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| 內容簡介： |
《国际人才吸引力指数报告》是中国本土学者在国际人才吸引力这一特定领域的粗浅探索，旨在以年度报告的形式展示中国及中国各城市在国际人才吸引力方面的变化情况、优势与短板。
与前两年的报告相比，本报告将研究置于全球人才流动大变局的考察框架之中，大幅增加了比较研究的区域创新中心（城市）的数量，且在评价指标层面进行了优化和调整，对于提升我国人才吸引力具有一定的理论意义和决策价值。
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| 關於作者： |
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高子平，经济学博士后，上海社会科学院人事处处长、研究员、海外人才研究中心主任、海外人才研究创新团队首席专家。先后获得省部级以上奖项9项；出版著作7部；发表学术论文（文章）63篇；独立承担课题84项，其中包括国家哲学社科重大项目1项、国家哲学社科一般项目2项、国家部委公开招标项目18项；发表内部专报24篇，其中获得中央及上海市主要领导的肯定性批示11篇。此外，多次接受《人民日报》《中国人事报》《中国青年报》《新京报》《文汇报》和新加坡《联合早报》，以及新华社、上海东方卫视等采访。
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| 目錄：
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引言
绪论
第一章全球人才流动大变局：动因与动机
第一节西方自由主义技术移民体系迅速瓦解，民族主义技术移民政策陆续出台
第二节全球人才大争夺的焦点转移，新型科技人才成为新标的
第三节美国挑起对华人才战，现有的国际人才竞争机制面临梗阻
第二章西方自由主义技术移民体系的终结
第一节西方发达国家技术移民体系的转型态势
第二节美国自由主义技术移民政策的率先瓦解
第三节其他发达国家民族主义技术移民政策的生成
第三章变局之中的国际人才吸引力比较分析
第一节样本选择
第二节指标体系构建与数据采集
第三节国际人才吸引力评价结果分析
第四节中美两国的国际人才吸引力比较
第五节上海：冉冉升起的全球人才中心
第四章应对全球人才大变局：中国的进路
第一节面对全球人才大变局：我们的判断
第二节面对全球人才大变局：我们的选择
后记
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| 內容試閱：
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引言
新时代的到来不仅意味着新目标、新使命、新机遇，而且意味着新问题、新挑战、新风险。尤其在中美贸易争端后遗症开始显现、中西方竞争呈现新格局的背景下，全球人才流向与流量的变化已经超出了人才争夺的范畴，预示着更为激烈的制度之争的开始。逐步进入国际人才常态化流动周期的中国，不仅需要顺应新一轮科技革命与产业变革的发展趋势，潜心营造具有国际竞争力的人才制度体系，全面增强中国的国际人才吸引力，实现聚天下英才而用之的战略构想，而且需要逐步跳出西方工业经济时代形成的Brain Drain研究范式和Diaspora研究范式的理论窠臼，适度引领国际人才市场重建交易规则和重设交易平台，并在国际人才流动领域发出自己的声音。
《国际人才吸引力指数报告》是中国本土学者在这一特定领域的粗浅探索，旨在以年度报告的形式展示中国及中国的城市在国际人才吸引力方面的变化情况，从中洞悉中国相对于西方的特殊性与特殊优势，以及存在的短板与突出问题，通过动态的横向比较，实现深度的自我反思与客观的自我定位，真正超越传统农业文明的局限与计划体制的羁绊，形成优于西方所有技术移民体制机制的体制机制，构建强于任何一种人才制度的人才制度。这是未来中国实现世界科技强国和人才强国战略目标必须跨过的坎，也是编制本报告必须长期深入思考的核心议题。因此，在2017、2018年初步探索的基础上，《国际人才吸引力指数报告（2019）》不仅大幅度增加了进行比较的区域创新中心（城市）的数量，而且在评价指标层面进行了优化和调整，并将其置于全球大变局的考察框架之中。
在样本选择层面，为了尽可能展现国际人才流动态势与趋势的全貌，客观反映不同层面的人才吸引力，依然主要从主权国家（宏观）和区域创新中心（中观）两个层面进行评价体系的构建与评价结果排名。在主权国家层面，根据经济发展、科技创新和人才集聚三个指标的发展现状，选取在世界范围内发展状况较好的45个主权国家作为评价对象。其中，发达国家、包括中国在内的新兴经济体、其他发展中国家大致各占13；在区域创新中心（城市）层面，根据世界各国的主要城市的经济发展、科技创新、人才集聚、职业发展环境等指标，选取150个分布在全球各地的城市进行国际人才吸引力评价，其中包括84个中国本土城市，以便从中观层面全方位展示中国城市的国际人才吸引力。在全球城市逐步取代跨国公司而成为全球化进程主要驱动的背景下，城市层面的比较研究无疑具有更多的政治含义与决策价值。
主权国家层面的评价指标选择综合考量了该领域的既有经验、业界共识及新兴经济体的成长需求，在总结归纳已有研究的基础上，对已有评价指标体系中的核心指标进行梳理，突出强调创新性、引领性和年轻化三个特征，进而借鉴波特的钻石模型，分别从政治稳定性、国家开放度、社会治理水平、经济发展态势、科技创新能力、人才发展状况、日常生活环境、精神文化环境、青年人才吸引9个维度评价主权国家的国际人才吸引力，据此建立了三维指标体系，构建了原始数据指标矩阵并进行了指标赋权和描述性统计。区域创新中心层面的评价指标选择了城市治理、经济发展、区域定位、科技创新、人才状况、生活环境、青年人才7个方面，构建了原始数据指标矩阵，运用熵值法进行了指标赋权及描述性统计。
主权国家层面的综合评价结果显示，美国、新加坡、英国、日本、德国、瑞士、韩国、加拿大、中国、澳大利亚、法国、瑞典、荷兰、以色列、爱尔兰占据主权国家国际人才吸引力指数排行榜前15名。其中，中国位列第9位。具体而言，在人才发展状况、科技创新能力、国家开放度、政治稳定性4项一级指标中，中国分别位于第3、第4、第5、第14位，但青年人才吸引力位列第20，精神文化环境位列第21，日常生活环境首次进入前30名，位列第22位，社会治理水平位列第30，在国家层面营建国际人才吸引力的指向一目了然。
区域创新中心层面的综合评价结果显示，瑞士、新加坡、日本东京、韩国首尔、芬兰赫尔辛基、美国华盛顿、美国纽约、法国巴黎、挪威奥斯陆、英国伦敦、中国北京、澳大利亚悉尼、加拿大多伦多、中国深圳、日本筑波、德国柏林、中国上海、瑞典斯德哥尔摩、比利时布鲁塞尔、马来西亚吉隆坡位列前20名。其中，中国北京位列第11名，中国深圳位列第14名，中国上海位列第17名。另有中国新竹位列第37名，中国澳门位列第50名，中国香港位列第60名。
在此基础上，本报告对长三角城市群的26个城市进行了排序，上海无疑位列首位，210位分别是苏州、南通、杭州、宁波、金华、合肥、南京、芜湖、扬州、无锡。从分指标来看，长三角城市群在经济发展、科技创新、青年人才吸引三个方面表现突出。但相对于硅谷而言，长三角地区在青年人才集聚、高校集聚及高学历群体比例三个方面仍有较大差距。
中国总体上不属于移民国家，但上海恰恰是一座地地道道的移民城市，海纳百川的宽大胸襟造就了近代以来的沪上荣光，也一波又一波地汇集了八方英才。新世纪伊始，作为长三角龙头城市的上海迅速因应加入WTO面临的国际化人才短缺与产业结构转型升级面临的人才断层，经过两轮的万名海外高层次人才集聚工程通过了第一次大考，并直面建设具有全球影响力的科技创新中心的战略使命，通过人才新政20条人才新政30条《上海市人才高峰行动方案》等重大政策举措拾级而上，再攀人才高峰。但上海与硅谷在高学历人才密集度、创新环境等方面的差距不小，并且面临着国内一线城市的更大压力和二线城市的轮番竞逐。
2019年是全球政治、经济、科技格局深度裂变的一个重要历史拐点，也是新规制主义与网络无政府主义对决的关键时段，百年未有之大变局已经拉开序幕。面对国际人才市场的巨变，中国需要准确研判、积极介入；面对新一轮科技革命，中国需要排除干扰、迎难而上；面对美国民主的痉挛与即将到来的美国政治动荡周期，中国需要在提高警惕的前提下按部就班、砥砺前行；面对2050宏伟愿景，中国需要在重新理解科技、重新解读西方、重新认识自我的基础上，紧紧把握全球人才流向与流量变化的脉搏，不卑不亢地拂去西方色厉内荏的鼓噪，掸去近代以来人才流失的历史尘埃，立足全球、对标国际，沿着聚天下英才而用之，加快建设人才强国的战略目标，再攀高峰。
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