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| 內容簡介： |
2018年是中国改革开放40周年，2019年是中华人民共和国成立70周年，也是赋予省级人大及其常委会地方立法权40周年。为了总结40年来地方立法工作的成功经验，展望新时代地方立法的新特点、新要求，天津市人大常委会党组要求市人大常委会法工委对40年来地方立法工作进行全面回顾与梳理，从健全地方立法工作体系的角度进行系统课题研究，作为庆祝改革开放40周年和新中国成立70周年的理论研究成果。
按照天津市人大常委会党组的要求，在时任天津市人大常委会主任、党组书记肖怀远和市人大常委会副主任、党组副书记散襄军同志亲切关怀和指导下，时任天津市人大常委会委员、市人大法制委员会主任委员、市人大常委会法工委主任高绍林同志组织法工委全体干部和天津市人大立法研究所全体研究人员分专题进行了17次、长达80多个小时的专题研讨，然后分工进行系统梳理，并开展理论与实践相结合的深入研究，历时一年半时间形成这部研究成果，命名为地方立法工作体系研究。
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| 關於作者： |
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高绍林，早年毕业于北京大学法律系，获得北京大学法学硕士学位。天津市第十六届人民代表大会常务委员会委员，天津市人民代表大会法制委员会主任委员，天津市人民代表大会常务委员会法制工作委员会主任。高绍林从事地方立法工作三十多年，对地方立法的理论与实务有系统的研究和思考，先后在《人民日报》《中国人大》《法制日报》《地方立法研究》等报刊上发表多篇文章。
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| 目錄：
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第一章 地方立法在中国特色社会主义法律体系中的地位
第一节 全面推进依法治国的总体要求
第二节 中国特色社会主义法律体系
第三节 地方立法的范畴
第四节 地方性法规的位阶效力
第二章 党对地方立法的领导
第一节 党的领导是地方立法的根本政治保证
第二节 党的领导与人大主导
第三节 加强党领导地方立法工作的主要路径
第三章 改革与地方立法
第一节 改革与立法关系的理论梳理
第二节 凡属重大改革要于法有据
第三节 地方立法实现与改革决策相衔接
第四章 地方立法权限
第一节 我国地方立法权的历史沿革
第二节 国家立法权和地方立法权
第三节 坚持不抵触、有特色、可操作
第五章 地方立法项目动议
第一节 提出立法项目动议的主体
第二节 立法项目动议前的调查研究
第六章 地方立法规划与计划
第一节 地方立法规划与计划的概述
第二节 地方立法计划的编制
第三节 地方立法计划项目论证
第四节 地方立法计划的落实
第七章 地方性法规案的形成
第一节 地方性法规草案起草模式
第二节 地方性法规起草工作中的部门联动
第三节 地方性法规草案的审核
第四节 地方性法规案的形成
第八章 人大常委会对法规案的审议
第一节 地方性法规案审议的意义
第二节 人大常委会审议前的准备
第三节 审议地方性法规的议事规则
第四节 人大常委会对法规案的一审
第五节 人大常委会对法规草案的二审、三审
第六节 法规草案的表决
第九章 人民代表大会对法规案的审议
第十章 人大专门委员会审议
第十一章 法制委员会统一审议
第十二章 地方性法规的批准、公布、备案
第十三章 地方性法规的清理、修改与废止
第十四章 地方性法规的宣传
第十五章 地方立法评估
第十六章 地方立法工作协商
第十七章 地方性法规起草方法
第十八章 地方性法规名称与结构
第十九章 地方性法规条文的表述
第二十章 规范性文件备案审查
第二十一章 人大常委会法制工作机构建设
第二十二章 区域协同立法探索
第二十三章 人工智能在立法领域的应用与展望
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| 內容試閱：
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018年是中国改革开放40周年，2019年是中华人民共和国成立70周年，也是赋予省级人大及其常委会地方立法权40周年。为了总结40年来地方立法工作的成功经验，展望新时代地方立法的新特点、新要求，天津市人大常委会党组要求市人大常委会法工委对40年来地方立法工作进行全面回顾与梳理，从健全地方立法工作体系的角度进行系统课题研究，作为庆祝改革开放40周年和新中国成立70周年的理论研究成果。
按照天津市人大常委会党组的要求，在时任天津市人大常委会主任、党组书记肖怀远和市人大常委会副主任、党组副书记散襄军同志亲切关怀和指导下，时任天津市人大常委会委员、市人大法制委员会主任委员、市人大常委会法工委主任高绍林同志组织法工委全体干部和天津市人大立法研究所全体研究人员分专题进行了17次、长达80多个小时的专题研讨，然后分工进行系统梳理，并开展理论与实践相结合的深入研究，历时一年半时间形成这部研究成果，命名为地方立法工作体系研究。
一、开展地方立法工作体系研究的必要性
地方立法工作发端于党的十一届三中全会之后的1979年。1979年7月1日，第五届全国人民代表大会第二次会议通过了《关于修正（中华人民共和国宪法）若干规定的决议》，决定县和县以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。同次会议上通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在和国家宪法、法律、政策、法令、政令不抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。从新疆维吾尔自治区1979年8月通过第一部地方性法规，到目前全国已有12000多部地方性法规；从29个省级立法主体发展到目前所有的设区的市以上350多个立法主体；从1979年地方组织法关于地方立法的原则性规定，到目前几乎所有的立法主体普遍制定地方立法条例或者地方性法规制定条例，地方立法从无到有，立法主体从少到多，立法活动从摸着石头过河到逐步规范，已经成为中国特色社会主义法律体系中的重要组成部分。然而，到目前国家尚未有一部全面规范地方立法活动的专门法律，各地的立法条例虽然总体原则高度一致，但地方立法工作的具体操作却没有统一、系统的规范要求。
1.研究地方立法工作体系是适应新时代对地方立法工作新要求的需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央领导我们进入了中国特色社会主义的新时代，统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局，全面推进依法治国是其中的重要组成部分，提出科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的社会主义法治建设新十六字方针。党的十九大进一步提出了科学立法、民主立法、依法立法的总要求。贯彻落实好这一总体要求，必须加强地方立法工作体系研究，使地方立法工作适应新时代立法工作的新要求。
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