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| 編輯推薦： |
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供给侧结构性改革，本书从理论到实践为你做深入阐述
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| 內容簡介： |
本书全面分析中国改革开放的成就基础上分析中国改革开放的经济学原理。 书中在从宏观入手研究考察我国改革开放 ４０ 年实践的同时，还从中观视角分析这 ４０ 年间主要产业及银行业的发展。从微观层面阐释国有企业、 民营企业的改革历程， 进而阐释和发掘丰富的中国实践所蕴含的经济学原理。
书中各篇报告运用独具特色的 长周期＋宽视野＋定量定性相结合 的研究范式， 是很有分量、 不可多得的关于改革开放历程理论密切联系实际的研究成果，也是对改革开放 ４０ 周年的很好纪念。
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| 關於作者： |
贾康：第十一、十二届全国政协委员、政协经济委员会委员，北京大学、中国人民大学、国家行政学院、南开大学、武汉大学、厦门大学等高校特聘教授。1995年享受政府特殊津贴。1997年被评为国家百千万人才工程高层次学术带头人。1988年曾入选亨氏基金项目，赴美国匹兹堡大学做访问学者一年。多次参加国家经济政策制订的研究工作和主持或参加国内外多项课题，撰写和出版多部专著和千篇论文、数千篇财经文稿。担任2010年1月8日中央政治局第十八次集体学习 财税体制改革专题的讲解人之一。孙冶方经济学奖、黄达蒙代尔经济学奖和中国软科学大奖获得者。国家十一五、十二五和十三五规划专家委员会委员。曾长期担任财政部财政科学研究所所长。2013年，发起成立华夏新供给经济学研究院和新供给经济学50人论坛并积极推动PPP研究院（任院长）等交流活动，致力于建设有中国特色的智库和跨界、跨部门学术交流平台。冯俏彬：国家行政学院经济学部教授、博士生导师，经济学博士、博士后。新供给经济学50人论坛成员、副秘书长。中国行政体制改革研究会副秘书长。北京师范大学、山东大学兼职教授。中国财政学会常务理事。第三届黄达蒙代尔经济学奖获得者。2005-2006年美国哈佛大学肯尼迪政府学院访问学者。
贾康：第十一、十二届全国政协委员、政协经济委员会委员，北京大学、中国人民大学、国家行政学院、南开大学、武汉大学、厦门大学等高校特聘教授。1995年享受政府特殊津贴。1997年被评为国家百千万人才工程高层次学术带头人。1988年曾入选亨氏基金项目，赴美国匹兹堡大学做访问学者一年。多次参加国家经济政策制订的研究工作和主持或参加国内外多项课题，撰写和出版多部专著和千篇论文、数千篇财经文稿。担任2010年1月8日中央政治局第十八次集体学习 财税体制改革专题的讲解人之一。孙冶方经济学奖、黄达蒙代尔经济学奖和中国软科学大奖获得者。国家十一五、十二五和十三五规划专家委员会委员。曾长期担任财政部财政科学研究所所长。2013年，发起成立华夏新供给经济学研究院和新供给经济学50人论坛并积极推动PPP研究院（任院长）等交流活动，致力于建设有中国特色的智库和跨界、跨部门学术交流平台。冯俏彬：国家行政学院经济学部教授、博士生导师，经济学博士、博士后。新供给经济学50人论坛成员、副秘书长。中国行政体制改革研究会副秘书长。北京师范大学、山东大学兼职教授。中国财政学会常务理事。第三届黄达蒙代尔经济学奖获得者。2005-2006年美国哈佛大学肯尼迪政府学院访问学者。
著有《私人产权与公共财政》，《应急财政：基于自然灾害的资金保障体系研究》，《应急管理与公共财政》、《新型城镇化进程中的行政层级与行政区划改革研究》等四本专著，参著、参编若干（近期重点参编了人民出版社出版的《中国供给侧结构性改革》一书）。已在《人民日报》、《光明日报》、《新华文摘》、《财政研究》、《经济学动态》、《财贸经济》等重要报纸、学术期刊上发表论文、文章200余篇，在政府经济管理、公共经济理论与实践等方面有独到建树。近年来关于减税降负、供给侧改革的系列文章受到社会广泛关注与好评。先后主持或参与省部级、各类委托课题38项。刘薇：经济学博士，中青年经济学者，财政科学研究院金融中心副研究员。 苏京春：经济学博士，财政科学研究院宏观经济研究中心副研究员，中青年经济学者。
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| 目錄：
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目录
第一章 论供给侧改革的创新意义 001
第一节 供给侧改革是理论密切联系实际的创新 001
一、新供给绝非供给学派的简单模仿 002
二、三破：破偏颇、破脱节、破滞后 003
三、四立：立框架、立原理、立融合、立体系 005
四、基于理论密切联系实际的创新服务全局 007
第二节 供给侧改革是问题导向下引领新常态、激活要素潜力的
动力体系再造创新 008
一、需求侧总量调控不可以包打天下 008
二、结构性动力体系的作用空间需在供给侧构建 010
三、要素层面要破解供给约束与供给抑制 012
第三节 供给侧改革是通盘规划的系统工程式全局长远创新 013
一、框架：实现法治框架下的规划先行 014
二、制度：打开制度结节，开展以多规合一为取向而先行、
动态优化的多轮顶层规划 014
三、分类融合：要素分类视角对多规合一的把握 015
四、动态优化：锁定不同发展阶段每轮顶层规划的主要矛盾 016
第四节 供给侧改革是以改革为核心、现代化为主轴的制度供给创新 018
一、现代国家治理：国家治理体系和治理能力的现代化 020
二、现代市场体系：市场在资源配置中发挥决定性作用 023
三、现代财政制度：财政是国家治理基础、重要支柱与全面改革支撑 027
四、现代政治文明：全面改革联结全面法治化 030
五、现代发展理念：以创新为第一动力、改革为关键一招的守正出奇 036
第二章 供给侧改革相关基本学理的认识框架 038
第一节 供给侧结构性改革的背景、基本思路与要领 038
第二节 经济发展动力体系的完整认知 043
第三节 供给侧五大要素组合的优化，要聚焦全要素生产率 049
第三章 我国供给侧改革的大纵深、理论模型与实施路径 054
第一节 长周期：我国推进供给侧结构性改革的大纵深时代背景 054
第二节 供给侧结构性改革的理论模型诸要素及其运动规律 057
一、影响经济长期增长的决定性因素是供给侧的五大要素 057
二、要素始终处于循环往复、相互继起的运动过程之中 058
第三节 正确理解供给侧结构性改革中的政府与企业定位 061
第四节 供给侧结构性改革的实施路径 065
一、从低效、过剩领域中释放要素：以五大重点任务为切入点 065
二、破解阻碍要素自由流动的壁垒和障碍：深化重大关键领域的改革 066
三、优化要素配置：大力促进实体经济升级和积极发展新经济 068
第四章 改善供给侧环境与机制，激发微观主体活力，创构发展新动力
十三五时期创新发展思路与建议 071
第一节 中国特色的宏观调控：必须注重理性的供给管理 072
第二节 我国基本国情与未来经济社会发展的战略选择 075
一、高度重视三大国情约束条件 075
二、未来经济战略目标与战略分期 077
第三节 解除供给抑制、放松供给约束是提高我国经济潜在增长率、
变微观潜力为发展活力的关键所在 079
一、改革开放以来我国经济发展取得巨大成就主要是依靠供给侧改革 079
二、当前我国经济仍面临严重的供给约束与供给抑制，
呼唤着实质性的供给侧改革创新举措 080
三、新供给经济学首先是改革经济学：攻坚克难的改革是统领，
改革中守正出奇是关键 083
第四节 优化供给侧环境与机制，释放潜力托举经济质量升级式
增长的主要政策建议 084
一、立即调整人口政策，从控制人口数量转向优化实施人力资本战略 085
二、积极审慎推动土地制度改革，逐步建立城乡统一的土地流转制度 086
三、全面实施金融改革，积极解除金融抑制有效支持实体经济 086
四、切实以改革为企业经营创业活动松绑减负，激发微观经济活力 087
五、大力实施教育改革和创新驱动战略，培育高水平人才，有效建设
创新型国家 088
第五章 供给侧结构性改革中的三去一降一补 094
第一节 把握供给侧三个词语的联结关系 094
第二节 去杠杆须区分宏观与微观 095
第三节 去产能应正确把握实质和机制 096
第四节 及时总结去产能的正反两方面经验 098
第五节 房地产去库存亟应对于分化的情况分别施策 100
第六节 降成本方面，政府的职责是深化改革，降低制度成本 101
第七节 补短板，需要因地、因企、因行业制宜的定制化方案 101
第六章 供给侧结构性改革中的基础性改革 103
第一节 基础性改革的主要内容 103
一、能够有效发挥资源配置决定性作用的现代市场体系的
产权基石以及微观基础层面的改革 104
二、能够在市场作用旁边更好发挥作用的政权体系的职能
合理化与架构合理化的改革 107
第二节 以基础性改革配套融汇合成供给侧改革的六大重点政策建议 109
一、推动大部制改革、深化行政审批制度改革及多规合一制度建设 109
二、继续深化财税改革，有效对接和支撑政府治理体系与能力现代化 110
三、有序推进国有企业改革，促进国有资产收益和存量的转置 111
四、解除金融抑制，有效支持实体经济，全面深化金融改革 112
五、加快政府职能转变，解决凸显的制度供给不足问题 112
六、改善收入分配与再分配相关制度，打造橄榄形现代社会结构 113
第七章 基于胡焕庸线的考察：以供给侧非常之策，
破解中国可持续发展的非常之局 115
第一节 对经济发展中胡焕庸线的再审视 116
第二节 必要的学术交代：相关理论综述式点评与廓清 119
一、本研究定位：交叉学科的集成创新 119
二、能源经济学及其与本研究的关系 121
第三节 对基本国情的认识：三重叠加的半壁压强型发展制约 122
一、实证量化考察：划线与不划线的迥异 122
二、在胡焕庸线因素之上压缩型密集式发展阶段因素的叠加 126
三、中国基础能源以煤为主形成的第三层叠加因素 128
第四节 优化中国能源、环境战略必须把握的特殊针对性 135
一、发电方面为何摆脱不了以煤为主的局面 136
二、取暖方面为何摆脱不了以煤为主的局面 137
第五节 与供给管理的天然联系和特定的要求 138
一、问题导向引出的供给侧挑战 139
二、对供给管理的特定要求：使管理调控与特定针对性相结合 142
第六节 供给端发力的路径探析及对策重点 145
一、路径探析 145
二、对策重点 147
第七节 小结与余论：以理论烛照、引领实际正视供给管理的重大课题 151
第八章 增供与收税：房地产领域的改革思路与策略 153
第一节 如何认识房地产领域的现状与问题 153
第二节 在税收法定轨道上推进房地产税改革 161
一、税收法定，加快立法 162
二、房地产税改革的必要性、可行性 164
第三节 房地产税制改革的推进要领 173
第九章 PPP创新的制度供给效应、特征与法治化关键要领 176
第一节 PPP的六大正面效应 176
一、缓解城镇化、老龄化带来的财政支出压力，构建政府履行职能的
有效机制 176
二、以PPP的推进实现社会公众的共享发展，形成1 1 13的
公共服务绩效提升机制 177
三、拓展一批企业的生存发展空间，有利于进一步构建成熟健全的
现代市场体系 178
四、实现与混合所有制改革的内在联通，形成国企改革和民企
发展的共赢局面 179
五、以一种选择性的聪明投资机制促进过剩产能转变为
有效产能，增加有效供给，引领新常态 179
六、天然对接全面依法治国，倒逼、催化中国高标准法治化
营商环境的打造 180
第二节 PPP的四大重要特征 181
一、PPP的创新性 181
二、PPP的规范性 182
三、PPP的专业性 183
四、PPP的长期性 184
第三节 PPP创新发展中制度机制的探索实践 185
第四节 PPP的立法应正视和解决矛盾，以合理法规保障其可持续发展 188
第十章 论国土开发城乡顶层规划与供给体系的优化提效 191
第一节 思考的起点 192
第二节 西方规划学理论脉络梳理与反思 194
一、源起与发展 194
二、社会学批判 195
三、一些重要反思 196
第三节 规划的经济学理论基础 197
一、政府规划关联经济学原理中的市场失灵范畴 198
二、发展经济学强调的后发优势阐释后发经济体对顶层规划的诉求 199
三、空间经济学与制度经济学基于交易描述城市静态均衡 200
四、新古典研究框架强调城镇化进程中的自由迁徙 202
五、新供给经济学解困：供给优化腾挪城镇化及城乡一体化永续发展空间 202
第四节 从中国看顶层规划的供给管理属性 205
一、中国规划前瞻性不足、水准不高的表现及影响 205
二、经济赶超战略实施中的城镇化迫切要求顶层规划 209
三、顶层规划过程正是供给管理过程 211
四、顶层规划这一供给管理活动的牵头主体应是政府 213
第五节 从国际典型案例看规划供给管理的实践及实现路径 214
一、从规划到顶层规划的巴黎供给管理案例：奥斯曼规划及奥斯曼回归 215
二、产生于顶层规划的巴西利亚：静态与动态理性看待两极评价 216
三、多轮顶层规划下的日本：经济赶超下城镇化的典型范例 217
四、顶层规划下所完成的供给管理是经济增长与发展的关键之一 219
第六节 多规合一顶层规划的供给管理对策建议 220
一、实现法治框架下的规划先行 221
二、打开制度结节，开展先行的多轮顶层规划 221
三、基于要素分类对多规合一的内在把握 222
四、锁定不同发展阶段每轮顶层规划的主要矛盾 224
第七节 京津冀一体化协同发展 226
第八节 结语：供给侧优化的实现与经济增长潜力、活力释放 231
第十一章 要素供给与制度创新（之一） 233
第一节 供给侧结构性改革战略方针及基本要领 233
一、供给侧结构性改革的核心内涵和基本要领 234
二、Z市供给侧结构性改革的基本要领：聚焦全要素生产率的规划先行 236
三、要把三去一降一补放在供给侧结构性改革整体逻辑关联之内 240
第二节 Z市现阶段三去一降一补的基本情况、重点任务和对策 242
一、Z市现阶段三去一降一补的基本情况 242
二、Z市现阶段三去一降一补的重点任务 249
三、Z市三去一降一补重点任务的对策分析 250
第三节 推进Z市供给侧结构性改革的综合思路 260
一、以前期三去一降一补的工作为基础，打造优势产业集群、
优化产业链条，实现新一轮实业振兴带动的升级发展 261
二、依托基础设施优势和重要战略机遇期，实现Z市超常规跃升式发展 261
三、立足市情，精准把握Z市供给侧结构性改革的政策内涵 262
四、克服眼前困难，坚持以创新驱动战略引领供给侧改革，实现
经济增长新旧动能转换 262
第四节 推进Z市供给侧结构性改革的政策建议 263
一、加大投融资机制创新，为产业升级换代提供多样化的资金支持 263
二、构建房地产市场热销与产业升级发展的内洽机制，实现宜业、
宜居双目标 265
三、抓住某新区发展契机，促进Z市产业升级 266
四、大力发展文化教育医疗服务业，优化软环境，提升Z市
产业发展的接续能力和后劲 267
五、锐意改革，优化升级发展的制度环境 268
附件一 财政支持科技支行的H市经验及启示 269
一、H市银行科技支行的业务概况 270
二、H市银行科技支行集成政府资源与市场资源的主要方式 272
三、H市财政通过支持科技支行业务发展而支持科技型中小企业成长的启示 275
附件：H市银行科技支行相关情况一览 278
附件二 珍珠项链模式、科技金融生态创新与新供给管理 282
一、ZX公司概况：一家有理想和创新特色的科技金融服务公司 283
二、从供给端以珍珠项链模式开展科技型中小企业金融服务的本土创新 286
三、优化宏观供给管理，改善科技金融生态的思考 295
第十二章 要素供给与制度创新（之二） 300
第一节 认清有关工业园区的宏观指导思路 300
第二节 以供给侧改革创新推动S市工业园区的升级发展 303
第三节 总体思路的进一步凝练 310
一、打开放牌 310
二、过改革关 313
三、搭创新台 315
四、促结构优 316
代跋：将中国改革开放的现代化伟业进行到底 319
一、改革开放的伟大历史意义 319
二、已有的巨大进步，前行的任重道远 321
三、改革发展现阶段的四个基本特征 324
四、全面改革中攻坚克难的压力、动力与可用经验 326
五、回顾南方谈话，进一步解放思想，以全面配套改革冲过历史三峡
而迎接现代化伟大复兴 328
参考文献 334
鸣谢 338
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前言
以供给创新释放需求潜力、获取创新动力对接中国梦
贾 康
着力推进供给侧结构性改革和着力提升供给体系的质量和效率，是中国在新的历史阶段、站在改革开放形成的新起点上，继续大踏步跟上时代，去实现现代化伟大民族复兴宏伟目标的战略方针，是在强起来新时代构建现代化经济体系对接中国梦的主线。
世界金融危机冲击之后，研究者迫切需要将理论密切联系实际，做深刻的反思，于是就必须回答：为什么主流经济学界对于危机没有做出准确的预测，也没有在这方面体现出人们所期待的经济学对于政策实践有效的指导？反思之后，在新供给经济学研究群体所做的不懈探讨之中，已逐渐形成新供给经济学这一概念下不同视角的理论研究成果，并提出了系统化的思路和政策主张。针对供给侧五大要素提出的理论考察模型，对未来大历史纵深的供给侧改革推进路径与现实问题导向下的建设性意见，原理上都出自解除供给约束、释放需求潜力、获取创新动力的基本逻辑，事关一系列经济学理论认识的破和立，并必然引向中国必须强调的攻坚克难、久久为功的配套改革。
本书是在已有的新供给经济学基础理论层面研究成果的进一步条理化、认识深化与结合区域案例的展开。面对读者力求深入浅出地给出相关认识，在此前言部分，试对供给侧结构性改革的相关认识勾画以下九句话的要点。
第一句话：供给与需求是一对相辅相成的概念，过去经济学界讨论较充分的是需求管理，但其局限性现已十分清楚。
接着要说第二句话：应首先肯定需求是经济发展的原生动力。
第三句话就要说到供给这一侧：要认识到供给对于需求的响应机制和这种响应机制所表现的创新特征与结果，实际上划分了人类社会发展的不同阶段和不同时代。
再往下说，第四句话：在凯恩斯革命以后，从注重需求侧的管理要发展到充分地注重供给侧管理，这是经济学理论和政策实践方面的应有进步。
那么再往下有第五句话：我们应强调，在中国和世界的实际生活里，要支持经济增长中的升级版，认识、适应和引领新常态，实现可持续的、包容性的发展，就必须特别注重以供给创新来激活和释放需求潜力，通过创新驱动和供给管理解决好结构优化问题。
接着说第六句话：供给侧涉及的结构问题可归结为非常复杂的供给管理问题，但制度结构的优化是龙头，是纲举目张的总纲。
所以接下来要有第七句话：需要处理好供给侧五大要素组合关系的推陈出新，聚焦全要素生产率。
可以带总结性质的第八句话，就是：现已明确表述的供给侧结构性改革的核心内涵，就是要在历史新起点上攻坚克难，通过继往开来的改革深化来进一步解放生产力，以完成中国的现代化伟业。这与原来邓小平的三步走现代化谋划和改革开放大政方针，以及十八大以后所确立的四个全面总体战略布局完全吻合，但是又有特殊的新意、更明确的重点和对接到操作的新的要求，以及社会主义政治经济学学理支持的需要。
上述八句话，可以把观察认识供给侧结构性改革需要注意的一些不同侧面的事情串在一起。但是，应当正视：对于供给侧改革这个概念，各个方面的认识还是见仁见智，而且往往可以表现得很不一致。
所以，第九句话主要说供给侧改革不是什么，稍做展开来回应不同的质疑。
再往下，还可点到为止地做一些驳论。应指出，一些讨论里面，确实还存在关于供给侧和总供需平衡状态认识的一些极端化、表面化、简单化和情绪化问题。极端化是有人认为讲供给侧就否定了需求侧，抹杀了需求侧的重要性。不应做这种理解，需求是元动力，需求侧始终是重要的，但我们过去在需求侧的认识和相关的调控思路比较成熟、经验比较丰富的同时，应有的供给侧认知却没有跟上，这才是真问题。关于表面化，举一个例子，就是有人讲，什么供给、什么供给侧，不就是概念在这里变来变去吗？还非得把供给加个侧字。发言者没有理解这里面已随表述而强调了非常实质性的内容，如果把这仅看成是一个概念求新的语言游戏，这显然是不对的，不应如此表面化地看问题。需要有一定耐心去了解经济学里原有的成果，再看看由反思而切入供给侧所讨论的问题是不是有值得重视的新意。还有简单化，比如说有学者认为，供给侧解决的问题就是短期问题，就是要通过减税解决当下的问题而不涉及长期问题。这个理解应该说太简单化了只是注意到了美国供给学派强调的减税，而中国现在所讨论的整个供给侧改革和供给体系的问题，是一个宏大的系统工程式提升质量与效率的问题，有供给管理所涉方方面面的因素必须放在一起做理性讨论的特征，而且关于短期、长期的认识恰恰是说反了：需求管理所解决的宏观调控问题主要侧重于短期，而理性供给管理所解决的是从宏观到微观贯通的中长期结构优化问题，所以绝不能认同上述的简单化见解。所谓情绪化，就是指当下中国整个社会氛围里很容易出现的一种情况，在有不同观点时，指责对方时是指责别人的动机，却不讨论人家提出的论据，比如说中国强调新供给的学者是给自己脸上贴金，却对严肃的论据探讨视而不见，这显然是不可取的。至于另外的不同角度的观点，还可举一例，就是有学者认为中国现在重要的、关键的问题，不在供给侧，而是需求侧的通缩问题。这个观点倒是很明快，但应当认为没有抓住要害。通胀、通缩是过去需求管理里边要解决的早已经看清楚的两个极端上的总量问题，如果把现在的认识还停留在老套路上，认为中国出现了通缩压力，那么实行扩张，问题就解决了，这是个不二法门，也是过去一向所说的所有的通胀都是货币现象，反过来，所有的通缩也都是货币现象的认知框架似乎只要在整个市场银根松紧问题上下反周期调控的功夫，其他问题就迎刃而解了。这是不符合我们现在所讨论的供给侧改革真实问题的丰富内涵的，我们不能认同简单地沿用过去对付通缩再来一轮有力度的刺激就能解决问题的思路与方案。这些都是我们在讨论中应该说清楚的。
希望读者朋友以一定的耐心，了解本书后面各章条理化展开的内容。我们衷心期待各位的批评指正和共同努力之下的认识深化。
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