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| 內容簡介： |
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《政府购买全民健身公共服务绩效评估体系研究》全面阐释了政府购买公共体育服务必要性和紧迫性，从实践上构建了政府购买公共体育服务绩效评估指标体系并揭示运用的相关路径。本书从理论上充分阐释了为什么、从现实上聚焦了是什么、从操作层面上回应了该怎么、从未来预判上凝练优化什么等全民健身公共服务绩效评估中的现实问题。
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| 關於作者： |
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戴健，教授，博士，博士生导师，上海体育学院党委原书记。著作《公共体育服务体系建设》，主编《体育蓝皮书：中国公共体育服务发展报告（2013）》。
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| 目錄：
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1绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究意义
1.2 研究思路内容、结构安排与研究方法
1.2.1 研究思路与内容
1.2.2 研究结构安排
1.2.3 研究方法
1.3 国内外研究现状
1.3.1 国外相关研究现状
1.3.2 国内相关研究进展
1.3.3 国内外相关研究述评
2政府购买全民健身公共服务绩效评估的理论概述
2.1 概念界定
2.1.1 公共服务
2.1.2 全民健身公共服务
2.1.3 政府购买服务
2.1.4 绩效评估
2.1.5 政府购买公共服务绩效评估
2.1.6 政府购买全民健身公共服务绩效评估的基本涵义
2.2 理论源流
2.2.1 新公共管理理论
2.2.2 新公共服务理论
2.2.3 公共物品理论
2.2.4 交易成本理论
2.2.5 治理理论
2.2.6 政府与社会（市场）合作伙伴关系理论
2.2.7 绩效管理理论与委托代理理论
2.2.8 公共组织绩效评估理论
3政府购买全民健身公共服务绩效评估体系的内涵阐释
3.1 政府购买全民健身公共服务绩效评估体系构建的价值取向
3.1.1 依法行政
3.1.2 转变职能
3.1.3 公众为本
3.2 构建政府购买全民健身公共服务绩效评估体系的基本原则
3.2.1 普遍性和特殊性相结合
3.2.2 总结性与预判性相结合
3.2.3 层次性与协调性相结合
3.2.4 科学性和有效性相结合
3.3 政府购买全民健身公共服务绩效评估的目标类型
3.3.1 效果主导型
3.3.2 品质主导型
3.3.3 行为主导型
3.4 政府购买全民健身公共服务绩效评估的过程步骤
3.4.1 确定绩效评估的目的
3.4.2 确定有关评估范围
3.4.3 实施绩效评估的准备工作
3.4.4 设立评估机构
3.4.5 选择和确定评估主体
3.4.6 绩效评估的实施程序和环节
3.4.7 反馈和控制
3.5 政府购买全民健身公共服务绩效评估的主要模式
3.5.1 政府内部评估
3.5.2 政府外部评估
3.5.3 多元主体评估
4发达国家政府购买大众公共体育服务的实践与启示
4.1 主要发达国家政府购买公共体育服务的实践探索
4.1.1 英国政府购买公共体育服务的实践经验
4.1.2 美国政府购买公共体育服务的实践经验
4.1.3 日本政府购买公共体育服务的实践经验
4.1.4 新西兰及澳大利亚政府购买公共体育服务的实践经验
4.2 对优化我国政府购买全民健身公共服务的启示
4.2.1 加强政府购买体育组织公共服务法律体系建设
4.2.2 探索和深化全民健身公共服务多元化购买方式
4.2.3 推进政府购买全民健身公共服务信息化建设
4.2.4 健全评估机制和监督机制
5我国政府购买全民健身公共服务绩效评估的现状与问题
5.1 我国政府购买全民健身公共服务绩效评估的现状基于三个个案分析
5.1.1 常州市政府购买全民健身公共服务与绩效评估的现状
5.1.2 长沙市政府购买全民健身公共服务与绩效评估的现状
5.1.3 上海市政府购买全民健身公共服务与绩效评估的现状
5.2 三个个案绩效评估的共性和差异
5.2.1 三个个案绩效评估的共性
5.2.2 三个个案绩效评估的差异
5.3 政府购买全民健身公共服务绩效评估存在的问题探索
5.3.1 评估主体过于单一
5.3.2 评估内容指标不完善
5.3.3 公众诉求决策制度缺乏
5.3.4 政府资金投入不足
5.4 政府购买全民健身公共服务绩效评估的启示
5.4.1 健全法律法规体系，制定规范性管理办法
5.4.2 转变政府职能，建立跨部门工作协调机制
5.4.3 建立社会公众需求表达机制，力争做到精准供给
5.4.4 大力培育社会体育组织，提升公共体育服务购买质量
6政府购买全民健身公共服务绩效评估体系的框架构成
6.1 政府购买全民健身公共服务绩效评估体系框架构建的理论方法
6.1.1 系统分析法
6.1.2 过程控制法
6.1.3 归纳聚类法
6.2 政府购买全民健身公共服务绩效评估体系框架的要素构成
6.2.1 绩效评估价值体系
6.2.2 绩效评估主体体系
6.2.3 绩效评估内容体系
6.2.4 绩效评估方法体系
6.2.5 绩效评估制度体系
7政府购买全民健身公共服务绩效评估指标体系的构建
7.1 政府购买全民健身公共服务绩效评估指标体系的构建要求
7.1.1 综合囊括全面性和特殊性指标
7.1.2 综合考虑科学性与可操作性指标
7.1.3 综合设计层次性和独立性指标
7.2 政府购买全民健身公共服务绩效评估指标体系的构建方法
7.2.1 文献资料法
7.2.2 专家访谈法与德尔菲法
7.2.3 层次分析法和YAAHP软件的应用
7.3 政府购买全民健身公共服务绩效评估指标筛选及权重确定
7.3.1 政府购买全民健身公共服务绩效评估指标经验性预选
7.3.2 政府购买全民健身公共服务绩效评估指标专家筛选和确定
7.3.3 政府购买全民健身公共服务绩效评估指标的权重确定
8政府购买全民健身公共服务绩效评估体系的政策现状、问题及建议
8.1 政府购买全民健身公共服务绩效评估体系政策实证的框架设计
8.2 政府购买全民健身公共服务绩效评估体系政策样态的实证分析
8.2.1 绩效评估目的政策样态
8.2.2 绩效评估主体的政策样态
8.2.3 绩效评估客体的政策样态
8.2.4 绩效评估内容的政策样态
8.2.5 绩效评估方式的政策样态
8.2.6 绩效评估结果使用的政策样态
8.3 政府购买全民健身公共服务绩效评估体系政策样态的问题厘清
8.3.1 评估目的偏向服务创效，对维护公民体育权益的关注不够
8.3.2 评估主体与购买主体同构，评估结果的公信力被降低
8.3.3 评估内容项目化，缺少对购买内容公共性的评估
8.3.4 评估活动缺失保障措施，责任主体行为没有统一的惩戒规定
8.4 完善政府购买全民健身公共服务绩效评估的政策建议
8.4.1 地方政府应加强制度建设，充实评估体系的内部要素
8.4.2 项目评估与政策评估统筹兼顾，完善绩效评估内容
8.4.3 加强第三方评估机构的能力建设，实行独立第三方评估
8.4.4 建立绩效评估的长效机制，加强绩效评估制度创新
9研究结论与未来展望
9.1 研究主要结论
9.2 研究局限及未来展望
附录1专家访谈提纲
附录2专家咨询问卷
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| 內容試閱：
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公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，而作为善治的政府治理就是要提供体现效率、法治和责任的公共服务。发展体育运动、增进公民的健康福祉日益成为各文明国家保障公民权益、履行政府职能的重要内容之一，而能否提供体现社会共识且与经济社会发展水平相适应的公共体育服务则是我国体育事业改革创新的重中之重。人民身心健康和生活美满幸福是全民健身的终极目标，是一个国家综合国力和社会文明进步的重要标志，是新时期全面建成小康社会的内在要求。形成覆盖城乡且比较健全的全民健身公共服务体系是十三五时期推进我国体育事业和建设体育强国的重要任务。随着全民健身上升为国家战略，人民群众日益增长的体育需求与有效供给不足正在成为一个突出矛盾。因此，加快政府职能的转变，推动多元主体参与供给，必将促进政府对全民健身公共服务的购买，而对其进行科学合理的评估，体现了现代公共服务强调效率、法治和责任的内在特征。目前相关部门已出台《政府购买服务管理办法（暂行）》和《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》等文件，体现了这项工作的重要现实意义，有待于理论的进一步跟进。
评估是政府公共管理的一项基本职能，也是一种重要的治理方式，构建科学有效的绩效评估体系在促进服务型政府建设方面将发挥日益显著的作用。在体育系统中，研究政府购买全民健身公共服务的绩效评估，有助于完善群众体育评价工作，建立与构建公共体育服务体系相适应的评价理论体系。我国群众体育工作评价的理论体系主要由两部分组成： 一是群众体育评价的标准化体系，例如，国家标准化委员会颁布的《体育场所开放条件与技术要求》（GB 1979系列）、《体育场馆扩声系统听音评价方法》（GBT 280472011）、《体育用品安全风险评估指南》（GBT 317082015）等；二是群众体育评价学术知识体系，该体系主要由群众体育工作评价指标的研究成果组成。从现有存量上看，无论是群众体育评价的标准化体系还是学术知识体系，都偏重绩效评估体系中的评估内容体系建设，而缺乏对包括评估主客体、评估方式与方法、评估结果使用等在内的系统化理论建构，从而导致现有群众体育评价理论体系存在要素缺失、结构失衡、功能弱化等问题。不仅如此，现有评估内容体系都是针对传统的由政府作为直接生产者提供服务提出的，对由市场、社会组织等多元主体参与供给的服务如何评价其绩效，它的解释力度就显得十分局限，而这正是未来群众体育发展的一大趋势。本课题研究恰恰能弥补这一不足，这对于适应群众体育工作评价的新形势，完善评价理论体系有着重要意义。
本研究综合运用文献资料、专家访谈、比较分析、案例分析与数据分析等研究方法，以新公共服务理论、公共物品理论、治理理论、委托代理理论与绩效管理理论等为基础，剖析了当前我国政府购买全民健身公共服务的基本内涵，并借鉴和学习西方国家政府购买大众体育服务绩效评估的有益经验，以政策科学及相关评估理论为工具，通过反思我国政府购买全民健身公共服务绩效评估实践和理论研究，在此基础上对所构建的政府购买全民健身公共服务绩效评估体系进行实证研究，主要论证评估体系的科学性和完整性，最后提出完善政府购买全民健身公共服务绩效评估体系的有关政策建议。
主要的结论如下：
第一，本研究认为，政府购买全民健身公共服务绩效评估，即针对体育行政部门资金拨付流程的评估，对社会体育组织资金使用效率的评估和提供全民健身公共服务的效果进行的总体性评估。
第二，本研究分别对政府购买全民健身公共服务绩效评估的价值取向、主要原则、目标类型、过程步骤以及主要模式进行了分析。认为： （1）政府购买全民健身公共服务绩效评估的价值取向包括依法行政、转变职能和公众为本；（2）政府购买全民健身公共服务绩效评估的主要原则包括客观可行原则、评估制度化和常态化原则、评估多层次原则以及评估反馈原则；（3）政府购买全民健身公共服务绩效评估的目标类型包括效果主导型、品质主导型和行为主导型；（4）政府购买全民健身公共服务绩效评估的过程步骤包括确定评估目的、明确评估范围、进行准备工作、设立评估机构、确定评估主体、完成评估程序以及进行评估反馈与控制；（5）政府购买全民健身公共服务绩效评估的主要模式包括政府内部评估、政府外部评估以及多元主体评估。
第三，本研究对英国、美国、日本、新西兰和澳大利亚5个发达国家政府购买全民健身公共服务的实践经验进行梳理和分析后发现： 政府营造充满竞争性的购买氛围，科学性、合理性、透明性的购买法律与制度，以非营利体育组织为核心的多元主体的共同参与，严格的合同管理与科学性的监督管理和绩效评估等是发达国家政府购买全民健身公共服务的共性经验。这对优化我国政府购买全民健身公共服务带来有益的启示，包括： 加强政府购买体育组织公共服务法律体系建设，探索和深化全民健身公共服务多元化购买方式，推进政府购买全民健身公共服务信息化建设，健全评估机制和监督机制等。
第四，本研究对我国长沙、上海、常州3个地区政府购买全民健身公共服务绩效评估进行总结，发现目前我国政府购买全民健身公共服务绩效评估存在以下问题： （1）评估主体过于单一；（2）评估内容指标不完善（3）公众诉求决策制度缺乏；（4）政府资金投入不足。
第五，本研究构建的政府购买全民健身公共服务绩效评估体系主要包括： （1）绩效评估价值体系，具体包括以公众本位为根本、以有限政府为基础和以公平有效为保证；（2）绩效评估主体体系，具体包括政府内部评估系统、社会公众评估系统和专门性评估机构系统；（3）绩效评估内容体系，具体包括： 政府购买全民健身公共服务的条件、内容、流程和效果四个方面；（4）绩效评估方法体系，具体包括基于投入产出比例的效率评估方法和以感知效果和期望值比的满意度评估方法；（5）绩效评估制度体系，具体包括立法制度体系、监管制度体系、问责制度体系、激励制度体系。
第六，本研究沿着概念化模型建立指标筛选权重赋值的步骤，首先通过文献法和专家访谈法建立了政府购买全民健身服务绩效评估的概念化模型，并从购买全民健身公共服务的条件、内容、流程及效果4个维度，构建了包括9个二级指标和27个三级指标的正式评估指标体系；此外，研究基于层次分析法的统计原理，采用YAAHP10.5软件求取了各个评估指标的相对权重，并进行了一致性的检验。研究结果显示，购买服务效果维度的权重远高于其他维度，购买服务内容和购买服务流程维度权重居中，购买服务条件维度的权重略低。
最后，本研究提出，按照研究的各指标及权重，可以对我国目前各地政府购买全民健身公共服务绩效进行量化的评估。按照各指标的权重方法，统计各相关指标信息，即可开展区域性或者案例性调查评价，针对某一地区或者某一项政府购买全民健身公共服务工作展开绩效评价。
感谢国家体育总局政策法规司，以及上海、江苏、浙江、湖南体育局有关领导、相关处室同志对本课题提供大量的第一手宝贵资料。感谢课题组程华、史小强、马志和、刘峥、张盛、韩洪伟、焦长庚、陈伟、沈佳、胡德平等同志众志成城、勇于挑战和创新，同时协同配合、齐心协力，为本课题高质量完成（结题获得优秀）付出的心血。
戴 健
2019年10月30日
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