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Levy）系美国弗吉尼亚州立大学理工学院城市事务与规划教授。曾任纽约州韦斯特县规划部研究与经济开发部主任，从事过多种类型的规划工作。他还撰有《公共政策的微观经济学分析》，《城市和大都市经济学》，《美国城市：进程和问题》等著作，都颇具影响。 张春香，呼和浩特市城乡规划设计研究院高级工程师，呼市城市规划协会会员，呼和浩特市交易中心专家库成员。长期从事城乡规划与设计工作 目錄： 第一部分现代规划的背景和发展 第1章　概述2 1.1规划的必要性2 1.2规划所关注的3 1.3规划师是谁4 1.4规划专业组织4 1.5满意和不满意5 1.6规划需具备的技能6 1.7本书内容安排6 注释7 第2章　美国的城市化8 2.119世纪的城市化8 2.1.1城市增长的动力8 2.1.2城市的集中与密集9 2.1.3分散的开始12 2.220世纪的城市发展趋势12 2.2.1郊区化热潮14 2.2.2区域趋势15 2.2.3中心城市的萎缩16 2.2.42000年以来的趋势17 2.2.5城市与贫民18 2.2.6 繁荣堡现象19 2.3本章小结20 注释21 参考文献22 第3章　城市规划历史（第一部分）23 3.1殖民地时期的美国23 3.2有限的手段和增长带来的问题25 3.3改革的压力26 3.3.1卫生改革26 3.3.2城市开放空间27 3.3.3住房改革28 3.3.4城市改良传统28 3.3.5城市艺术运动29 3.3.6城市美化运动29 3.4现代规划的诞生31 3.5私有财产的公共管理33 3.5.1分区潮33 3.5.2社区总体规划的发展34 3.6区域规划和州规划的出现36 3.7伟大愿景38 3.8本章小结40 注释41 参考文献42 第4章城市规划历史（第二部分）43 4.1规划与大萧条43 4.2战后时期45 4.2.1城市规划的扩张46 4.2.2城市更新46 4.2.3高速公路规划时代46 4.2.4环境规划47 4.2.5增长控制和增长管理48 4.2.6州域规划的发展48 4.2.7经济发展规划48 4.2.8精明增长规划49 4.2.9规划和公共安全49 4.2.10自然灾害规划50 4.2.11再城市化时代的规划51 4.3本章小结52 注释53 参考文献53 第二部分现代规划的结构与实践 第5章　规划的法律基础56 5.1宪法框架56 5.1.1权力和限制56 5.2私有财产的公共控制57 5.3非居民的权利64 5.4土地征用权抗争66 5.5州授权立法67 5.5.1州规划的法律联系68 5.6联邦政府的作用68 5.6.1授权责任69 5.7本章小结70 注释70 参考文献72 第6章　规划与政治73 6.1为什么规划是政治的73 6.2规划师与权力74 6.3权力的分散75 6.4规划的风格77 6.5规划机构是如何组织的79 6.5.1规划咨询公司80 6.5.2寻求公众支持80 6.6　本章小结81 注释81 参考文献82 第7章　社会问题84 7.1住房规划中的社会问题84 7.1.1私人社区的特殊案例87 7.1.2无家可归者的问题89 7.2其他问题91 7.2.1灾难规划的社会性91 7.2.2经济发展的社会性92 7.2.3交通规划92 7.2.4环境政策92 7.2.5环境正义问题92 7.2.6性别问题93 7.2.7女权主义与规划93 7.2.8规划与老龄化94 7.2.9社会规划为谁而做94 7.3谁来做社会规划94 7.4本章小结94 注释95 参考文献96 第8章　总体规划97 8.1总体规划的目标97 8.2总体规划过程98 8.2.1规划研究99 8.2.2制定社区目标101 8.2.3编制规划101 8.2.4规划实施102 8.2.5审查与更新102 8.2.6公民参与的技术103 8.3总体规划的效用如何103 8.4本章小结104 注释105 参考文献105 第9章　土地利用规划的工具106 9.1公共资本投资106 9.2融资资本支出107 9.2.1资本预算107 9.2.2债券类型107 9.2.3收益债券108 9.2.4拨款108 9.2.5资本投融资与2008年经济衰退108 9.3土地利用管制109 9.3.1土地细分法规110 9.3.2区划条例110 9.4使区划更灵活116 9.4.1激励或奖励区划（bonus or incentive Zoning）118 9.4.2发展权转让119 9.4.3包容性区划122 9.4.4规划单元开发122 9.4.5组团式区划122 9.4.6绩效区划123 9.4.7开发协议124 9.4.8公共设施配套费124 9.5基于形态的分区124 9.6其他类型的地方土地利用管制127 9.6.1场地规划审查127 9.6.2建筑审查127 9.6.3历史古迹保护128 9.7资本投资与土地利用管制相结合128 9.8超越地方控制的力量129 9.8.1高层政府土地利用管制130 9.9本章小结130 注释131 参考文献133 第三部分规划的领域 第10章　城市设计136 10.1城市设计是什么136 10.2城市设计过程139 10.2.1分析阶段141 10.2.2综合阶段142 10.2.3评估阶段142 10.2.4实施阶段143 10.3什么是好的城市设计143 10.3.1邻里的概念145 10.4重新规划郊区：新传统主义者148 10.5边缘城市152 10.6对未来城市的展望156 10.6.1近期对城市未来的思考160 10.7与汽车共生160 10.8本章小结161 注释162 参考文献163 第11章城市更新与社区发展164 11.1城市更新164 11.1.1城市更新的起源165 11.1.2目标与现实166 11.1.3城市更新回顾168 11.2社区开发172 11.2.1社区开发与城市更新方法对比173 11.3住房问题174 11.4住房规划175 11.4.1联邦的要求176 11.4.2更综合的住房规划方法177 11.5房地产泡沫和弃置问题177 11.5.1对城市的影响181 11.5.2政府能做些什么呢181 11.6本章小结182 注释183 参考文献184 第12章交通规划185 12.1城市交通近期发展趋势185 12.1.1城际轨道交通的问题187 12.2交通支出188 12.3交通规划和土地利用189 12.4交通规划过程190 12.4.1都市区交通建模191 12.4.2政策决策193 12.4.3公共交通规划195 12.5联邦作用的改变196 12.6交通系统的微调197 12.7通行费和私有化作用的增大199 12.8智能高速公路、智能车辆和新机器200 12.9本章小结202 注释203 参考文献204 第13章经济发展规划205 13.1历史根源205 13.2对地方经济发展的展望206 13.2.1联邦在地方经济发展中的作用206 13.3州在经济发展中的努力208 13.4地方经济发展计划209 13.4.1一个关键的不同210 13.4.2规划师和经济发展师的关系210 13.4.3社区如何促进经济增长211 13.4.4合作与竞争213 13.4.5寻求更高级别的政府投资213 13.4.6更大的考虑214 13.4.7经济发展规划的系统性方法214 13.5本章小结215 注释216 参考文献217 第14章增长管理、精明增长与可持续发展218 14.1增长管理的起源219 14.2增长管理中的赢家和输家220 14.2.1 特权保护问题221 14.3地方增长管理项目的一个实例221 14.4州一级的增长管理224 14.4.1夏威夷州224 14.4.2佛罗里达州224 14.4.3俄勒冈州226 14.4.4新泽西州226 14.5增长管理赞成还是反对228 14.6精明增长的挑战228 14.7可持续性规划230 14.7.1一个地方可持续发展计划的实施232 14.8本章小结234 注释235 参考文献237 第15章环境和能源规划238 15.1环境规划问题238 15.2全球气候变化问题239 15.3国家层面的环境进步241 15.4国家环境政策简史242 15.5国家和地方环保规划之间的联系247 15.6环境规划方面的经济和政治问题249 15.6.1 超级基金的特殊案例249 15.6.2友好的批评250 15.6.3不友好的批评251 15.7地方环境规划252 15.7.1地方环境规划的一个例子252 15.8能源规划254 15.8.1地方层面的能源规划256 15.8.2LEED计划257 15.8.3地方能源生产258 15.9本章小结259 注释260 参考文献261 第16章大都市区规划262 16.1政治问题262 16.2大都市区规划简史263 16.2.1公共管理局263 16.2.2第二次世界大战后的区域规划264 16.3明尼阿波利斯-圣保罗：双城记265 16.3.1已经完成的目标267 16.4纽约和新泽西的港务局267 16.4.1有什么不足之处吗270 16.5亚特兰大地区委员会271 16.6本章小结272 注释273 参考文献274 第四部分更大的问题 第17章美国的国土规划276 17.1美国有国土规划吗276 17.2土地使用模式277 17.3铁路网建设278 17.4水资源和西部279 17.4.1回顾西部的水资源政策281 17.5系统性区域规划282 17.6州际高速公路系统284 17.7融资促进郊区化286 17.7.1郊区化和税收政策286 17.8土地管理288 17.9接下来是什么288 17.10本章小结289 注释289 参考文献291 第18章其他国家的规划292 18.1西欧的规划实践292 18.1.1英国的规划293 18.1.2法国的规划299 18.1.3荷兰的规划303 18.1.4斯堪的纳维亚半岛的规划305 18.1.5德国的规划309 18.2东欧的规划312 18.2.1苏联的规划风格312 18.2.2向市场经济的过渡314 18.2.3私有化问题316 18.2.4欧盟成员国以及东欧未来的规划316 18.3亚洲的规划316 18.4本章小结321 注释321 参考文献323 第19章规划理论324 19.1理论有必要吗324 19.2公共规划与私人规划的区别325 19.3规划过程325 19.3.1理性模型（The Rational model）326 19.3.2分离渐进主义（Disjointed Incrementalism）328 19.3.3折中混合模型（Middle-Ra 內容試閱： 译 者 序 作为一名有着二十多年从业经历的城市规划师，十分荣幸能有这样一个机会将自己所学、所从事的专业与所爱的英语完美结合起来，完成这样一部在美国颇具影响力的城市规划经典著作的翻译工作。在此，感谢出版社的信任、支持和帮助，他们认真严谨的工作态度以及在时间方面的宽容，使得本次翻译工作如约完成。虽然一路走来比较艰辛，但本书最终交付印刷，所有的付出无疑都是值得的。 本书自1988年第一次发行以来已再版多次，每一次修订都紧跟时代步伐，关注了由政治、经济、社会变革所引发的规划前沿问题。它内容翔实而全面，既有对历史的回顾，又有对未来的展望；既有丰富的实践，又有理论的阐释；既深刻揭示了规划的本质，又能引发读者的深入思考。它涵盖了从总体规划、土地利用管控、城市设计、城市更新、经济发展规划、增长管理、区域规划、能源规划、国土规划等方方面面，对城市规划专业师生、规划从业人员、政府部门工作人员以及关注当代城市发展问题的人来说，是不可多得的有益参考。虽然是专业书籍，但它语言深入浅出，适合多层面读者的需要，有助于公众对现代城市规划的全面认识和理解。 城市规划伴随着城市问题的产生而产生，也随着城市的发展而发展。以1893年芝加哥举办的哥伦比亚世界博览会为标志，美国现代城市规划已经走过一百多年的历程。正如本书一再强调的，规划与政治密不可分，是一项高度政治性的活动，不仅涉及巨大经济利益，还涉及法律、历史、思想、人文、环境、生态等领域。美国现代城市规划的发展经历过高潮，也有低谷的时候，有很多成功的经验，也不乏失败的教训。纵使国情不同，但对仍处于发展阶段的我国来说，有着非常重要的借鉴意义。 例如，我国的控制性详细规划作为建设审批的前置条件，就是对美国区划制的借鉴。美国区划制自20世纪20年代确立发展至今，已经非常完善，有很多土地利用管控方面的制度设计，如激励或奖励区划、发展权转让、包容性区划、规划单元开发、绩效区划，以及后来发展起来的基于形态的分区，这些工具的使用使得区划制更加灵活，也更有成效。规划，从本质上说，如同政治一样，在很大程度上是一门妥协的艺术，是一种博弈。因此，我们可能更需从这方面努力，加强制度方面的设计，创新土地利用规划工具，避免出现当今使用过程中的种种弊端，从而引导建设朝着我们期望的愿景发展。 对于规划师来说，作者指出，规划师要做到将事件推动到人们能够分享该愿景的程度。规划师的任务就是向公众和政治机构兜售这一愿景。正因如此，伯纳姆和他的伙伴在芝加哥案例中取得了巨大成功。在这种观点下，规划师担当的角色应是促进规划过程，并用自己的专业知识协助这一过程的实现，而不是提交一个完全成熟的规划。相较之下，我们很多的规划师常常只热衷于技术，充满了理想主义，实际上，如果没有政治支持和公众参与，很难推动规划的实现。 当今美国的城市发展已从郊区化走向再城市化，开始强调中心城市的复苏，而我国在经历了一轮建设高峰之后，也开始从增量走向存量，从粗放式发展迈向精细化管理，从对空间的关注进而开始对社会问题、环境生态问题进行关注，从适应汽车的发展模式到以公共交通优先再到适宜步行的人本模式，从严格分区到用地的混合多样以及重现社区的活力等方面，我们从美国的精明增长和新城市主义中借鉴的还有很多。 对于一名普通规划工作者，完成本书的翻译无疑是一项巨大的挑战。鉴于时间和水平有限，译文中难免出现疏漏和错误，或未完全正确表达作者意图之处，敬请各位读者批评指正。在本书的翻译过程中，得到了香港大学建筑学院阮晶晶博士的鼎力支持，她的专业学识和留美经历对本文一些难点的翻译提供了有益的指导，在此表示衷心感谢。同时还有内蒙古工业大学建筑学院张昊宇同学对翻译过程中提供的一些帮助，在此一并谢过。 在翻译过程中，非常遗憾地得知John M. Levy教授已经辞世，先生无论在规划实践还是规划专业教育方面都有很高建树，本人深知自己才疏学浅，唯有全力以赴翻译好这本著述向老先生致敬！ 前 言 规划是一个非常宽泛的术语，既有城、镇的规划师，也有公司的策划者，五角大楼就聘用了为数众多的军事规划人员，而航天飞机的发射则更是一个登峰造极、极其庞杂和精密的规划过程，诸如此类，等等。 规划就其一般意义来说，是一项无处不在的活动。所有类型的规划都是通过共同的、有意识的努力来系统性地提高决策的质量。本书所讨论的规划只是美国全部规划活动中占比很小的一部分，尤其侧重于在州政府层面之下由城市、县、镇或者其他地方政府来承担并为其服务的公共规划。同时，我们也简要地考察了大都市区规划、州规划以及国土规划问题。本书其中一个章节还包含了对其他部分国家规划的一个概览。 本版《现代城市规划》包含以下新内容： ? 更新了金融危机的有关报道及其对住房和城市发展的影响 ? 关于自然灾害规划的新信息 ? 城市交通规划及其政策、技术的新发展 ? 关于协作理性作为下一个规划理论之重要发展主题的讨论 ? 亚洲规划新篇章 ? 能源规划部分的修订和扩充 ? 奥巴马政府关于环境政策的最新信息 ? 关于高速城际轨道交通前景的相关报道 阅读过其他规划书籍的读者将会注意到，本书有一些特别强调的重点，尤其是在政治、经济、意识形态、法律以及关于在某些特定决策中利益得失者的问题。这些关注点源于我作为规划师的实践经验。我于1969年进入规划领域，具有经济学和新闻学背景，但在规划专业方面并没有经过特定培训。当时我曾认为，就像建筑师设计建筑，规划师也能以同样的方式对城市和镇进行规划。实际上，我曾认为它们就是放大了的建筑工程。 然而，没过多久我就发现自己错了，规划是一项高度政治化的行为。它深陷政治之中，又与法律有着千丝万缕的联系。很多关于规划的争论其最终的仲裁者是法庭，并且每一个庭审案例如果不得不上法庭解决的话，其大多数决策都有赖于各参与方在此过程中的博弈。 规划决策通常会涉及大量的公共投资和私有资本。即使涉及的公共支出很少，规划决策也极可能在为一部分人带来不菲利益的同时，而让另一部分人蒙受巨大损失。因此，规划师必须懂得一些至关紧要的经济和金融方面的知识。 对于规划的研究很快会将一个人带入意识形态层面。规划问题和争议将不可避免地会产生一些疑问政府该起怎样恰当的作用以及公众需求和私人权益之间的界限。什么该由政府做出决策？什么该留给市场发挥作用？规划师通常都很理想主义，并且经常为公众利益服务。一旦陷入某些公共争论，规划师会怀疑这是否存在公众利益的事情。如果有，那么公众应该会就此达成普遍一致的协议。然而，即使是一些在规划领域里待了很长时间的规划师，也没有看到一个关于此类协议的哪怕简单实例。 我尝试去揭示规划实践的现实问题以及覆盖于事件表象之下的深层次问题。我希望读者的理想不会在发现这些现实之后幻灭，因为即使在一个开放和民主的社会里，规划也不可能是一帆风顺、简单易行的。规划，本身就涉及政治争论、牵扯法律与经济问题，与意识形态问题相关，这让规划远比仅仅是放大了的建筑工程而饶有深意得多。 本书包含了一定数量的历史和技术方面的资料，因为规划关注的主要是由政治、社会、人口和经济变化所引发的大量前沿问题。 最好、最有成效的规划师通常是那些具有良好相关视角的规划师，他们不仅掌握了规划技术，而且也熟知规划问题与围绕这些问题的社会主导力量之间的关系。我也将力求从这一出发点撰写本书。

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