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世界银行*部完全以教育问题为讨论主题的年度报告,教育历来是人类福利类福祉的重要组成部分，在经济社会迅速变迁的时代更是如此。让儿童和青少年为未来做好准备的*路径是：让学习成为促进教育的所有行动和努力的中心。
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| 內容簡介： |
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世界银行一年一度的《世界发展报告》（WDR）总是选择一个对全球发展至关重要的问题作为主题。《2018年世界发展报告 学习实现教育的愿景》是世界银行*部完全以教育问题为讨论主题的年度报告,并发布适逢其时。教育历来是人类福祉的重要组成部分，在经济社会迅速变迁的时代更是如此。让儿童和青少年为未来做好准备的*路径是：让学习成为促进教育的所有行动和努力的中心。这是本年度世界发展报告的宗旨所在。
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| 目錄：
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目 录
前言
致谢
译校与致谢
缩略语
概述 促进学习实现教育的愿景 1
概述 促进学习实现教育的愿景 3
学习危机的三大维度 5
如何实现教育的愿景：三大政策响应 20
学习实现教育的愿景 36
第一部分 教育的愿景 47
第
1章 学校教育、学习和教育的愿景 48
教育即自由 48
教育扩大个体自由 49
教育惠及所有的社会成员 52
学习和教育的愿景 55
第二部分 学习危机 69
第
2章 学校教育的大扩张及被甩在后面的国家 70
大多数儿童都能够获得基础教育 70
贫穷、性别、种族、残疾和地理位置是造成人们所受学校教育不平等问题的重要
原因 73
对于贫穷的家长而言，学校教育要求他们做出权衡 76
焦点1：学习的生物性 81
第
3章
学习危机的多面性 84
对许多人而言，学习并没有发生 84
贫穷家庭的孩子学习成果最低，这给他们造成的伤害也最大 92
导致学习危机的原因是什么？ 93
焦点2：贫穷阻碍儿童的生理发育并降低他们的学习成果 103
第
4章
从评估学习成果开始严肃对待学习 106
学习危机问题常常是一个隐性问题，但是对学习成绩进行评估使这一问题
凸显 106
学习评估标准主导人们的行动 107
对学习进行评估会促进人们采取行动 109
根据国家的切实需求选择评估学习的标准 111
对学习进行评估是否将缩小教育的愿景？ 112
关于有效进行学习评估的六个小窍门 114
焦点3：技能的多维性 119
第三部分 创新与关于学习的事实经验 123
焦点4：学会学习 124
第
5章没有做好学习准备且没有学习动力的学习者不会取得学习
成果 129
在儿童生命早期进行的投资让儿童做好了入学读书的准备 130
提供需求方支持能够实现孩子入学就读的目标，但是不一定就会实现学习这一
目标 134
补习式教育能够让学习者做好接受进一步教育和培训的准备 138
第
6章
教师的技能和主动性同样重要（尽管许多教育体系没有表
现出这一点）
150
大多数的教师培训流于无效，但是有一些方法的确行之有效 150
事实经验证明，帮助教师根据学生的学习水平开展教学工作是有效的干预
措施 153
即使对教育的投入微不足道，教师的工作动力和为他们提供的奖励也会发挥
作用 156
第
7章
其他一切行动都应当以围绕加强教师与学习者之间的互动
为目标 164
技术干预措施会促进学习，但是前提是技术干预措施改善了教师与学习者之间
的互动关系 164
其他投入能让学习者入学读书，但是只有投入以教学和学习为目标时才能促进
学习 167
学校管理与治理至关重要，吸引社区参与学校管理与治理有助于促进克服激励
问题和信息失灵问题，但是社区只有具有管理能力时才能有效地发挥作用 168
第
8章 将技能培训与就业联系起来，奠定坚实的发展基础 175
工作场所培训有助于青年人发展技能，然而很少有青年人能够从中受益 176
短期职业培训会为青年人提供机会，但是大多数短期培训项目并未能付诸
实施 177
技术和职业教育培训能够让青年人做好就业的准备，但是过早将青年人导
入技术和职业培训会限制他们的事业发展 178
成功的职业培训计划有几个共同的特征 180
焦点5：技术正在改变世界上工作的性质：这对学习具有哪些启示？ 187
第四部分 让教育体系致力于规模化学习的发展 193
第
9章 偏离学习的教育体系 194
教育体系中的目标偏离和不连贯会阻碍学习 195
技术复杂性导致教育体系难以与学习目标协调一致 200
焦点
6：扩大教育支出还是更好地利用教育支出，或者同时扩大并更好地利用
教育支出？ 208
第
10章 病态的政治生态是导致教育体系失调的原因 215
病态的政治生态会加剧教育体系中的失调问题 215
多元行动者和多元化利益：在政策周期的每一阶段都诱发教育体系的失调
问题 217
陷入低问责、低效学习平衡而不能自拔 222
第
11章 如何规避低效学习陷阱 227
改善信息质量 228
建立联盟并强化行动者的动机 231
鼓励创新和灵活性 236
外部行动者如何为旨在促进学习的倡议提供支持 241
专栏
专栏1.1 学校教育是人力资本的形成因素，还是人力资本的信号指示器？ 50
专栏1.2 单是教育自身不能做到这一点 56
专栏1.3 在不同国家与经济体之间比较学生获得的教育成果：根据学习成绩调
整过的受教育年限 61
专栏2.1 儿童被拒绝入学
：脆弱性、冲突和暴力活动造成的影响 74
专栏3.1 那些在二年级结束时仍然不识字的学生不得不奋力追赶 87
专栏3.2 基于性别的学习成果差异因考试科目而异 88
专栏3.3 教师可能认为自己工作不够努力是正当行为 97
专栏4.1 良好的学习成果评估有利于改善教育体系的各部分 108
专栏4.2 全球性的学习评估标准？ 115
专栏5.1 幼儿教育让儿童做好了入学就读的准备 135
专栏5.2 社区可以利用大量非课堂时间促进学习 136
专栏
5.3 为家长提供关于儿童学校表现的信息有助于家长调动自家孩子的积极性 138
专栏6.1 在职教师培训的概况 152
专栏6.2 职前教师培训中能够有效发挥作用的因素是什么？ 152
专栏6.3 以学习者自己的语言授课 155
专栏6.4 拉丁美洲使用诊断性数据提高学生的学习成绩 156
专栏6.5 提高教师的工资水平能否提高教师的工作动力？ 156
专栏
6.6 削弱教学工作的因素之一：恶劣的工作条件 158
专栏7.1 牙买加以培训提高学校校长水平的举措提高了学校的管理质量 169
专栏9.1 这都是（教育）体系的问题 196
专栏9.2 上海市协调所有因素实现有效教学的举措 199
专栏9.3 私立教育能够与全民学习协调一致吗？ 201
专栏10.1 教师工会如何对学习产生影响？ 218
专栏10.2 政治如何对受到冲突影响的国家的学习造成破坏？ 220
专栏11.1 巴西利用信息实现动机与学习目标协调一致 229
专栏11.2 公民主导的评估提高了南亚和撒哈拉沙漠以南非洲国家对学习危机
的关注力度 231
专栏11.3 利用法律体制的力量去推进改革 233
专栏11.4 利用实验室建立学习联盟 234
专栏11.5 智利的改革派通过协商逐渐推进改革的进程 234
专栏11.6 约旦河西岸和加沙地带的高水平学习为其他国家提供了一些可资借
鉴的学习经验 238
专栏11.7 布隆迪通过迭代和适应的方法改善了教育服务的水平 238
图
图0.1 学习成果的差距在学生很小的时候就已经存在了 6
图0.2 一些国家或经济体参与国际学生评估计划（PISA）测试的学生中第
75
百分位的考生的成绩低于经济合作与发展组织国家（OECD）第
25百分
位学生的平均数 7
图0.3 在非洲，出身贫穷家庭的儿童在学习中获得的技能通常要少得多 8
图0.4 年复一年，学生学到的知识和技能微乎其微，而随着时间的推移，早期
学习成绩不佳导致的问题会进一步加剧 9
图0.5 通过最低分数及格线的小学生的比例通常很低 10
图0.6 比较富裕的家庭和城市家庭的儿童完成学业的可能性更高，但是性别差
异则更多地取决于具体环境 11
图0.7 为什么学习者未能提高学习成绩：造成学习成绩不好的四大直接因素 12
图0.8 认知技能的社会经济差异随着学生年龄的增长而增长，甚至早在学前这
一问题就已经出现了 13
图0.9 在非洲，教师常常缺勤，或者教师即使在学校也没有在教室里辅导学生 14
图0.10 低收入国家和中等收入国家中的学校管理能力低下 15
图0.11 技术和政治因素分散了学校、教师和家庭对学生学习成绩的注意力 16
图0.12 许多国家缺少关于学生学习成绩的信息 22
图0.13 绩效不佳的国家不会面临难以在学生学习成绩和其他教育成果之间做
出取舍的问题 25
图0.14 学习成绩的提高实际上比看起来更加复杂：人们根据整个体系中其他
行动者的选择采取行动 27
图0.15 转向学习的连贯性和协调性 35
图1.1 一般而言，更高的学校教育程度意味着更高的工资水平 49
图1.2 在美国，成年人的教育程度越高，死亡率也就越低 51
图1.3 教育程度较高的人对民主重要性的信仰更加坚定 55
图1.4 不同国家之间的学习成果迥然相异：在被评估的
10个国家中，其中
6
个国家具有阅读能力的小学毕业生仅有一半或者不足一半 58
图1.5 对增长具有重要影响的是学习 59
图1.6 持续增加的学习成果将产生重大的经济福利 59
图B1.3.1 经过学习成绩调整的受教育时间和未经过学习成绩调整的受教育时
间之间可能存在巨大差异 61
图2.1 发展中国家的学生入学登记率迅速增加（18202010年）
71
图2.2 世界上大多数低于小学教育程度的人口都集中在南亚地区，但是其比率
和撒哈拉沙漠以南非洲国家的比率大体相当 72
图2.3 国内收入与小学教育结业率和初中教育结业率之间的差异相关 72
图2.4 一些收入较低的国家在相当一部分人口仍未完成小学教育的情况下就大
肆扩张国家的中等教育 73
图2.5 比较富裕的城市家庭的儿童的学校结业率比较高，但是学校结业率的性
别差异更多地取决于具体的环境 75
图2.6 多重排他性：来自贫穷家庭的女孩获得的教育成就往往是最低的 76
图S1.1 生命前
20年的突触发育 82
图3.1 西非和中非地区的大部分六年级学生都没有获得足够的阅读能力或者数
学技能 85
图3.2 南部非洲和东非地区的大部分六年级学生的数学成绩不够好，而且几个
国家六年级学生的阅读分数也不好 86
图3.3 在拉丁美洲，贫穷儿童的学习成果要低得多 86
图B3.2.1 在所有的国家和经济体中，女孩子的阅读成绩优于男孩子，但是男
孩子的数学与科学成绩较好 88
图3.4 国家和经济体之间的学习成绩迥然相异：在几个国家（地区），参与国
际学生评估计划（PISA）考试处于第
75百分位的学生的成绩低于经济
合作与发展组织（OECD）国家的第
25百分位的学生的平均水平 89
图3.5 和高收入国家
HICs相比，中等收入国家（地区）工作年龄人口的识字
熟练度常常比较低 90
图3.6 在发展中国家（地区）的许多地方，人们的阅读能力很低 91
图3.7 家庭的社会经济地位对学生在国际学生评估计划（PISA）中的分数具有
重大影响 92
图3.8 学习的近因决定因素 93
图3.9 认知能力发展的社会经济差异随着年龄的增长而增长，这种现象甚至在
学前就已经出现 94
图3.10 大量的法定教学时间被白白浪费了 96
图B3.3.1 教师对自身努力及其效果的看法 97
图3.11 教师薪酬支出消费了公共教育的最大一部分资源 97
图3.12 低收入国家和中等收入国家的管理能力低下 98
图S2.1 严重的匮乏问题在生命早期就对大脑的结构和功能发育产生了不良
影响 104
图S2.2 风险和保护性因素对发展的轨迹产生影响 105
图4.1 对非高收入国家的大多数儿童而言，关于他们学习成绩的、可进行国际
间比较的数据并不存在 112
图4.2 表现不佳的国家不会遭遇如何平衡学习和其他教育成果这一重大问题的
困扰 113
图S3.1 认知性技能、社会情感技能和技术性技能之间是相辅相成的关系 120
图S4.1 近几十年来，对旨在提高学生学习成绩的干预措施的实验研究和准实
验研究的数量如雨后春笋般迅速增加 124
图S4.2 学习进程比看起来更复杂：在整个体系中，人们根据其他人的选择做
出响应性行动 126
图5.1 投资旨在促进儿童早期发展的优质项目将带来回报 131
图5.2 严重匮乏问题能够妨害大脑的发育 133
图5.3 在婴幼儿时期实施综合性干预方案是实现儿童良好发展的必要条件
135
图5.4 降低学费将带来什么样的结果？来自八个国家的事实经验 137
图5.5 不是所有的教育体系都具有同等的教育成就，但是即使教育成就最低的
教育体系也会在某种程度上促进学习者的学习 138
图5.6 年轻人选择了不同的教育路径 139
图5.7 阅读能力较高的工人更有可能获得白领工作 139
图6.1 只有一小部分学习者能够跟上课程 154
图6.2 未来工程师在国际学生评估项目（PISA）的考试中所得的分数高于未来
教师所得的分数 157
图7.1 信息通信技术对学习的影响好坏参半 166
图7.2 学校的管理质量大不相同 169
图8.1 很少有人能够从工作场所的培训中受益，而那些从中受益的人多为文化
程度较高或者学历较高的人 177
图8.2 大多数职业教育培训学生在高中期间就登记入学就读 179
图S5.1 在过去的十年中，技术的应用大幅增加，但是在许多国家中技术应用
仍然很少 188
图9.1 技术障碍因素和政治障碍因素使教育体系偏离了学习的目标 196
图9.2 教育支出与学习之间的简单联系很微弱 198
图B9.3.1 在孟加拉国，中学前教育的非国家提供商可以划分为
11类 203
图S6.1 各国政府将很大一部分预算用于教育投资 209
图S6.2 公共教育支出的变化与学生学习成绩之间的关系常常是微不足道的 210
图10.1 彼此冲突的利益削弱了教育体系的学习目标 218
图B10.1.1 不同国家的教师工会组织差异很大 219
图10.2 教师与政治家之间关系的特征是互相依赖 223
图11.1 英国小学生的计算能力大大增加了 228
图B11.5.1 智利学生的阅读能力分数提高了 234
图11.2 问题推动型的、迭代适应的方法成功地促成了改革 237
图11.3 菲律宾的公共教育支出趋势与更加广泛的政治经济环境的变化相
一致 240
图11.4 大部分教育资金来自于国内的渠道，但是对低收入国家而言，国际资
金援助非常重要 242
表
表0.1 协同性和连贯性同样重要 18
表0.2 多重利益关系主导着教育领域中利益攸关者的行动 18
表1.1 关于教育收益的案例 49
表1.2 教育程度的提高促使人们积极踊跃地参与投票活动 54
表3.1 在知识评估中其表现达到最低门槛的教师的数量很少 95
表5.1 人类行为模型能够指导学习者采取行动更好地做好入学准备：一些范
例 130
表6.1 人类行为模型能够为促进教师教学工作的行动提供指导：一些例
证 151
表7.1 人类行为模型能够对提高学校投入与治理效果的行动予以指导：一些例
证 165
表B9.3.1 私立学校的招生数量在入学登记的学生总量中占的比例相当大 202
表S6.1 公共教育支出的不平等是一种普遍现象 211
表11.1 充分利用信息的原则及教育体系行动者可以发挥的作用 231
表11.2 建立有效的学习联盟所应遵循的原则和行动者能够发挥的作用 233
表11.3 鼓励规模化开展创新活动的原则和行动者能够发挥的作用 239
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| 內容試閱：
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前 言
教育和学习能够培养人们的理想，塑造人们的价值观并最终给人们带来丰富多彩
的美好生活。我的祖国
韩国是展示教育如何发挥这些作用的典范之一。朝鲜
战争结束后，韩国的大部分人目不识丁，而且陷入极度贫困的生活状态难以自拔。世
界银行曾经断言，没有源源不绝的外国援助，韩国将难以为国民提供生活必需品以外
的用品。世界银行甚至认为即使为韩国提供利率最低的贷款也将带来极大的风险。
韩国认识到教育是摆脱自身经济困境的最佳途径，因此韩国大刀阔斧地对学校进
行了彻底改革，致力于让每一个孩子受教育，而且要让每一个孩子受良好的教育。这
一举措，与灵敏的、创新型的政府政策和生机勃勃的私营领域通力协作，使韩国对教
育的重视取得了巨大的成功。时至今日，韩国不仅实现了全民普遍具有读写能力的目
标，而且韩国学生在国际学习评估中的成绩也处在最高水平。毋庸置疑，韩国已经跻
身于高收入国家之列，成为经济成功发展的典范之一。
在其他许多国家，我们同样能够看到教育的良好成效。以良好的方式提供的教育
以及教育创造的人力资本能够让经济和整个社会获益良多。对个体而言，教育促进了
就业、提高了收入水平并改善了健康状况。教育不仅提高了个体的自豪感，而且为个
体开辟了新视野。对社会而言，教育推动了经济长期增长、减少了贫穷、促进了创新
活动、强化了制度并培育了社会凝聚力。
简言之，教育有力地推进了世界银行集团双重战略目标的实现，即结束极端贫穷
并促进共同繁荣的目标。鉴于今天的学生将是明天的公民、领导人、工人和家长，良
好的教育是一项能够产生持久性收益的投资。
但是，仅仅提供教育服务不足以实现教育的愿景，重要的是要能给教育投资带来
切实收益的学习和技能习得。这才是真正地建设人力资本。正如本年度《世界发展报
告》所阐述的，在世界上许多国家和社区中，学习并没有真正实现。没有实现学习的
学校教育浪费了宝贵的资源和人力潜能，这是一个极其严重的问题。
更糟糕的是，这也是一种不公平的现象。未能实现真正的学习，学生将陷入贫穷
和被排斥的生活境地而难以自拔，而社会未能公平对待的那些儿童，恰恰是最需要良
好的教育从而在生活中取得成功的孩子。处于弱势地位的儿童面临的学习条件几乎总
是最糟糕的，他们的学习成果亦然。此外，世界上还有很多儿童甚至未能入学读书。
这是一个必须立刻应对的道德和经济危机问题。
本年度的《世界发展报告》（WDR）提供了一条应对这一经济和道德失灵问题的
路径。本年度《世界发展报告》（WDR）的翔实分析指出，这些问题不仅仅是学校服
务提供失灵造成的，而且是由更深层次的系统性问题造成的。这些不足导致的人力资
本流失不仅对发展造成了严重威胁，而且危及人们及其所在社会的未来。与此同时，
日新月异的技术变革增加了人们面临的风险：为了在未来经济中具有竞争力，工人需
要为未来的适应能力、创造力和终身学习打下坚实的基本技能和基础。
为了实现教育的愿景，我们需要将学习而不是学校教育列为优先事项。本年度
《世界发展报告》（WDR）认为，实现让所有人学习的目标将要求行动者贯彻实施三
大相辅相成的战略：
第一，对学习进行评估，将学习视为一个严肃的目标。信息本身为启动改革创造
了动机，但是许多国家缺少对学习进行评估的合理标准。
第二，依据事实经验采取行动，促使学校更好地为全体学习者提供良好的教育服
务。成果斐然的学校在课堂教学实践中建立了密切的教师学习者关系。随着脑科学
的发展和教育者创新活动的蓬勃推进，关于学生如何实现最有效的学习的知识与见解
大大增加。但是，许多国家、社区和学校对待教育的方式往往与最具发展前景的、基
于事实经验的方法大相径庭。
第三，有效协调全体行动者的行动，促使整个教育体系为人们的学习发挥作用。
如果系统层面的技术障碍和政治障碍因素阻碍学校将工作重点转移到学习上，那么，
课堂教学实践中的创新将不会产生多大效果。这就是许多陷入低效学习陷阱的国家所
面临的现实情况；这些国家要从低效学习的陷阱中脱身，就需要着重解决更深层次上
的原因。
世界银行集团已经将本年度《世界发展报告》（WDR）的重要发现纳入我们的工
作。我们将持续寻求新的方式扩大我们对教育事业的承诺，并应用我们的知识为那些
未开发潜力正被白白浪费的儿童提供服务。例如，我们正致力于制定更加有益的学习
标准及其决定因素。我们正在努力确保以事实经验指导操作实践，从而改善早期干预
措施、教师培训和教育技术等领域的学习。我们正在努力确保我们的项目分析和战略
性国家对话全面考虑体系层面的机会和限制因素，其中包括政治限制因素。而且我们
将继续强调允许进行更多创新活动并具有灵活性的操作性方法。
世界银行集团致力于确保世界上所有的学生都能获得学习机会的承诺是支持这些
努力的坚实基础。实现教育的愿景意味着教育不仅要赋予学生在明天的经济体中竞争
的能力，而且要改善他们生活的社区、建设更加强大的国家，并向一个最终摆脱贫穷
的世界迈进。
金墉
行长
世界银行集团
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