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| 編輯推薦： |
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针对我国人口红利期已过和即将进入中等收入陷阱的风险问题，国家采取了众多措施，其中生育政策的调整对整个社会的影响力度尤其大，然而单独两孩政策和全面两孩政策实施以来，似乎并未取得专家学者们期望的效果。鉴于此，本书采用人口数据分析、小组深度访谈、家庭决策模型等方法，从制度建设、政策效果、问题挑战、对策建议等方面，全方位评估全面两孩政策及配套改革的实施情况，提出了完善全面两孩政策及配套改革的建议，并进一步讨论了我国生育政策的改革取向。
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| 內容簡介： |
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全面两孩政策自2006年1月1日起正式实施，是我国继2013年单独两孩政策后对生育政策做出的又一次重大调整。本书采用人口数据分析、小组深度访谈、家庭决策模型等方法，从制度建设、政策效果、影响因素、对策建议等方面，全方位评估了全面两孩政策及配套改革的实施情况，提出了完善全面两孩政策及配套改革的建议，进一步讨论了我国生育政策的改革取向。
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| 關於作者： |
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张本波，男，中国宏观经济研究院研究员，人力资源开发研究会理事、中国劳动经济学会理事、国际人口科学研究联合会（IUSSP）会员、美国心理学会会员。长期从事人口发展战略研究，曾主持完成老龄化社会带来的新机遇和挑战人口发展和生育政策促进人口长期均衡发展战略研究公共政策和重大项目的社会风险管理研究促进基本公共服务城镇人口全覆盖研究统筹城乡基本公共服务改革试点研究居住证对外来人口公共服务的影响研究我国人口发展的中长期风险评估和政策选择等研究课题，并发表多篇相关研究成果。
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| 目錄：
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主报告
引言：研究背景和分析框架
1全面两孩政策实施的主要进展
2全面两孩政策实施的主要效果
3影响全面两孩政策效果的主要因素
4全面两孩政策实施面临的主要挑战
5完善全面两孩政策及推进配套改革的建议
6关于生育政策取向的主要设想
附表：低生育率国家鼓励生育的家庭支持政策
参考文献
调研报告
江苏省基于三方深度访谈的质性分析
湖南和山东基于两省政策比较的分析
陕西省基于实地访谈的调研分析
专项报告
全面两孩政策实施的隐忧与对策
生育、医疗两保合并的风险与对策
两孩、医改与降成本政策叠加效应分析
目录VI
生育政策评估及改革取向
0-3 岁儿童托育服务发展现状与对策
附录
全面两孩政策研究及影响分析综述
政府部门、社区工作人员和城乡居民深度访谈提纲
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| 內容試閱：
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全面两孩政策自 2016年 1月 1日起正式实施，是我国继 2013年单独两 孩政策后对生育政策做出的又一次重大调整。为推动政策有效实施和进一 步完善相关政策，联合国人口基金委托中国宏观经济研究院社会发展所开 展了实施全面两孩政策的配套改革及政策取向课题研究。课题组采用 人口数据分析、小组深度访谈、家庭决策模型等方法，从制度建设、政策 效果、问题挑战、对策建议等方面，全方位评估全面两孩政策及配套改革 的实施情况，提出了完善全面两孩政策及配套改革的建议，并进一步讨论 了我国生育政策的改革取向。主要研究发现包括以下内容。
制度建设：全面两孩政策框架基本建立。从政策体系来看，修订了相 关法律法规，出台了医疗卫生、教育、就业、社会保障等多方面的配套政 策。从政策内容来看，涵盖了生育支持、幼儿养育、青少年发展、性别平 等、老人赡养、病残照料等各个方面。从目标人群来看，既关注到高龄孕 产妇、生育困难夫妇、经济困难家庭、职业女性等受政策影响较为显著的 群体，也兼顾了独生子女家庭、独生子女伤残和死亡家庭以及接受计划生育手术的妇女等原政策下的弱势群体。
政策特征：鼓励生育二孩，同时限制多孩生育。一方面，在两 孩框架内体现了鼓励生育的政策取向，提出了有利于家庭生育、养育的政策措施；另一方面，保持了政策的连贯性，延续和加强了对原计划生育家庭的奖励扶助优惠政策，同时保留了社会抚养费征收等对政策外生育的惩罚性措施。
政策效果：全面两孩政策的长期效果仍存在争议。全面两孩政策实施后，生育意愿有所回升，出生人口有所增加，二孩出生率明显提高。但对今后趋势的判断，仍存在一定分歧。一种观点认为，全面两孩政策对生育率回升起到了积极作用，虽然政策效应释放后生育率会有所回落，但依然可能保持在相对合理的水平。另一种观点则认为，全面两孩政策对生育率的提升作用不大，反弹效应释放后，生育率和出生人口会很快回落到较低水平。课题组认为，应更加重视生育率持续走低的风险。
主要挑战：化解政策困境和优化公共服务配置。首先，当前政策鼓励二孩和限制多孩并行，不仅容易使政策方向产生分歧，而且容易陷入政策取向与居民意愿背离的困境。即政策目标是鼓励没有意愿的人群生育，却限制有意愿的人群生育，不仅违背多数居民的意愿，而且增大了执法成本。其次，公共服务供给不足直接影响政策实施效果。近期来看，一是总量供给不足，如婴幼儿托育服务近乎空白，养育压力成为制约生育的首要因素；二是服务资源配置不均衡，如医院接产、新生儿保健等服务能力集中在大中城市。中长期来看，压力会依次波及学前教育、基础教育，进而扩展到养老服务、妇女就业、社会保障等领域，因而需要进一步建立教育资源动态调整机制，完善家庭发展的经济支持政策，强化妇女权益保障等。
政策建议：进一步完善全面两孩政策及配套改革。一方面，兼顾连续性和发展性，补足全面两孩政策短板：一是要强化政府责任，托底特殊困难人群；二是整合优惠政策，扩展政策受益人群；三是注重家庭发展，完善人口政策体系；四是更新政策理念，加强政策正向调节；五是坚持需求导向，提高政策精细程度。另一方面，把握人口变动情况和生育服务需求，合理配置公共服务资源：一是扩大托幼服务资源供给，降低养育成本；二是加强妇幼保健服务体系与能力建设；三是合理规划和配置教育资源；四是切实促进社会性别平等。
发展取向：适时推动由计划生育向自主生育的政策转型。目前是推动计划生育转向自主生育的有利时机。一方面，可以顺势延续全面两孩政策效应，助推生育率平稳回升，有效缓解人口结构矛盾；另一方面，充分尊重家庭生育意愿，可以化解现行政策目标与居民意愿背离造成的社会冲突，也是以人民为中心发展思想的最根本体现。为此，我们建议：
（1）明确促使生育率向合理水平回归的政策目标，形成稳定的社会预期。从人口安全角度出发，生育率保持在更替水平左右是较为合理的选择。从社会环境和人口发展规律来看，今后我国生育率和出生人口将长期处于较低水平，促使生育率回升将是一项长期的工作任务。
（2）尽快取消一切限制生育的政策，健全基于家庭意愿的生育友好型政策体系。转变人口政策理念，取消一切限制生育的政策，便生育权逐步回归于家庭，加强对家庭自主生育的经济社会政策支持，健全基于家庭意愿的生育友好型政策体系。建议明确取消社会抚养费征收，取消控制人口数量的工作目标。
（3）适时推进生育促进政策，制定新形势下的人口新国策。应从数据收集和分析入手，加强对人口变动的监测评估，凝聚社会共识，储备政策预案，从而为把握政策调整的方向和时间节点提供更扎实的支撑。建议以 2018年 1%人口抽样调查和 2020年人口普查数据为基础进行研究，如果生育率形成向上趋势，则重点完善家庭自主生育人口政策；如果生育率没有显著回升或者持续下降，则在 2021年启动全面鼓励生育的综合政策措施，制定新形势下的人口新国策。
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