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| 編輯推薦： |
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精准研究、解析职业院校职业教育师资政策，学校遇到的典型问题解析并给出参考建议
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| 內容簡介： |
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本书对我国改革开放以来职业教育教师培养、编制管理、资格认定、招聘管理、职务管理、师资基地建设、师资培训、学历学位提升、福利待遇等9 个领域的政策进行了系统、深入的梳理和研究，并提出了相应的政策建议。本书可供职业教育行政管理部门、职业教育师范院校广大教师、职业院校师资管理部门、职业教育研究人员参考，也可作为职业教育专业研究生、本科生的辅助教材。
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| 關於作者： |
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邓泽民，男，现任教育部职业技术教育中心研究所师资资源研究室主任、中国职业技术教育学会副秘书长。主要研究方向：职业技术教育学，对于职业教育课程设计、教学设计、教材设计有较深入的研究。主持职业教育教材设计与编写34本，发表学术论文40余篇，1项成果获得国家教育科学研究优秀成果奖、1项成果获全国职业教育科学研究成果一等奖、2项成果获河北省教学成果一等奖等。目前主持国家社会科学基金（教育学科）课题一项，省部级课题两项。科研成果：出版学术专著多部，其中，《CBE理论与在中国职教中的实》、《现代职业分析手册》、《现代四大职教模式》、《职业教育课程设计》、《职业教育教学设计》、《职业教育教材设计》、《职业教育实训设计》、《职业教育课件设计》、《职业学校学生职业能力形成与教学模式研究》等9部专著有较大影响。陈清，女，1974年生，祖籍贵州，硕士研究生、副高级职称，现任北京市朝阳区教育研究中心教研员，主要研究方向为职业教育。北京市教育科学规划重点课题主持人，作为核心成员参与多项教育部重点课题及北京市优先关注课题的研究。曾获国家级教育教学成果二等奖、北京市教育教学成果一等奖、二等奖。多篇论文获国家级奖项，部分文章在《中国职业技术教育》等杂志发表。十一五以来一直承担全国职业院校骨干教师培训任务，在师资研究、师资培训方面具有一定影响力。
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| 目錄：
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第一章 职业教育教师培养政策 1
第一节
职教师资培养主体建设 1
一、积极筹办职业技术师范院校 1
二、建立国家职教师资培养基地 2
三、鼓励企业参与职教师资培养 4
第二节
职教师范生生源的规划 5
一、文化课师范生生源渠道 5
二、专业课师范生生源渠道 5
第三节
职教师范生的特殊待遇 8
一、职业教育师范生学费 8
二、师范生专业奖学金 9
三、职业教育师范生就业 10
第四节
职教师资培养的资金来源 10
一、地方财政投入 11
二、中央财政投入 11
第五节
职教师资培养的问题分析及政策建议 12
一、问题分析 12
二、政策建议 17
第二章 职业教育教师编制管理政策 20
第一节
参照普通教育管理教师编制 20
一、参照本科管理的高职院校教师编制 20
二、参考普高管理的职业中学教师编制 22
第二节
体现职教特点的教师编制制度 30
一、2000年前职业教育教师编制 30
二、2000年后职业教育教师编制 31
第三节
职业教育教师编制的问题分析及政策建议 33
一、问题分析 33
二、政策建议 36
职业教育师资政策研究
第三章 职业教育教师资格认定制度 39
第一节
教师资格认定标准 39
一、教师资格认定的基本条件 39
二、职业教育教师资格认定的学历要求 41
三、师范生教师资格认定的特殊规定 44
四、职业教育教师资格认定的特殊要求 45
第二节
教师资格考试制度 46
一、中等职业学校教师资格考试 46
二、高等职业院校教师资格考试 50
第三节
教师资格证书管理 50
一、教师资格证书的法律效力 50
二、教师资格证书类别 51
三、教师资格证书的撤销 52
四、教师资格定期注册制度 53
第四节
职业教育教师资格制度问题分析及政策建议 55
一、问题分析 55
二、政策建议 58
第四章 职业教育教师招聘管理制度 61
第一节
教师的聘用主体 61
一、不同类别职业院校师资聘用主体 61
二、不同课程教师的聘用主体 62
第二节
全职教师招聘渠道 64
一、文化课教师招聘渠道 64
二、专业课教师和实习指导教师招聘渠道 64
第三节
兼职教师聘用政策 66
一、兼职教师应聘条件 66
二、兼职教师聘用渠道 68
第四节
职业教育教师招聘问题分析与政策建议 71
一、问题分析 71
二、政策建议 74
第五章 职业教育教师职务管理制度 77
第一节
职业院校教师职务序列 77
一、2015年前职业院校教师职务序列 77
二、现行教师职务序列 79
三、职业院校教师双职称制 80
第二节
职业院校教师任职条件 81
一、2015年前各类职业院校教师任职条件 81
二、现行中小学教师水平评价基本标准条件 84
第三节
教师职务评审的组织与实施 85
一、职业院校教师职务评审机构及权限 85
二、评审委员会的组成 87
三、职务（职称）评审办法改革脉络 88
第四节
职业院校校长职务评聘 90
一、校长任职资格标准 90
二、校长任用办法及任职制度 90
三、校长履职考核 91
第五节
职业院校教师任职考核 92
一、考核评价的主要内容 92
二、教师解聘与退出 96
第六节
职业教育教师职务管理问题分析与政策建议 98
一、问题分析 98
二、政策建议 101
第六章 职业教育师资基地建设 104
第一节
培训基地建设规划 104
一、职业教育师资培养培训基地建设规划 104
二、职业教育教师企业实践基地建设规划 108
三、高职高专师资培训基地专项建设规划 110
四、职业教育师资培训基地经费投入 111
第二节
培训基地课程建设和教学改革 112
一、课程建设和教学改革的基本要求 112
二、课程开发与教学改革项目规划 113
职业教育师资政策研究
第三节
培训基地师资队伍建设 115
一、基地教师队伍选配 115
二、基地教师队伍培养与考核 115
第四节
培训基地考核管理 116
一、基地领导组织机构 116
二、项目申报与年度总结制度 117
三、基地考核评价制度 118
第五节
培训基地建设问题分析及政策建议 120
一、问题分析 121
二、政策建议 125
第七章 职业教育师资培训制度 128
第一节
职业教育教师培训制度 128
一、培训规章制度建立前的政策导向 128
二、教师培训规章制度的建立 131
三、职业学校国家级培训项目的启动与开展 133
四、职业教育教师培训制度的完善 135
第二节
职业教育国家级教师培训的主要阶段 138
一、选派少数教师进修 138
二、广泛开展教师全员培训 139
三、分层分类提升教师素质 141
第三节
职业教育校长培养培训 148
一、职业学校校长培训政策发展脉络 148
二、职业学校校长培训计划和项目 152
第四节
职业院校师资培训问题分析及政策建议 155
一、问题分析 155
二、职业教育教师培训的政策建议 157
第八章 职业教育教师学历学位
提升政策 160
第一节
提升职业学校教师学历学位的政策发展脉络 160
一、以提高教师学历达标率为主的政策 160
二、兼顾对合格学历教师进一步提升学位的政策 161
第二节
提升职业学校教师学历学位的主要项目 164
一、中等职业学校教师在职攻读硕士学位项目 164
二、职业学校教师提升学历学位的其他国家级项目 166
第三节
职业院校教师学历学位提升问题分析及政策建议 166
一、问题分析 167
二、政策建议 169
第九章 职业院校教师福利待遇政策 172
第一节
职业学校专职教师待遇 172
一、职业学校专职教师收入分配 172
二、职业学校专职教师社会福利 177
第二节
职业学校兼职教师待遇 179
一、兼职教师收入分配 180
二、兼职教师的福利 180
第三节
职业院校教师待遇问题分析及政策建议 182
一、问题分析 182
二、政策建议 185
展望 188
师资政策索引 189
参考文献 195
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| 內容試閱：
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合格的职业教育师资队伍是职业教育质量保障的前提。改革开放40年来，我国职业教育师资队伍建设尽管取得了重大成就，但职业教育双师型专业教师队伍建设问题一直没有从根本上得到解决。我国职业教育专业教师队伍专业理论强，专业实践能力和教学实践能力弱，一强两弱的特点仍然十分明显，致使我国职业教育质量提升遭遇瓶颈。
一、现行人事政策下的职业教育专业教师队伍建设
我国职业教育专业教师队伍两弱的问题，主要症结在人事政策。按照2019年《国家职业教育改革实施方案》颁布之前的人事政策，我国职业学校作为事业单位，不能从企业招聘专职教师，这属于所谓的逆人事政策流动。因此，我国职业教育专业教师招聘一直按照基础教育的做法，每年从大学应届毕业生中进行招聘。这些毕业生经过大学、研究生的学习，掌握了比较系统的专业理论，取得了学历证书和学位证书，但由于没有在企业和学校长期工作的经历，专业实践能力和教学实践能力十分薄弱。为了弥补其专业实践能力和教学实践能力的不足，教育行政部门不得不提出专业教师上岗前需要到企业进行半年到一年专业生产实
践的要求，并大力提倡双师型专业教师队伍建设，且投入大量资金进行大规模的国家级、省级、市级、校级教师培训。
这些要求和培训虽有一定成效，但深入调查发现这并不能从根本上解决两弱问题。职业教育专业教师队伍水平不高，仍然是制约职业教育质量提升的主要因素。因为对专业教师来讲，短短的半年、一年的企业实践，难以达到合格专业教师应该达到的水平，与国际上对职业院校专业教师必须在企业工作5年的要求相差甚远；仅仅3个月，甚至更短的国家级、省级、市级、校级教师培训，尤其是到普通本科大学培训，也根本达不到职业教育教师专业教学实践能力要求的水平。因为我国的本科大学基本授予的是学术学位，属于学术学位教育，不属于专业学位教育。学术学位教育的价值取向、课程和教学与专业学位教育有着根本不同。虽然我国近年授予专业硕士学位的比例有所增加，但由于我国专业硕士学位教育课程开发一直是基于学科，不是基于专业（professional）的，所以学术价值取向十分明显。这十分不利于职业院校专业教师成长。
二、职业教育教师队伍建设的应然路径分析
（一）教师的全专业属性
教师具有专业属性，但他们不同于工程师、会计师、建筑师、律师等只具有单一的专业属性。教师具有全专业属性，或者说具有多专业属性。我国是世界上最大的师范教育大国，但主要培养基础教育教师。对于基础教育的教师，其全专业属性包括教育专业属性和学科内容属性，也有研究认为包括教的属性、学的属性和学科内容的属性。
对于职业教育专业教师，其全专业属性与基础教育教师全专业属性包含的内容不同。职业教育的教师除了教育属性、学科内容属性外，还有职业属性。
（二）教师成长的应然路径
职业教育专业教师的全专业属性，对职业教育教师及其队伍建设提出了十分高的要求。他们怎么才能在较短的时间里达到这么高的要求？这就需要发现他们成长的应然路径，破除我国现行人事政策下的实然路径。
教育属性要求职业教育专业教师要具备教师资格，学科专业属性要求职业教育教师要具备本科，甚至研究生学历资格，职业属性要求职业教育教师要具备职业资格。显然，这三个资格难以一次到位。因为取得这三个资格需要的学习与实践环境十分不同，而且时间要求也比较长。因此，一般这三个资格应在不同时间，按照科学、可能和意愿的顺序取得。
首先考虑个人的意愿，一般应该先取得学历资格，因为取得了学历资格后，对个人来讲，可以选择多种可能的职业。问题是取得学历资格后，先取得教育资格还是职业资格？资格的取得需要较长时间的实践。如果先到学校，有了较长教育实践的环境，容易取得教育资格，但却很难离开学校到企业实践3～5年，以取得职业资格。就如今天职业院校的教师要取得工程师的资格十分困难一样。而如果先去企业，经过企业5年实践取得职业资格后，再来职业院校任教，由于教育教学环境所在，经过一定时间的教育教学实践，就可以顺利地成长起来，取得教育资格。因此，教师专业全属性形成的应然过程应该是先大学学习，再企业实践，最后到职业院校从事教育工作。
三、职业教育教师队伍建设的政策选择
从根本上解决我国职业教育队伍建设问题，需要依据职业教育专业教师全专业属性形成过程和职业教育专业教师队伍建设的应然路径，调整我国职业教育教师队伍建设的相关政策。
（一）职业教育教师培养政策
若遵循职业教育专业教师全专业属性形成过程和职业教育专业教师队伍建设的应然路径，职业教育教师培养不应再招收高中毕业生，应该招收具有大学本科学历已经工作3年及以上、高职毕业已经工作5年以上的专业技术人员。这些人员具有了学历资格，也基本具备了职业资格所要求的专业实践能力。再经过职业技术师范院校的培养，在取得职业教育硕士学位（注：应是专业硕士学位，不是学术硕士学位）的同时，基本具备职业教育资格。这
样，毕业后到职业院校任教师，经过几年教育教学实践，才能够成为合格的职业教育专业教师。
（二）职业教育教师招聘政策
依据职业教育专业教师全专业属性形成过程和职业教育专业教师队伍建设的应然路径，我国职业教育专业教师的招聘政策需要突破现有限制，从企业招聘专业教师。主要从企业招收具有本科及以上学历和5年及以上专业工作经验的专业技术人员。这是职业教育发达国家招聘职业教育专业教师的基本条件。按照经验，专业实践能力需要经过较长时间，一般5年左右的时间才能形成。按照我国教育现代化的进程计划，我国职业教育专业教师招聘基本条件也应不低于这样一个国际公认标准，并实施职业院校教师特岗计划，切实解决职业院校专业教师队伍建设问题。
（三）职业教育教师培训政策
在解决好职业教育专业教师入口问题的同时，对职业教育现有专业教师，实施企业实践培训计划。凡企业实践不足5年的专业教师，应在一定时限内补足5年企业实践时间。同时，借鉴职业教育发达国家专业教师培训经验，实施教育更新、专业更新和企业实践常规培训计划等。
（四）职业教育兼职教师政策
职业教育教师除招聘的全职教师外，兼职教师也是十分重要的组成部分。德国职业教育兼职教师超过40%，其他职业教育发达国家兼职教师比例也比较高。兼职教师发挥了十分重要的作用，但企业专业技术人员在成为兼职教师前，需要经过教育教学训练。这里原因很多，比如企业专业技术人员可以把企业先进的技术技能直接带到教育教学中，降低全职教师数量，节省教育教学成本等，更重要的是优秀的企业专业技术人员已经具备了学历资格和职业资格，经过课前系统的培训和任课后的教育教学实践，可以形成教育教学实践能力和要求，从而兼具教育教学资格。我国职业教育没有从职业院校专业教师成长的应然路径去研究相关政策，一直以来重培养、轻招聘，重全职、轻兼职，致使我国职业教育教师队伍建设问题一直没有得到根本解决。
本书运用政策研究的基本理论和方法，既清晰展现了职业教育师资政策的实然面貌，也系统分析了政策改进的应然路径。具体而言，本书以职业院校教师职前培养、入职招聘、履职培训与管理为基本顺序，分为九个部分，对中华人民共和国成立以来出台的大量政策进行了细致梳理，客观、系统地呈现出政策演变脉络，同时深入分析现存问题，用改革发展眼光提出了一系列政策建议。总而言之，本书运用专业的研究方法，是在充分尊重历史的基础上直面未来而形成的研究成果。
邓泽民
2018年3月
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