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| 編輯推薦： |
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英国是一个典型的法治国家，民众参与司法审判活动的历史源远流长，治安法官制度从1361年诞生，除了在英国资产阶级革命内战和克伦威尔独裁统治时期，断断续续，没有很好运行外，一直到今天发展完好，还有一种向世界蓬勃发展的趋势，其间虽然曾经历了不少的冲击和挑战，治安法官制度最终还是生存下来，并发展成为英国现代刑事审判的支柱，对其进行研究有着重大的历史理论和现实意义。
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| 內容簡介： |
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英国治安法官制度是由不具备职业法官资格的普通民众利用业余时间在治安法院大致独立进行案件审判的制度，它与英国陪审制度差不多同时产生却鲜为人所熟知。本书从英国治安法官制度历史、价值与制度安排等方面进行了较为深入细致地系统研究。首先，在厘清英国治安法官制度历史脉络基础上，分析其制度价值特性与正当性依据；然后，探究英国治安法官制度的技术设计及其改革与未来前景，展示英国治安法官制度运作图景和存在的问题；*后，在前述研究基础上，对英国治安法官制度与英国陪审制度、英国治安法官与英国职业法官进行比较分析，挖掘司法一体化视野下，非职业治安法官司法模式选择与推进的路径，为完善我国法官制度建设，充分利用非国家司法资源，构建我国治安法官制度提供可资思考的启迪。
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| 關於作者： |
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刘显娅，女，1968年生，法学博士，上海立信会计金融学院法学院教授。主要从事外国法律史、比较法研究，主持国家哲社《英国治安法官制度的历史与实践研究》项目，参与多项课题研究；在各类学术期刊上公开发表学术论文近30篇；主编《英国教育行政法》，并获上海市第十届教育科学研究成果奖。
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| 目錄：
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序1
绪论1
一、问题的提出与研究意义1
一问题的提出1
二研究意义4
二、文献综述与研究方法8
一文献综述8
二研究方法15
三、相关概念的界定与说明18
一验尸官、治安官、警官18
二治安法官、治安法院、治安法官制度22
第一章英国治安法官制度的产生与发展31
第一节英国治安法官制度的产生31
一、治安法官制度产生背景分析32
二、治安法官制度产生端倪分析35
三、治安法官制度产生文本依据分析40
四、治安法官的任命与早期职责43
第二节英国治安法官制度的发展45
一、治安法官制度发展原因分析45
二、发展中的治安法官与司法相关的职权48
三、发展中的治安法官与行政相关的职权50
四、中央对治安法官的管理与控制53
小结56
第二章英国治安法官制度的演进与定型61
第一节光荣革命前的英国治安法官制度16031688年61
一、光荣革命前治安法官制度运行跌宕起伏图景61
二、光荣革命前治安法官的职权64
三、光荣革命前治安法官制度价值特性分析67
第二节光荣革命后的英国治安法官制度16881832年69
一、治安法官制度运行达到顶峰原因分析70
二、治安法官制度运行顶峰时期治安法官和法庭职权71
三、治安法官制度顶峰时期治安法官人选与法庭分析75
四、光荣革命后治安法官制度价值特性分析80
第三节英国治安法官制度的基本定型18321888年82
一、治安法官制度基本定型的背景分析83
二、治安法官法庭的变革与定型86
三、治安法官行政职权的丧失与残留89
四、治安法官司法职权的调整与定型94
五、治安法官制度定型价值特性分析97
小结98
第三章英国治安法官制度特性价值分析104
第一节英国治安法官制度特性分析104
一、制度长存特性分析104
二、制度设计特性分析108
三、制度适用特性分析113
第二节英国治安法官制度价值分析115
一、制度政治价值分析115
二、制度司法价值分析117
三、制度社会价值分析118
小结121
第四章英国治安法官制度正当性依据分析124
第一节英国治安法官制度正当性理论依据124
一、人民主权理论是治安法官制度正当性的基础性理论依据124
二、同类审判理论是治安法官制度正当性的补充性理论依据126
第二节英国治安法官制度正当性法律依据127
一、1980年《治安法院法》是有关治安法院权力的基本法128
二、1997年《治安法官法》是有关治安法官权力的基本法131
三、2003年《法院法》是将治安法院和治安法官纳入国家统一司法体系的基本法131
四、2005年《刑事程序规则》是规范刑事法院实践程序的重要法律133
五、普通法仍是治安法官和治安法院正当性权力来源之一134
小结136
第五章英国治安法官制度的传播138
第一节英国治安法官制度在英属殖民地的传播138
一、治安法官制度在北美的传播与发展138
二、治安法官制度在加拿大的传播与发展143
三、治安法官制度在澳大利亚的传播与发展147
第二节英国治安法官制度在欧洲大陆的移植151
一、法国对治安法官制度的移植151
二、俄国对治安法官制度的移植153
小结154
第六章英国治安法官制度技术设计一治安法官与治安法院运作机理职权157
第一节治安法官制度运作环境分析157
一、国家刑事司法体系下的体制大环境158
二、国家刑事司法核心价值观160
三、CJSSS国家项目计划下小环境162
四、《人权法案》下的国内外环境164
第二节治安法官制度运作舵手165
一、书记官资格条件与任命165
二、书记官职责与特别权力166
三、书记官地位与限制167
第三节治安法官和治安法院职权设定168
一、刑事管辖权169
二、民事管辖权173
三、行政管辖权174
四、庭外管辖权175
小结176
第七章英国治安法官制度技术设计二
治安法官的选任培训180
第一节治安法官的选任原则与机构180
一、治安法官选任原则181
二、治安法官选任机构182
第二节治安法官的选任资格条件184
一、治安法官任职基本要求184
二、治安法官任职排他性限制条件187
第三节治安法官的任命与罢免189
一、治安法官的选任程序189
二、治安法官的任命与出庭192
三、治安法官的罢免与豁免195
第四节治安法官的培训197
一、治安法官的培训机构源流与设置197
二、治安法官任命后的初步培训与考评培训200
三、治安法官国家培训计划第一期方案202
四、治安法官国家培训计划第二期方案205
小结207
第八章英国治安法官制度技术设计三治安法官和治安法院量刑判决211
第一节治安法官和治安法院量刑判决理念与目标211
一、量刑判决理念211
二、法律文本依据212
三、量刑判决目标213
第二节治安法官和治安法院量刑判决前因子要素215
一、预判报告215
二、被害人陈述218
三、犯罪严重性分析218
第三节治安法官和治安法院量刑判决逻辑结构221
一、确定有罪与无罪221
二、量刑判决决定227
第四节治安法官和治安法院量刑判决种类与具体规定231
一、免除处罚231
二、罚款与赔偿金232
三、社区令235
四、监禁238
五、其他辅助令241
第五节治安法官和治安法院的委托判决与延迟判决242
一、委托判决242
二、延迟判决243
第六节治安法官和治安法院的宣判与执行245
一、宣判245
二、上诉与重审246
三、执行248
小结251
第九章英国治安法官制度下典型案件类型分析256
第一节治安法官和治安法院对道路交通犯罪案件的管辖与处理256
一、道路交通犯罪的界定257
二、道路交通犯罪种类及其基本判决258
三、道路交通犯罪的扣分规则及驾驶资格取消与解除260
四、道路交通犯罪量刑判决的特殊处理262
五、道路交通犯罪的庭外处理263
第二节治安法官和治安法院对青少年犯罪案件的管辖与处理263
一、对青少年犯罪处理的发展263
二、对青少年犯罪审理的法律文本依据264
三、青少年法庭构成与管辖范围266
四、青少年犯罪审理中的特殊事项268
五、青少年犯罪量刑判决宗旨与种类270
六、2008年《刑事司法与移民法》对审理青少年犯罪案件带来的变化272
第三节治安法官和治安法院对家事案件的管辖与处理275
一、对当代家事案件审理的背景分析275
二、家事法庭与父母责任的界定276
三、法律文本依据1989年《儿童法》277
四、家事法庭构成与出庭人员278
五、法庭管辖范围与审理案件类型279
六、判决原则与判决种类281
小结284
第十章英国治安法官制度的改革与未来288
第一节英国治安法官制度遭到的质疑与批判288
一、对治安法官多样性和代表性的质疑288
二、对治安法官独自行使司法权的担忧290
三、对治安法官认定能力的质疑290
四、对治安法官公正判决形成的质疑291
第二节英国治安法官制度面临的改革与设想292
一、英国治安法官制度改革的呼声292
二、奥尔德报告前英国治安法官制度的改革293
三、奥尔德报告对英国治安法官制度改革的设想294
四、2002年《所有人的正义》白皮书对英国治安法官制度的改革297
五、2003年英国刑事司法改革对治安法官制度的改革298
第三节英国治安法官制度未来发展前景分析300
一、英国治安法官制度地方司法特色抑或逐渐衰落走向全国统一300
二、英国治安法官制度的非职业性抑或逐渐减弱走向专业化301
三、英国治安法官制度进一步弱化抑或加强302
四、治安法官制度仍将在英国存在相当长一段时间303
小结307
第十一章英国治安法官制度与英国陪审制度比较研究311
第一节前言311
第二节英国治安法官制度与英国陪审制度的共性312
一、两种制度都是以强调遴选人员的民主代表性为前提312
二、两种制度都是以发现案件真相为庭审设计目的313
三、两种制度都是以对适用范围进行限制为条件313
四、两种制度都是以对慎重量刑判决为主旨314
第三节英国治安法官制度与英国陪审制度的差异314
一、两种制度属性的差异315
二、两种制度建构嬗变的差异317
三、两种制度人员选任资格程序的差异321
四、两种制度适用范围权限的差异325
五、两种制度裁判结构体制的差异329
六、两种制度功能的差异332
小结334
第十二章英国治安法官与英国职业法官比较研究340
第一节前言341
一、法官的重要性与英国法院组织和法官341
二、治安法官与地区法官342
第二节英国治安法官与英国职业法官的共性344
一、治安法官与职业法官共同铸造了英国法官制度的二元化特色344
二、治安法官与职业法官共同撑起了英国法治的天空345
第三节英国治安法官与英国职业法官的差异346
一、治安法官与职业法官的选任资格和程序差异346
二、治安法官与职业法官的构成和出庭法院差异348
三、治安法官与职业法官的职责和权力差异349
四、治安法官与职业法官的职位和物质保障差异351
小结352
第十三章司法语境下我国治安法官制度的构建356
第一节司法语境下治安法官制度理论问题356
一、法律知识与治安法官制度356
二、法律活动专业化与治安法官制度357
三、司法民主、政治民主与治安法官制度358
四、司法质量与治安法官制度359
第二节治安法官制度在现代司法审判制度中的实际效能361
一、治安法官制度是在司法审判领域践行人民主权理念的制度安排361
二、治安法官制度是一种优化司法资源配置的制度安排363
三、治安法官制度是一种通过效率促公正的制度安排364
第三节治安法官制度与我国人民陪审员制度365
一、治安法官制度与我国人民陪审员制度的共性367
二、治安法官制度与我国人民陪审员制度的差异性368
三、治安法官制度对我国人民陪审员制度的启迪370
第四节构建我国治安法官制度的设想372
一、构建我国治安法官制度理论和现实分析372
二、构建我国治安法官制度的技术设计分析375
三、构建我国治安法官制度应当注意的问题378
小结380
结束语382
主要参考文献385
后记398
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| 內容試閱：
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序
在英国法律制度的历史演进中，治安法官制度是其中非常有特色的一项司法制度，在贴近民众、司法民主、司法效率等方面都有不可替代的功能和意义。它与英国另外一项颇具影响的陪审制度几乎同时产生，都是为了解决社会纠纷而让普通民众参与司法而创造出的制度化安排。两相比较，英国治安法官制度在国内鲜为人知，研究者甚少，缺乏深入研究。令人高兴的是，刘显娅教授不畏艰难，涉足了这一陌生的学术领域，对英国治安法官制度进行了全面系统地研究，完成了这部卓有成效的著作。当我看完这部著作的手稿，内心感到欣慰，因为该著作运用跨学科研究方法，以多重视角透视英国治安法官制度的历史、价值与制度安排，具有较高的学术价值和现实意义。
此书乃是作者多年来潜心研究的成果，从其展开探讨到现在成书，已然数十年。该书的雏形是作者的博士论文《英国治安法官研究以17-19世纪治安法官的嬗变为线索》，后在此基础上获得了国家哲学社会科学研究项目资助，后续研究而成。与之前的博士论文相比，该书仅沿用了原先对英国治安法官历史研究的基本史料和素材，无论在研究的广度还是深度上，都有了极大的突破和拓展。该书深刻剖析了英国治安法官制度独特的技术设计、特性与价值，在研究理论、方法和内容上均有创新。通览全书，我认为作者在这一研究领域取得的突破与价值主要为：
第一，该书围绕英国治安法官制度历史价值、制度安排、比较借鉴这些主题进行了较为全面系统的研究。通过历史研究和理论创新厘清了英国治安法官制度产生、发展、嬗变的脉络，走出国内外传统观点的藩篱。由于治安法官与职业法官任职资格大相径庭，作者对治安法官制度技术设计和实践予以深入细致的研究，展示出治安法官司法模式的独特技术设计与司法实践。在此基础上进一步归纳比较、借鉴研究，提出构建我国治安法官制度的设想。该书视角新颖，体系完整，内容丰富，具有较高的学术价值。在目前国内法制史研究条件和背景下，该书拓宽了外国法制史研究的领域，当然也拓展了其研究内容，为我们研究英国治安法官制度提供了一种新的研究范本。
第二，作者比较全面地收集了有关的历史资料和文献，加以深入的梳理分析，以一种全景研究的手法将英国治安法官制度放入历史和社会发展中去考察。不仅资料详实，还能把史的梳理和司法技术、理论观点较好地结合，做到史论结合，让人既不会感到沉于史海中难以辨别方向，也不会感到是毫无根基的观点浮漂。同时，作者在全面探讨研究治安法官制度历史演变与制度安排的基础上，又能对一些典型个案进行深入剖析，点面结合。由此，既有历史的纵深，又有微观的分析；既还原了治安法官制度嬗变的真实图景，又揭示了治安法官制度发展一些基本规律，使得全书更加丰富与系统地呈现了英国治安法官制度的历史、价值与制度安排。书中提出了很多富有启发性的新见解，许多观点也都是国内相关领域学者所未曾涉及的，丰富了治安法官制度的研究理论。
第三，作者通过对治安法官制度运作机理、治安法官选任培训、治安法官和治安法院量刑判决等技术设计的研究，展示出英国基层非职业法官治安法官在司法模式和司法实践上完全不同于职业法官司法，凸显出英国现代司法一体化进程中基层司法的独特性。正是对这一技术层面以及沉淀为制度安排的司法制度的深入研究，也使本书具有了史鉴的特性和较强的现实意义。
第四，法官职业化、精英化与平民化、大众化的争论一直十分激烈，似乎这是一对不可调和的矛盾，也是当代各国共同面临的重大课题。如果从英国治安法官制度视角来看就不难理解英国是如何实现法官职业化、精英化与平民化、大众化的和谐统一成为法官职业化、精英化的典范国家。英国法官制度一方面以职业法官作为国家司法的主体和轴心；另一方面以治安法官为典型代表的非职业法官作为国家司法的辅助和支撑。治安法官是职业法官的补充，分担了职业法官大量简易案件的审理。治安法官司法是英国司法资源的重要组成部分，从另一个侧面促进了英国法官的职业化与精英化。该书对英国治安法官制度的系统研究也可以为司法一体化视野下，非职业法官司法模式的选择与推进路径提供不少有益的借鉴。
治安法官制度理念价值固然值得欣慰，但法律乃是一门艺术，须经过长期的学习和实践。治安法官作为非法律职业者，在案件审判过程中难免存在或多或少的缺陷。特别是进入20世纪以后，诉讼的复杂性与司法的高度专业化引起了人们对治安法官制度的一些不满与担忧。事实上治安法官制度的运行确实存在一些不容忽视的问题和困境，也是世界各国民众参与司法实践中普遍存在难以根本解决的问题，无疑这也是一个值得法学研究者为之付出学术努力的领域。在本书即将出版之际，也希望作者将其作为一个长远的课题继续研究下去，相信通过未来持之不懈的努力，能够有更多更好的成果奉献给读者。
总之，《英国治安法官制度研究历史、价值与制度安排》一书向我们展示了作者多年来对于英国治安法官制度研究的心得与思考，其结构完整、逻辑清晰、层次分明、材料充实，丰富、拓展了目前的法制史研究，值得学界同行和相关人士一读。当然，书中有些观点和论证是否准确无误还有待读者们去判断和检验。
是为序。
何勤华
于华东政法大学
2017年3月28日
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