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| 編輯推薦： |
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《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件中期评估报告》资料翔实，全面细致，是我国基础教育工作者和研究人员值得借鉴的参考书。
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| 內容簡介： |
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全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件（简称全面改薄）是中国推进义务教育发展史上具有里程碑意义的重大政策和战略举措，《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件中期评估报告》细致地考察了义务教育政策的流变以及全面改薄政策的由来，系统地解析了全面改薄政策的目标、底线要求和具体内容，深入地比较分析了各省、自治区、直辖市（包括新疆生产建设兵团）的规划方案和标准。本书重点研究了全面改薄工作的组织领导、制度机制和实施过程，并基于详尽的资料和翔实的数据，综合运用多种研究方法，以资金和建设成效为中心，对全面改薄的中期工作进行了绩效评价。进而分析了全面改薄工作的经验和问题，并提出了改进的政策提议。
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| 關於作者： |
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叶赋桂，清华大学教育研究院教授，在教育政策、世界一流大学、高等教育史、考试和招生制度改革等领域作出了有影响的成果。先后毕业于北京师范大学、清华大学，获得专门史硕士、教育学博士学位。发表《新制度与大革命》等专著，以及论文40多篇。在清华大学教育研究任教，期间曾到美国伊利诺伊大学访学，2003到2004年在内蒙古大学挂职校长助理，2012年至2016年挂职清华大学政策研究室副主任。2001年以来任《清华大学教育研究》副主编。
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| 目錄：
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目录
上篇
全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件中期评估总报告
一、 实现了中期任务和目标，取得良好成效
二、 资金投入到位，使用率高，为全面改薄项目提供了坚实的保障
三、 全面改薄绩效评价
四、 项目规划工作科学细致，规划方案合规合理，可行性和可操作性强
五、 全面改薄政策体系完善，项目管理科学，体制机制健全，组织领导
有力
六、 全面改薄社会反响强烈，项目满意度高
七、 全面改薄存在的主要问题
八、 全面改薄工作的建议
中篇
全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件案例分析报告
一、 山东省
二、 广东省
三、 辽宁省
四、 江西省
五、 山西省
六、 甘肃省
七、 云南省
下篇
第一章全面改薄的政策进程
一、 全面改薄的政治议程
二、 全面改薄的政策进程
三、 改善薄弱学校的政策内涵及演变
四、 全面改薄的政策目标
五、 全面改薄的政策意义
第二章全面改薄组织领导和工作机制
一、 全面改薄的组织领导
二、 全面改薄的工作机制
三、 全面改薄工作机制总评
第三章全面改薄项目规划分析
一、 全面改薄项目规划的制定要求
二、 全面改薄项目规划的审核
三、 全面改薄项目规划总体分析
四、 各省规划方案分析
第四章全面改薄标准分析
一、 义务教育进程中的标准化
二、 全面改薄的标准
三、 全面改薄新定标准评价
第五章全面改薄的财政保障与资金管理
一、 财政体制改革与全面改薄
二、 全面改薄的财政责任： 中央奖补
三、 全面改薄的财政责任： 省级统筹
四、 全面改薄的资金管理
五、 评价
第六章全面改薄资金绩效评价
一、 全面改薄资金总体情况
二、 全面改薄资金投入
三、 资金使用情况
四、 全面改薄资金绩效评价
第七章全面改薄建设绩效评价
一、 全面改薄建设情况
二、 全面改薄工作建设绩效评价
三、 各省全面改薄工作绩效综合得分及排名
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| 內容試閱：
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前言
一
中华文明重视教育，中国的成就基于教育，未来的希望也在今天的教育。
中国改革开放四十年来，各个领域都取得了非凡的成就，教育领域的成就也非同凡响。而教育领域最令人感奋的是农村教育的变化，如今全国各地农村，最美的建筑就是中小学校舍。一见此景，欣喜之情油然而生！
然而，在5年前，更不要说10年、20年、30年前了，无论是在农村的大地上，还是媒体的版面上，或政府的文件上，都写有中小学危房的字眼。1980年12月3日，中共中央、国务院颁布的《关于普及小学教育若干问题的决定》中提出：切实改善农村办学条件。用两三年或稍长一些的时间，做到校校无危房，班班有教室，学生人人有课桌凳，以保证教学工作的正常进行。这个稍长一些的时间没想到就稍长了30多年。30多年来，政府采取了各种政策、措施和方法，大力维修、加固农村中小学危房，取得了一定的成效，但一直没有从根本上解决这个长期存在的难题。
2013年12月4日，国务院常务会议审议通过《教育部 国家发展改革委 财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》，正式开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件简称全面改薄工作。到2016年年底，全面改薄取得重大进展，一座座美丽安全的校园在全国农村大地上次第绽放，到处是新建的校舍，到处是明亮的教室，到处是整齐的课桌凳，媒体上和政府文件中的危房字眼也消失了！这是中国当代教育的一个历史性事件，是中国近些年来义务教育发展的历史性转折点！
全面改薄对中国义务教育具有里程碑的意义。长期以来，中国农村学校和教育都是贫、穷、弱、差，办学条件极其薄弱、艰苦，主要靠教师精神的力量对抗物质的贫乏，以学生的艰苦忍耐换取知识的收获。全面改薄的推行和完成，将使中国义务教育彻底摆脱办学条件的泥沼，一跃而迈上新台阶，走向义务教育质量发展的新道路。今天，农村义务教育学校仍然无法与城市相比，但在历史上全国范围内第一次消灭了危房，第一次拥有了基本完善的校园和设施设备，这是义务教育历史的转折点。如果没有全面改薄所带来的基本办学条件改善，所谓义务教育均衡发展不过是一种修辞； 只有全面改薄改善了义务教育学校基本办学条件，才可以谈教育的标准化和现代化，否则教育标准化和现代化不过是一句口号。全面改薄可以说使农村义务教育焕然一新，义务教育的新境界由此变得可期可待。
全面改薄开创了内涵式教育发展之路。改革开放四十多年来，教育领域发展变化最大的是学校数量的增长和扩张，尤其是高等教育的扩张速度和规模前所未有。因为数量的扩张和快速的急进，很难兼顾到质量、平等和秩序，如同高速列车还没有来得及调整就已冲过了站点，也冲破了原有的教育结构和范式，再加上与社会背景和环境的相互作用，引发了众多的问题。近年来，教育的内涵式发展已成为迫切要求，但真正开始教育内涵式发展的地方其实还很少，义务教育近些年来通过义务教育经费保障机制、县域义务教育均衡、城乡义务教育一体化、教师队伍建设、信息化、校园安全工程、学生营养改善计划等多种政策措施，特别是全面改薄工作，切切实实地在走向内涵式发展道路。义务教育内涵式发展是各级政府与学校和社会、教师与学生共同努力的结果，是综合多种政策工具、创造良好教育环境的集成效应，是坚定的意志、决心与持续有力的行动相结合的产物。这也是高等教育特别要学习和借鉴的地方。
二
一个完善的社会，每个人和每个机构都负有教育的责任。
全面改薄之所以成为重要的教育政策并取得成功，其思想基础在于公平正义和以人民为中心的价值理念。党的十八大报告指出：必须坚持社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。党的十九大报告提出：必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。这个价值理念落实到教育上，就是促进教育公平，合理配置教育资源，切实办好农村教育，努力让每个孩子都享有受教育的机会。这个价值理念体现在政策上，就是教育扶贫，发展贫困地区教育，实施农村义务教育薄弱学校改造计划，从而让人人都有机会通过教育改变命运，从根本上斩断贫困代际传递。
全面改薄政策的出台和成功实施，其制度基础在于不断完善的义务教育办学体制。20世纪80年代，在地方负责、分级管理的原则下，我国形成了县、乡、村三级办学，县、乡两级管理的义务教育办学体制。乡、村基层政府和农民承担了义务教育的责任，由此导致义务教育发展的极度不均衡。进入21世纪，国家对义务教育办学体制进行重大改革，实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的办学体制。义务教育的责任由此上移到县级政府，从而彻底改变了农村义务教育由农民办学的体制。同时，提出和实行中央和省级政府通过转移支付扶持贫困地区和少数民族地区义务教育的政策举措。到2003年，省级政府切实均衡各县财力、加大转移支付力度的财政责任被明确规定下来。2006年，《义务教育法》确立了义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。这一体制实际上把义务教育的责任上移到省级政府，而且中央政府与地方政府共同承担，明确了中央政府在义务教育上的财政责任。此后，省级统筹、各级政府共同分担的义务教育办学体制更加完善。正是在这一体制下，中央政府对义务教育的财政投入不断提升，全面改薄的中央财政投入正是各种一般转移支付资金和专项转移支付资金统筹而成的项目，省级政府财政经费投入和全面统筹也在全面改薄中得以进一步加强和优化。全面改薄一方面是义务教育办学体制不断完善的结果，另一方面也更好地检验、促进和优化了省级统筹和共同负担的义务教育新体制。
全面改薄能在两三年内进展迅速、成效显著，在于充分掌握和灵活运用了各种政策工具和政策手段。教育治理现代化是中国教育发展的内在要求，教育治理现代化包括治理体系的现代化和治理能力的现代化。全面改薄工作的实施有赖于完善高效的组织领导和工作制度，建立从中央到市县的全面改薄工作领导组织体系，以及各种配套的制度和管理办法，强劲地支撑和承担了全面改薄工作的稳定高效有序运行。在全面改薄推进过程中，中央和地方全面改薄机构根据全面改薄工作的不同阶段和具体情况，综合运用规划、标准、行政指令、培训、监督检查、经费奖补、通报、宣传、公开公示、协调会、现场会、经验交流会、签责任书、第三方评估等多种政策工具、手段和措施，使得全面改薄工作顺利高效地进行。这可以称得上是政策实施和推进的一个典范。
三
教育的成效是主观的，在个人之自得； 办教育的成效是客观的，在外在之功绩。
绩效评价是全面改薄工作中的又一大亮点，可以说是教育项目绩效评价的探索者和先行者。全面改薄的绩效评价正是本书所致力的目标和工作。
国家治理现代化首先要建立现代财政制度，现代财政制度的一个基本原则是实行绩效管理。建立健全适合中国国情的绩效管理是中国政府近年来努力改革和推进的目标。2003年党的十六届三中全会要求建立预算绩效评价体系。2014年《中华人民共和国预算法》修改后明确： 各级预算应当遵循讲求绩效的原则。2014年9月国务院颁布《关于深化预算管理制度改革的决定》，要求全面推进预算绩效管理工作。2014年12月国务院颁布《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》，要求有效开展转移支付绩效评价。2017年党的十九大报告作出了全面实施绩效管理的战略部署。很显然，绩效管理和绩效评价的全面推行是必然的要求和趋势，这有利于提高财政资金的效率和效益，提升公共服务质量和水平。2018年3月财政部要求对2017年度中央对地方专项转移支付开展绩效目标自评工作。
而绩效评价最重要的是科学性和公信力，因此在绩效评价中常常引入第三方评价。财政部2018年7月发布《关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》，指出按照党中央、国务院决策部署和加快建立现代财政制度、全面实施绩效管理的要求，扎实有序推进政府购买服务第三方绩效评价工作。为此，财政部于20182019年组织天津等10个省、直辖市、计划单列市开展政府购买服务第三方绩效评价试点工作。
全面改薄工作领导小组在项目实施之初就前瞻性地提出并推行绩效管理的理念和实践，对全面改薄工作进行全过程督导和绩效管理，为此专门制定了《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》，并由中央全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过。全面改薄工作在2015年正式引入第三方评价，有力地提升了全面改薄工作的绩效管理水平，既促进了工作的推进和完善，也增进了教育治理的能力。全面改薄的绩效管理和评价可以说走在了教育领域的前列，为教育领域广泛开展绩效管理和绩效评价提供了有益的经验和模式。
作为第三方评价，我们在评价和写作过程中，坚持价值导向，把教育公平作为最基本的理念，强调义务教育的公共性、义务教育的事权和财政责任的统一，以及财政项目的民主性和公开性。当然，我们也会从整体上来把握中国社会和教育发展的历史性和阶段性，这些是我们在评价中的基本原则和立场。在评价指标体系的制定中，我们突出目标导向，根据项目的绩效目标构建合理、科学、有效的评价标准和指标体系，评价指标能准确灵敏地反映工作成效，并具有方便可行的操作性。成本效率是任何绩效评价都要考虑的，也是本评价采用的方法之一，但我们更重视绩效目标，并充分运用实地调研、因素分析、满意度调查等多种方法，这是教育财政项目绩效评价中应该特别要注意和注重的。
四
我们的研究工作得到了教育部教育督导局的大力资助，特别感谢何秀超局长、田祖荫主任、胡延品巡视员的支持和指导。
教育部督导局杨宇老师对本研究给予全方位、最有力的支持和鼓励，并提供了很多宝贵的灵感和专业的见解，特此衷心地表示敬意和感谢！谢阳老师从各个方面为本研究提供了方便、支持和帮助，对此致以诚挚的谢意！我们还要感谢肖之进、王宗琛、马慎杰、代侣密切的合作和无私的支持！
我们的研究工作还得到了宁夏回族自治区教育厅马丽、吉林省教育厅陈立波、广东省教育厅冯伟雄、云南省教育厅吴晓东、甘肃省教育厅敏维奇、青海省教育厅甘昌福、陕西省教育厅汪幼涛等领导的支持和襄助。
本书的研究是由叶赋桂、罗燕、赵琳主持完成的，参与研究的有纪效珲、邢欢、连志鑫、尹月、王轶玮、张宇皓、陈栩、魏田、孙秋词、彭浥尘、赵文清等。本书写作的具体分工如下： 前言： 叶赋桂； 上篇： 叶赋桂、罗燕； 中篇： 纪效珲、尹月； 下篇： 第一章： 罗燕、陈栩、孙秋词，第二章： 王轶玮、彭浥尘、叶赋桂，第三章： 赵琳，第四章： 邢欢、叶赋桂，第五章： 邢欢，第六章： 连志鑫、尹月，第七章： 纪效珲、张宇皓、魏田。全书由叶赋桂、罗燕、纪效珲统稿。
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