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新安江发源于黄山市休宁县六股尖,不仅是安徽省内仅次于长江、淮河的第三大水系,而且是钱塘江正源和浙江省最大的入境河流,也是千岛湖优质水源的重要保障。近年来,新安江流域水环境保护工作受到党中央、国务院及社会各界的高度关注,2011年,党和国家领导人习近平、李克强先后作出重要批示:要求皖、浙两省要着眼大局,从源头控制污染,走互利共赢之路,避免重蹈先污染后治理的覆辙。
党的十九大报告要求加大生态系统保护力度。严格保护耕地,扩大轮作休耕试点,健全耕地、草原、森林、河流、湖泊休养生息制度,建立市场化、多元化生态补偿机制加快水污染防治,实施流域环境综合治理;2015年,中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》提出:建立地区间横向生态保护补偿机制,引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间,通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。党的十八届三中全会要求实行生态补偿制度,坚持谁受益、谁补偿原则,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,推动地区间建立横向生态补偿制度;《生态文明体制改革总体方案》要求继续推进新安江流域水环境补偿试点的工作部署;《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》(国办发[2016]31号)提出推进横向生态保护补偿,推进新安江流域水环境补偿试点;《十三五生态环境保护规划》(国发[2016]65号)提出深入推进新安江水环境生态补偿试点;《水污染防治行动计划》(国发[2015]17号)提出实施跨界水环境补偿,探索采取横向资金补助、对口援助、产业转移等方式,建立跨界水环境补偿机制,开展补偿试点。
为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态文明体制改革的总体部署,在财政部、环境保护部指导下,皖、浙两省政府于2012年正式实施了新安江流域水环境补偿试点,成为全国首个跨省流域水环境补偿试点,首轮试点为期三年(2012-2014年),中央财政及皖、浙两省共安排资金15亿元,用于安徽省新安江流域产业结构调整和产业布局优化、流域综合治理、水环境保护和水污染治理、生态保护等方面,并取得了初步成效,得到了社会各界的充分肯定。2015年3月,李克强总理在新华社《动态清样》上作出重要批示:跨省流域生态补偿机制试点是个有益尝试。国家发展改革委、财政部、环境保护部要会同有关方面认真总结经验,研究提出扩大流域上下游横向补偿机制试点的意见。为进一步巩固试点成效,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,2015-2017年,中央财政及皖、浙两省共计安排资金21.6亿元,浙、皖两省进一步加强沟通配合,扎实推进第二轮生态补偿试点工作,并取得积极成效。
目前,新安江流域上下游横向生态补偿试点两轮工作已圆满收官,按照《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》(财建(2016)928号)对试点工作开展情况进行绩效评估,其结果作为中央资金奖励的重要依据要求,生态环境部环境规划院组织有关单位和专家对新安江流域上下游横向生态补偿试点工作实施情况开展了绩效评估,并编写完成了评估报告。报告旨在系统、客观分析总结经验与做法,评估补偿试点实施以来取得的成效,分析存在的问题,提出相关政策建议,为浙、皖两省推进绿色发展,加快水污染防治,实施新安江流域环境综合治理,加快形成成本共担、效益共享、合作共治的流域保护和治理长效机制,建立市场化、多元化生态补偿机制提供技术支撑。
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