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『簡體書』项目融资和PPP实务运作全程指引

書城自編碼: 3256169
分類: 圖書→大陸圖書
作者: 林立
國際書號(ISBN): 9787509396261
出版社: 中国法制出版社
出版日期: 2018-09-1

頁數/字數: /
書度/開本: 16开 釘裝: 平装

售價:NT$ 470

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如何获得特许权和PPP项目?如何进行PPP项目采购?
如何进行项目融资?如何构建PPP合同体系?
如何防控项目投后管理、合规和争议中的风险?
资深律师倾力打造,助您驾驭PPP之道
內容簡介:
本书对PPP和项目融资所涉及的融资、采购、建设等主要环节以及SPV、项目风险、项目合同体系、争议解决等相关法律问题进行了分类详解,并对实务中各环节涉及的法律问题进行归纳,选取项目融资和PPP实务中的常见和疑难法律问题进行系统分析。本书讲解了从设立项目公司涉及的股东身份认定、股权、利益分配、公司治理、股权转让和退出,到破产、清算等一系列法律事务的操作要点,为读者清晰、便捷地掌握PPP模式的运作实务提供了借鉴和指导。
關於作者:
林立,执业律师,英国伦敦大学法学硕士,主要执业领域和研究方向为基础设施和项目融资、跨境投资、房地产和建设工程、股权投融资。曾经和正在为众多的跨境和国内的能源、交通基础设施、房地产和工程建设项目、股权投融资提供法律服务,累计交易金额超过千亿元人民币。林立律师拥有英国皇家特许仲裁员学会和英国皇家测量师学会资格,也是北京律协一带一路委员会委员,已出版《工程合同:法律、规则和实践》北京大学出版社等三部独著作品,并先后在国内外权威专业期刊,以中、英文发表专业论文。
目錄
前言
目录
第1章 项目融资概述
第一节 项目融资介绍
第二节 基础设施PPP模式
第三节项目融资和PPP在中国的发展
第四节项目融资和PPP的国际经验
第五节 项目融资和PPP的组织结构
第六节适合PPP模式的项目类型
第七节 PPP模式的具体实施方式
第八节项目融资和PPP的合作和激励机制
第2章 特许权和PPP项目的获得
第一节特许权和PPP项目的获得
第二节获得PPP项目的评定标准
第三节意向书和备忘录
第四节 PPP项目的发起
第五节安慰函和政府担保
第六节特许权和PPP项目的融资担保
第七节 PPP项目外资准入和项目获得
第3章 项目风险
第一节 风险来源和类别
第二节 风险识别
第三节风险评估
第四节 风险分配
第五节 风险管理
第六节 风险转移和保险
第七节项目完工风险
第八节 不可抗力风险
第4章 项目的融资来源和结构
第一节项目的资金结构
第二节多渠道的融资来源
第三节多元化的投融资结构
第四节 政府资金在PPP项目中的地位
第五节 PPP项目的投资回报
第六节项目可融资性和再融资
第5章 特殊目的载体
第一节 特殊目的载体的形式
第二节 项目公司的出资规则
第三节 项目公司股权法律问题
第四节 国有企业特殊法律问题
第五节 项目公司的资产
第六节 项目公司增信和担保
第七节 PPP项目的退出
第6章 PPP项目和工程的采购
第一节 PPP项目采购的法律适用
第二节 PPP项目的采购方式
第三节 PPP项目采购的采购规划
第四节 特许经营权的采购
第五节 工程建设项目的采购原则
第六节 不同类型的工程项目采购规则
第七节 PPP项目采购和工程采购的注意事项
第八节 项目招投标对工程合同的影响
第7章 项目融资和PPP的合同体系
第一节 合同架构和注意点
第二节 PPP合同
第三节 特许经营权协议
第四节 合资协议
第五节 融资贷款协议
第六节 工程建设项目合同
第七节 运营和维护合同
第八节 供应合同
第九节 保险合同
第8章 项目融资和PPP中的工程合同
第一节 建设模式和管理
第二节 项目融资和PPP中的合作关系
第三节 工程合同模式的选择
第四节 工程合同的主要关切点
第五节 工程领域禁止性法律问题
第六节 PPP项目的履约管理
第9章 项目融资和PPP中的特殊问题
第一节 项目法律环境的调研
第二节 PPP项目土地和资产法律问题
第三节 PPP项目中的工程总承包
第四节 PPP项目中的联合体
第五节 带垫资和BT模式
第六节PPP项目中的二次招标
第七节 项目担保中的特殊法律问题
第八节 PPP项目中涉及的其他问题
第10章 项目争议解决
第一节 项目融资和PPP项目争议的法律定性
第二节 商事仲裁
第三节 涉外工程仲裁
第四节 争议替代解决
第五节 工程争议评审制度
第六节 国家投资争端解决机制
附录
后记
內容試閱
近几年时间里,我国政府提出在国内建设新型城镇化的目标、推广PPP模式和在国际合作发展上的一带一路倡议,亚投行的筹建,极大地激发了我国企业投身国内外基础设施建设的新一轮投资热潮。为推广PPP模式,国务院、财政部、发改委等部委先后颁布了一系列的政策、法规,用以促进和规范基础设施和公用事业领域PPP模式的运用。与此同时,财政部还相继公布了四批全国性的PPP示范项目。根据中国财政部的相关数据统计,截至2017年12月31日,全国入库项目数量达14059个,项目规模共17.74万亿元。2018年16月,PPP项目的投资额也已经超过1.63万亿。同样,随着一带一路倡议涉及的相关项目的落实,中国海外PPP项目的投资、工程建设也开始爆发式发展,并带动了国内基建企业走出去的步伐。根据商务部统计,2017年全年,我国境内投资者共对全球174个国家和地区的6236家境外企业新增非金融类直接投资,累计实现投资额1200.8亿美元,对一带一路相关国家的新增投资额合计143.6亿美元,在一带一路沿线的61个国家新签对外承包工程合同额1443.2亿美元。而2018年15月,对外非金融类直接投资累计已达478.9亿美元,对外承包工程完成营业额568.8亿美元,新签合同额达854.9亿美元。对于大中型能源、交通等基础设施和市政公用事业项目的建设,实践中有着多种不同的运作模式,其中的PPP方式有着较为明显的优势,具体操作上又以项目融资最为典型。PPP项目,特别是需要授予特许经营权的项目的推广运行涉及社会公众的利益,因此,政府的支持至关重要。就目前来看,在立法尚不完备的情况下,中国的PPP项目实施更加依赖于政策层面的指引。而政策本身的不稳定性、效力层级较低的现状对于PPP模式的推广、投资人的投资积极性和保障、政府违约的约束等都有不可忽略的消极影响。
在PPP项目、特许权经营项目中,资金来源和融资渠道是首要的考虑因素。但就具体的项目实施而言,能否采用PPP模式、是否采用项目融资方式、是否以授予特许权方式则不仅需要结合项目的特征进行分析,还需要考虑法律法规的规定以及政府的产业政策指引。而且,除了传统的贷款模式外,诸如基金介入、资产证券化等新型投融资模式在大中型基础设施项目的建设中也发挥着越来越重要的作用,这些都会涉及采购前的交易结构的规划和设计、政府审核等问题,其中必然需要项目各方主体密切关注法律、法规的规定和发展动向。
基础设施项目的采购环节也是影响项目实施的重要内容。目前中国的大多数PPP模式都涉及政府资金的使用和基础设施项目的工程建设,这就使得在PPP模式下就必然要兼顾政府采购体系和工程建设项目招标投标体系,而现有的法律、行政法规等规定存在不一致、不和谐、不完善的地方,各部委和项目所在地的法规、规章制度等缺少统筹协调,这就导致了法律适用的矛盾和冲突,并且给PPP的实践操作带来了一定困难,有待进一步改进。
另外,通常情况下,基础设施项目都会设立项目公司作为实施主体,但是,问题在于是否每一个融资项目,尤其是以PPP模式运作的项目都必须设立项目公司。而一旦设立项目公司则又必然涉及相应的股东身份认定、股权、利益分配、公司治理、股权转让和退出,甚至是破产、清算等一系列法律事务的安排。
由于大中型基础设施项目融资和PPP模式运作属于典型的复杂商业交易,所涉主体广泛、涉及金额巨大、交易结构复杂,需要凭借一系列的法律文件将项目参与各方的权利义务、风险、责任等进行公平、合理的分配、承担和衔接,以最终实现项目融资、PPP项目的初衷和各方的交易目标,故而其法律关系和法律问题较一般的商业活动、融资、传统的施工承包方式更为复杂多样,涵盖了交易、管理和争议的各个环节。在这种情况下,项目合同架构和体系就显得尤为重要,任何一个合同或者环节的问题,都有可能影响项目的顺利实施,并引发连环争议。
另外,笔者认为更需要关注的是,从根本上来讲,PPP模式是一种为了转变政府职能、提供社会公众服务而采用的采购方式,从本质上来看是为了推动和完善政府在社会公共治理方面的改革。这就要求PPP模式应当立足于提供服务,而不是简单地融资和建设。但就目前的国内实践来看,在大规模推广和运用PPP模式的过程中,出现了鱼龙混杂的现象,各地涉及违规举债、违法融资、规避招投标、拖欠工程款等问题层出不穷,偏重基础设施的建设而忽视运营服务,片面强调PPP的融资功能而忽略其提供公共服务功能的本质,在一定程度上背离了推广和发展PPP模式的初衷。
事实上,PPP模式并非万能良药,它也有自身的特点和弊端,也并非所有的基础设施和公用事业项目都适用此模式。PPP的推广也不意味着消灭其他可行的基础设施和公用事业的融资、建设模式。在大型基础设施项目中,尤其是在一些没有现金流收入的民生项目中,政府的资金支持仍然是项目最终的归属,在大举进行PPP模式的情况下,后续如何偿还投入具体项目中的社会资本也是应当提前考虑的问题之一。笔者认为,在不久的将来,PPP有可能沿着区别对待的趋势和方向发展,即对于有现金流的项目将采用传统的项目融资方式进行,以有限或者无限追索为基础和核心;对于没有现金流或者现金流不足的项目则采用目前的PPP模式或者其他可行的方式进行。
基于上述考虑,本书在体例安排上对PPP和项目融资所涉及的融资、采购、建设等主要环节以及SPV、项目风险、项目合同体系、争议解决等相关法律问题进行了分类,并针对实务中各环节的程序和实体法律问题进行归纳,通过理论分析和实务经验,以期给读者提供相应的操作指引和思考。当然,限于篇幅,本书也仅选取了PPP和项目融资实务中的常见和部分疑难法律问题以供读者探讨,并不能涵盖PPP和基础设施项目融资所涉及的全部问题。笔者认为,从事理论研究和实务工作的法律专业人士,对于项目融资和PPP所涉及的相关法律问题的探讨、思考也不应拘泥于具体的法律条文和合同条款本身,必要时需要超越字面的表述挖掘其背后的深层含义,还可以结合法律的精神进行深层次的思考,运用专业知识为创造、发展更为公平、合理的市场环境、交易行为提供有前瞻性的建议和示范。
此外,由于基础设施PPP和项目融资涉及的法律体系和内容纷繁复杂,实践又具有多样性的特点,本书的内容无法涵盖全部法律问题。笔者凭借自己对相关法律法规的理解和实践,独自完成本书写作,保证了全书行文、体系和观点的统一。但同时也受限于时间和写作水平以及法律的发展和实践的多变性,难免会有观点和理解上的错误以及结构上的疏漏、偏差,敬请广大读者朋友批评指正作者联系方式:linpancg@163.com。
最后,需要特别说明的是,在一带一路和PPP如火如荼的大环境下,业界的理论和实践早已今非昔比,本书的完成仅是基于笔者个人对于项目融资和PPP的实践和理解。本书中的所有观点也仅代表作者个人观点和看法,并不代表任何机构本人所在律师事务所或本人所属的专业机构等对相关问题的看法和意见。本书中的观点和建议也不构成法律意见、建议的部分或全部。鉴于基础设施项目投融资、PPP、建设领域法律关系的复杂性以及法律规范的不断修订和完善,读者如需要法律支持,建议咨询专业律师的意见和建议。

 

 

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