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| 編輯推薦： |
1.精选基层矛盾治理的典型案例；
2.用风险社会和社会治理理论分析基层矛盾治理之道；
3.为基层社会治理提供前瞻性、创新性和可操作性的实践路径。
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| 內容簡介： |
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中国改革开放40年在取得史无前例辉煌成就的同时，也伴随经济社会双重转型成为世界性风险社会的重要一员。如何正确认识和有效解决新时代人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的社会主要矛盾，是法治中国、平安中国建设的重大理论和实践课题。该书以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，运用风险社会和社会治理理论，采用社会学的定性研究方法，以基层矛盾作为研究对象，以改革开放先行先试、矛盾纠纷先发多发、堪称中国当代发展缩影的广东省探索实践为样本，从风险类型、风险来源、风险调控、风险治理四个维度，系统地研究分析了当代中国基层矛盾的表现特征、源头归因，在解读现有社会矛盾风险控制的制度化、社会化、法治化、多元化、人文化五个路径基础上，就如何深入系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，探究了在治理理念、治理格局、治理体制、治理方式、治理目标管理五个方面的内在逻辑，提供了对各地深化基层社会治理、防控社会风险具有一定前瞻性、创新性和可操作性的实践路径，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化也具有启迪意义和借鉴价值。
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| 關於作者： |
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邓少君，男，1966年生，湖南省常德市临澧人，法学博士，现任广东省委政法委处长。从事国家安全、政法综治工作30多年，曾在CSSCI等核心学术刊物和主流媒体发表30多篇理论和实证研究论文，多次承担国家和省级重点课题研究，主编或参与编著出版多部数百万字的论著。
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| 目錄：
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导言 001
第一章 风险理论：研究背景与逻辑
第一节 研究背景 007
一、党的治国理政理念发生深刻变化 007
二、现代经济社会结构发生深刻变化 010
三、基层矛盾治理需求发生深刻变化 013
第二节 研究意义 014
一、理论意义 015
二、实践意义 016
第三节 风险社会理论 017
一、社会风险的历史演变 017
二、风险社会理论的基本内涵 021
三、中国对风险社会理论的研究轮廓 025
四、社会风险与风险社会的关系 028
第四节 社会治理理论 029
一、治理的基本内涵 029
二、从社会管理到社会治理 031
三、基层矛盾治理 036
四、社会治理现代化 039
第五节 核心概念厘清 043
一、社会转型与风险社会 043
二、基层与基层矛盾 045
三、治理体制与治理机制 048
第六节 研究方法 049
一、研究思路 049
二、研究方式 050
第二章 风险形式：基层矛盾表现特征
第一节 社会风险的突出特征 057
一、自然风险难以预测 058
二、政治风险暗流涌动 058
三、经济风险越发严峻 060
四、社会管理风险凸显 061
五、食药品安全风险危害极大 062
第二节 矛盾纠纷的基本类型 063
一、从矛盾性质上区分 063
二、从人员规模上区分 073
三、从适用法律上区分 076
第三节 基层矛盾的宏观表征 077
一、总量长期高企，递增幅度明显 078
二、扩散领域宽泛，蔓延向度多维 081
三、结构关系多元，所涉对象复杂 082
四、表现形态各异，触点难点交织 086
五、矛盾张力扩大，社会燃点降低 087
第四节 行业矛盾的主要现象 088
一、涉农纠纷量大面广 089
二、房地纠纷局部存在 094
三、劳动纠纷纵深延展 099
四、医患纠纷令人揪心 102
五、金融纠纷破坏力强 113
六、环境纠纷成为焦点 120
第三章 风险来源：基层矛盾源头归因
第一节 经济转型：经济快速发展与经济结构失衡 131
一、粗放型经济增长 133
二、城市化发展失衡 139
三、房地产市场失调 145
第二节 社会分化：社会变迁巨大与社会结构分化 151
一、个体分化 152
二、群体分化 154
第三节 行政管理：政府机构庞大与服务管理低效 157
一、行政机构趋于庞大臃肿 158
二、行政决策尚欠民主科学 163
三、行政管理不够精简高效 167
四、行政执法有失规范文明 172
五、基本公共服务总体滞后 178
六、社会政策体系有待完善 186
第四节 法治实践：公平正义不足与法治权威受损 193
一、地方立法有待提高质量 194
二、司法公正有待不断加强 196
三、法治基础有待全面夯实 199
四、法治文化有待涵养充盈 202
第五节 教育文化：质量机会不均与精神信仰迷失 207
一、素质教育相对滞后 209
二、主流文化受到侵蚀 219
三、精神信仰模糊迷茫 234
第六节 基层党建：组织建设弱化与先锋作用淡化 244
一、部分基层党的组织建设弱化 246
二、部分基层党的领导干部蜕化变质 248
三、部分党员先锋模范作用淡化 253
第四章 风险调控：基层矛盾解决路径
第一节 制度化路径：党政主导 263
一、着重顶层设计，强化制度牵引 263
二、落实主体责任，健全体制机制 279
三、构建联调机制，打造综治平台 282
第二节 社会化路径：人民调解 284
一、坚定发展方向 285
二、拓展职责内涵 287
三、创新组织机制 290
第三节 法治化路径：诉前联调 309
一、诉前联调的出台背景 309
二、诉前联调的基本内涵 313
三、诉前联调的运行机制 316
四、诉前联调的司法效率 320
第四节 多元化路径：诉调衔接 322
一、历史与现实：多元解纷机制价值判断 323
二、主体与特性：多元解纷方式辨析 325
三、定位与选择：多元解纷方式的关系 330
四、探索与困惑：来自广东基层的实践 331
五、讨论与结论：多元解纷机制的未来进路 338
第五节 人文化路径：文化润心 347
一、坚持文化自信，更好地引领和支撑基层矛盾治理 347
二、践行核心价值观，夯实基层矛盾治理根本优势 355
三、弘扬国学优秀传统，挖掘挽救世道人心的丰富宝藏 369
四、健全心理健康服务体系，拓展基层矛盾治理的广阔触角 374
第五章 风险治理：基层矛盾治理创新
第一节 创新基层矛盾治理理念 391
一、用五大发展理念指导基层矛盾治理 391
二、用正确三观强化基层矛盾治理 398
第二节 创新基层矛盾治理格局 402
一、党委领导：担当统领责任 403
二、政府负责：发挥主导作用 411
三、社会协同：激活内生动力 415
四、公众参与：共建共治共享 429
第三节 创新基层矛盾治理体制机制 469
一、乡镇综治中心是支撑 472
二、村居综治工作站是基础 481
三、网格化管理是依托 482
四、县级综治中心是龙头 489
第四节 创新基层矛盾治理方法手段 492
一、治理模式扁平化 492
二、治理内容精细化 500
三、治理方式多元化 503
四、治理手段智能化 526
五、治理能力现代化 546
第五节 创新基层矛盾治理目标管理 555
一、构建基层社会治理指标体系的重要价值 556
二、构建基层社会治理指标体系的基本原则 557
三、构建基层治理指标体系的目标管理责任制 560
四、构建基层社会治理指标体系的基本框架 562
五、明确基层社会治理指标体系的测评方法 571
六、善于运用基层治理目标管理的政策工具 582
结语 585
参考文献 590
后记 604
跋 606
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| 內容試閱：
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序一
中国共产党十九届四中全会决定指出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人参与、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。社会治理共同体的核心内涵就是政府、社会、公民等多元协同、良性互动、依法治理、共治共享。而有效的社会治理格局，重点在基层，难点也在基层。把社会治理资源、服务和管理下沉基层，对于形成安全、干净、和谐、美丽的社会秩序尤为关键。这是有效解决新时代人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，推进国家治理体系和治理能力现代化的重大理论和实践课题。
广东省作为中国改革开放的排头兵、先行地、试验区，经过40年的艰辛探索、风雨兼程，经济社会发展成就殊勋、硕果累累，在很多方面创造了全国第一，已发展成为中国集聚人口最多、经济实力最强、市场化程度最高、参与经济全球化的主体区域之一，是全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化国家新征程的重要支撑，是展示改革开放成就的重要窗口，是国际社会观察中国改革开放成就的重要窗口。但是，广东省改革开放先行先试，也最先遇到各种复杂的社会问题，经济快速发展在形成人口红利、人才集聚、劳动生产率提升、产业转型升级等优势的同时，也带来流动人口众多、社会矛盾多发和社会治理难度巨大等方面的严峻挑战。问题与挑战倒逼广东省高度重视社会治理，在改革开放中不断探索社会治理之道，不断攻克社会治理难题，不断弥补现有治理短板，不断推进基层治理向有序有效发展，为继续保持领先全面发展奠定了坚实基础，也为平安中国、法治中国建设提供了有益经验。
邓少君同志倾注多年心血完成的这本《基层矛盾治理》，正是总结探索改革开放40年来基层社会治理之道的重要成果。该书以风险社会和社会治理理论为基础，理论联系实际，学习结合应用，以社会转型中的基层矛盾作为研究对象，以广东省的探索实践为样本，立足广东，着眼全国，按照风险理论、风险类型、风险来源、风险调控、风险治理的研究思路，深入分析了当代中国社会基层矛盾的表现特征、源头归因，以鲜活翔实的论据论证了预防和化解基层矛盾的关键在于系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的论点，特别是提出应引入法治逻辑、社会逻辑、文化逻辑、市场逻辑等多种思维和多元化方式手段，拓宽了预防和解决社会矛盾、调控和化解社会风险的制度化、社会化、法治化、多元化、人文化路径，并进一步厘清了在治理理念、治理格局、治理体制、方式方法、管理手段等方面的基层矛盾治理创新思路。
作者长期从事政法综治工作，有着比较扎实的理论基础和比较丰富的实践经验，加上古圣先贤的至理追求给了他源源不断的智慧滋养，名校导师的谆谆教诲给了他研究思辨的方向和方法，而基层矛盾早发、多发的中国改革开放最前沿广东省这片热土，则给了他倾心研究基层社会治理问题最丰厚的土壤和最坚固的根基，尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想给了他坚定不移的政治信念、思想武装和理论指引，使得他的研究符合国家治理正确方向，切合当今时代发展实际。这本书剑锋直指危及国家安全、伤及江山社稷、殃及平民百姓的社会肌体病灶社会矛盾和社会风险。作者以批判性的态度、创建性的探索，实事求是、深入浅出地展示了中国当代社会矛盾的解剖结构，体现了一个基层治理实践者的深度观察和深入思考，形成了颇具特色、很接地气、兼具实战操作价值的广东样本解读。作者深刻领会了习近平总书记的治国智慧，自觉践行了以人民为本的执政宗旨，高度契合了中华文化和东方文明的精义奥理，其理论联系实际、旨在解决问题的这一研究成果，符合中国党情国情社情民情，顺应经济社会文化发展大势，拓展了当代中国防控化解风险社会基层矛盾的善治境界。
老子曰：善建者不拔，善抱者不脱。作者正是这样一位平安中国的善建者、法治中国的善抱者。三更灯火五更鸡，正是男儿发愤时。作者在繁忙琐细的工作之余，孜孜不倦，上下求索，以皇皇67余万字的微言妙语，著成一本集开创性、思想性、系统性、指导性、启迪性于一体的关于基层矛盾治理的优秀著作，是营造共建共治共享社会治理格局的一个重要参考读本，也是一位政法战线实务工作者为预防化解当代基层社会矛盾风险奉献的一腔热血。这一研究成果得以付梓发行，无疑将产生充满正能量的社会价值，将有利于基层治理工作者拓展思维和视野、提升能力和水平、激发智慧和创新，有利于调动关心基层治理的各类社会主体、社会资源的积极性、能动性、创造性，有利于动员广大基层群众以各种方式踊跃投身关乎其切身利益的社会共建共治，从而形成共建共治共享社会治理格局的磅礴之力，在中国共产党的全面领导下，共同实施政府治理、社会调节与居民自治良性互动，形成人人有责、人人参与、人人享有的社会治理共同体，实现基层社会善治，达至公共利益最大化，确保广大人民群众安居乐业、全面发展，获得感、安全感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。
社会治理、国家治理、全球治理是人类社会共同面临的应对世界性风险的重大课题。2017年5月14日，习近平主席在北京一带一路国际合作高峰论坛开幕式上发表的演讲中指出：和平赤字、发展赤字、治理赤字，是摆在全人类面前的严峻挑战。 党的十九届四中全会对完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化做出了科学顶层设计，发出了中国之治的最强音。社会治理是国家治理的重要方面，基层矛盾治理是社会治理中的一个永恒课题。希望少君同志继续努力，与时俱进，不断学习，深入探索，以更多更新的研究成果，为更高水平的法治中国、平安中国建设作出更大贡献。
陈冀平
（中国法学会原党组书记、常务副会长）
2019年11月
序二
乌尔里希贝克《风险社会》（1986）一书的核心思想之一，是呼唤人们重新反思人类经历了几个世纪而且仍在经历的现代化。作为现代化的产儿，信息革命以前所未有的力度影响着个人和社会的发展，人类因科学技术进步带来的威胁而感到惶恐不安。当旧的秩序和准则无法适应迅速变化的形势时，人们呼唤着新的社会秩序和行为准则早日到来。贝克把这种全新的社会形态称为风险社会。安东尼吉登斯进一步将风险置于现代社会的宏观考察之中，提出了对当代西方社会现代危机的批判与反思。风险社会理论的提出使人们深刻认识到，在人类改造自然实践所导致的全球性风险占据主导地位的社会发展阶段，风险对人类的生存和发展来说，存在着严重的、不可完全预测的威胁。
日益成为世界主流力量的中国已经进入经济社会发展的双重转型期，无疑也成为世界性风险社会的一部分。的确，改革开放使中国的经济建设取得了史无前例的巨大成就，同时也使得各种利益冲突和矛盾纠纷多发易发。社会建设，尤其是社会治理明显滞后于经济发展。在中国经济社会进入改革攻坚期和深水区的新常态下，如何有效应对和化解风险社会背景下不断喷涌的各类社会矛盾纠纷，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大实践课题，也是社会学更加紧密地与中国现代化进程相结合中需要探讨和解决的重大理论课题。邓少君同志将风险社会视域下基层矛盾治理研究作为博士论文选题，把理论应用于社会基层矛盾治理的实践，为推进国家治理体系和治理能力现代化在基层范围落细进行了有益的尝试，具有一定的理论意义和实践价值。少君同志在完成博士论文并通过答辩后，又对论文进行了扩充、完善，形成了《基层矛盾治理》这本专著，展现了他对基层社会治理长期关注的深邃目光、深刻思考和深度探索。
该书以风险社会和社会治理理论为基础，采用社会学的定性研究方法，把中国社会转型中的基层矛盾作为研究对象，做了理论和实践紧密结合的系统性、实证性探究。具体说，作者研究的是改革开放前沿广东省的基层治理实践，但又不局限于广东省的地域范围。从风险类型、风险来源、风险调控、风险治理四个维度，深入研究分析了堪称当代中国缩影的广东基层矛盾的表现特征、源头归因，并提出了基层矛盾治理的关键在于系统治理、依法治理、综合治理、源头治理这样一个老生常谈但又蕴含新意的解决路径。
在中国特色社会主义新时代，社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，主要体现为高发多发的基层矛盾纠纷，主要涉及民生领域的社会成员和社会组织相互之间基于权益的民间性冲突和社会性对立。中国基层社会矛盾激化的一个重要原因是，长期以经济建设为中心的理念没有及时调控、调整好经济建设带来的负面影响和消极因素。长此以往，这些负面因素以各种矛盾纠纷、社会失序、风险隐患等多种社会问题的形式表达出来，而现成的国家治理体系明显没有有效预防和化解这些不利因素的全部功能。作为国家治理基础的镇街一级基层社会治理行政机构，由于强调与县级以上各职能部门的条条对接，造成镇街一级行政管理部门分割、资源分散、单打独斗、效率低下。立足于风险社会的视角，利用社会治理理论，本书明确提出了预防和化解基层矛盾是基层社会治理的中心任务之一，其内涵包含了当代社会治理顶层设计中提出的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和专项治理等理念与方法。作者的研究成果有助于克服目前基层矛盾化解理念落后、力量分散、本末不清、效率低下等弊端。在强化资源整合、实施综合治理的创新理念之下，对基层社会矛盾由化解转为治理的创新，必将带来更大的社会效益。
为了对基层矛盾有更清晰的认识，以便找到有效的治理之道，作者分析了风险社会视域下中国社会矛盾的风险类型、宏观表征和多发领域。在对中国当今社会矛盾表现特征获得总体性、条理性把握的基础上，作者分析探讨了风险的来源，重点从经济快速发展与经济结构失衡、社会变迁巨大与社会结构分化、政府结构庞大与服务管理效低、公平正义不足与法治权威受损、教育质量机会不均与精神信仰迷失、组织建设弱化与先锋作用淡化六方面探讨了社会矛盾产生的源头，提出了政府购买服务容易导致政府结构变相膨胀，从而助推官民矛盾升级等观点。同时，中国九年制而不是十二年制义务教育在根本上埋下了日后社会问题的隐患，基层组织涣散导致乡村基层矛盾发酵，等等。这些观点具有一定的源头性、前瞻性意义，为探索基层社会矛盾的有效治理路径、健全基层社会风险调控机制、完善基层矛盾治理格局提供了科学依据。针对社会矛盾大量发生在基层，而基层治理普遍存在理念落后、力量分散、效率低下等弊端，作者提出了基层矛盾治理的关键在于多元化解、综合治理的观点。这些观点对当代中国社会治理实践中正在大力践行的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理等理念是一种很接地气的细化解读。
在当下风险社会和依法治国的视野下，作者总结提炼了广东省探索社会风险矛盾调控的基本路径，即矛盾纠纷解决的制度化、社会化、法治化、多元化、人文化路径，并在广东省创新基层综合治理平台取得一定经验的基础上，进一步阐释了新形势下风险治理的五个创新思路：在治理理念上，基层政府应该把工作重心从经济建设转移到社会治理上来，以五大发展理念为遵循，践行以人为本的价值观、依法治理的执政观、利民便民的服务观；在治理格局上，应构建完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系；在治理体制上，应强化县级为责任主体，构建县级为龙头、镇街为支撑、村居为基础、网格为依托的金字塔式的基层治理结构；在方式方法上，应该走扁平化、精细化、多元化、智能化的道路；在管理手段上，应该建立以问题为导向、以效率为指标的基层治理目标管理责任制。本书选题新颖、切合时宜，结构严谨、层次清晰，观点鲜明、材料丰富，数据翔实、语言流畅，视野宽阔、论述饱满。不少见解具有一定突破性乃至深刻性，一些创新性的对策建言对各地深化基层矛盾治理无疑具有启迪意义。
基层社会矛盾治理是中国治理体系和治理能力现代化的重要基石，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的前哨阵地。这既是一个热门话题，也是一个永恒话题。社会治理无止境，实践探索无穷期。所以，希望少君同志不忘初心继续前进，锲而不舍更上层楼。
林曾
（美国伊利诺伊州立大学终身教授、武汉大学社会学系原主任）
2019年9月于美国芝加哥
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