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編輯推薦： 本书从国家治理能力视角深入研究国家审计功能，给出初步理论解释，并对我国现行国家审计业务类型给予一个理论解释。 內容簡介： 世界上绝大多数国家都设立了国家审计机关，但是各国审计机关隶属关系和发挥的功能存在较大差异，现有理论主要从国家审计体制来进行解释，但无法解释立法型审计体制之间存在的巨大差异。为解答上述问题，本书从国家治理能力视角深入研究国家审计功能，给出初步理论解释，并对我国现行国家审计业务类型给予一个理论解释。 關於作者： 张军，北京物资学院商学院会计系副教授，中央财经大学管理学（会计学）博士，中国社会科学院经济研究所博士后，中国人民大学访问学者，政府会计与审计研究所所长，中国政府审计研究中心特约研究员。在《审计研究》《经济学动态》等CSSCI期刊发表论文约二十篇，主持国家社科基金后期资助项目一项，北京哲学社会科学基金一项，主持北京市委组织部优秀人才项目等项目多项，参与国家自科等项目多项。 目錄： 目录 第1章绪论 1．1问题的提出 1．1．1相关概念及演进 1．1．2国家治理能力的内涵 1．2研究意义 1．2．1理论意义 1．2．2实践意义 1．3研究思路与框架 1．4本书创新与不足之处 1．4．1本书创新之处 1．4．2本书不足之处 第2章文献综述 2．1国家审计功能的理论基础 2．1．1国家审计功能的经济学理论基础 2．1．2国家审计功能的政治学理论基础 2．2国家审计功能文献回顾 2．2．1国家审计理论体系 2．2．2国家审计本质 2．2．3国家审计功能 2．3现有文献述评 第3章国家审计功能的国际比较 3．1发达国家审计功能简介 3．1．1美国国家审计功能 3．1．2加拿大国家审计功能 3．1．3英国国家审计功能 3．1．4澳大利亚国家审计功能 3．1．5法国国家审计功能 3．2发展中国家国家审计功能简介 3．2．1印度国家审计功能 3．2．2南非国家审计功能 3．3国家审计功能比较的启示 第4章国家审计功能的理论框架 4．1国家审计与国家治理关系分析 4．1．1国家治理对国家审计的决定性作用 4．1．2国家审计对国家治理能力提升的促进作用 4．2国家审计功能发挥路径模型及应用 4．2．1国家审计功能发挥路径模型 4．2．2国家审计功能发挥作用机制 4．2．3国家审计功能的监督与保障 4．2．4各国国家审计存在差异的解释 第5章我国国家治理能力现状及其对国家审计功能需求 5．1我国国家治理体系特征 5．1．1社会主义制度是我国国家治理的基础 5．1．2国家治理的基本特征是大国治理 5．1．3国家治理正处于转轨中 5．2我国国家治理能力提升挑战与应对 5．2．1我国国家治理能力提升面临的挑战 5．2．2我国国家治理能力提升路径设计 5．3我国特色审计类型的理论解释 5．3．1经济责任审计：制约一把手权力过分集中 5．3．2村居审计：弥补基层治理短板 5．3．3政策跟踪审计：促进执行能力提高 第6章我国国家审计功能发挥路径的回顾与展望 6．1我国审计机关功能拓展的回顾 6．1．1国家审计相关法规和制度不断完善 6．1．2以预算执行审计为抓手，促进财税体制改革 6．1．3形成具有中国特色的审计类型和审计方式 6．1．4中国国家审计机关国际影响力稳步提升 6．2我国国家审计服务国家治理现状 6．2．1基于审计署绩效报告的分析 6．2．2基于审计结果公告的分析 6．2．3基于省级审计机关数据的实证分析 6．3我国国家审计发挥路径趋势分析 6．3．1项目审计： 完善财政审计大格局为核心的 审计方式 6．3．2专项审计调查： 为决策提供支持 第7章国家审计功能保障机制 7．1国家审计促进国家治理能力提升的影响因素 7．1．1国家审计促进国家治理能力提升的有利因素 7．1．2国家审计促进国家治理能力提升的限制因素 7．2保障国家审计功能发挥的制度创新 7．2．1提高审计机关的政治地位 7．2．2进一步加大审计公告力度 7．2．3优化审计机关组织机构设置，积极利用外脑 7．2．4加强与其他监督部门协作 7．2．5积极推进审计职业化建设 7．3保障国家审计功能发挥的管理创新 7．3．1优化国家审计准则制定机制 7．3．2完善审计质量控制机制 7．3．3改进人力资源管理机制 7．3．4建立审计技术手段跟进机制 7．3．5发布国家治理高风险领域清单 第8章结论 8．1主要结论 8.1.1主要研究结论 8.1.2创新点 参考文献 附录 A1国家审计研究领域国家级课题立项表 A2教育部人文社会科学研究项目国家审计领域课题立项表 A3审计署优秀博士学位论文名单 A4审计结果公报及其分类 A5国家审计监督制度基本状况一览表 A6各省审计发现问题金额率、移送处理人数率、审计整改金额率、审计结果利用率20072013年 A7各省国家审计治理指数20072013年 A8省级财政透明度20092016年 表目录 表11国家能力和治理能力的比较4 表21国家能力的分类13 表22治理能力的类型学14 表23国家审计本质研究观点比较18 表24国家审计功能（职能）表20 表31美国审计署部分部门职责、主管情况33 表32透明国际2013全球清廉指数45 表41各国审计制度变迁与国家审计功能发挥关系53 表51经济责任审计法规71 表61审计署20102015年度总体绩效分析91 表6220032015年审计公告分类94 表63金融企业审计查出问题相关统计95 表64固定资产投资审计统计96 表65企业审计查出问题相关统计96 表66省级国家审计治理指数前5名（20072013年）99 表67省级国家审计治理指数后5名（20072013年）99 表68省级财政透明度前5名（20092016年）100 表69省级财政透明度后5名（20092016年）101 表610变量及解释102 表611模型（1）和模型（2）变量描述性统计103 表612变量相关系数矩阵103 表613模型（1）和模型（2）的回归结果103 表614稳健性检验结果105 表615我国预算改革措施109 表616审计调查公告的数量统计117 图目录 图11本书研究框架10 图21福山国家构建理论中的4种国家体制14 图22审计机关成熟度模型22 图41国家审计功能在国家审计理论体系中的地位51 图42国家审计功能发展路径模型55 图51经济责任审计产生原因70 图52村居审计产生原因77 图53政策跟踪审计需求83 图61各省国家审计治理指数变化（20092016年）99 图62省级财政透明度变化（20092016年）100 內容試閱： 国家治理能力视角的国家审计功能理论研究 摘要 摘要世界上绝大多数国家都设立了国家审计机关，但是各国审计机关隶属关系和发挥的功能存在较大的差异，现有理论主要从国家审计体制来进行解释，但无法解释立法型审计体制之间存在的巨大差异。为解答上述问题，本书从国家治理能力视角深入研究国家审计功能，给出初步的理论解释。由于国家审计多学科视角的研究相对缺乏，因此，从政治学视角深入分析具有重要意义。国家审计制度作为政治制度的组成部分，研究国家审计功能定位应该从就审计论审计的桎梏中解放出来，因此本书引入政治学理论主要是国家治理理论，以拓宽研究视角。 1. 国家审计功能的国际比较 对国外国家审计功能的比较分析，具体包括美国、法国、澳大利亚、英国、加拿大等发达国家，以及印度、南非等发展中国家，主要对这些国家的国家审计功能发挥、促进国家治理能力提升等方面进行比较。发展中国家普遍重视合规性审计，这与发展中国家制度不定型、国家治理能力不高密切相关； 发达国家绩效审计比重更大，国家审计主要发挥咨询功能，这与发达国家一般国家治理体系比较完善有密切关系。通过比较发现，大部分国家的国家审计体系随着国家治理体系变革的需要进行了调整，发达国家普遍经过从详细审计到风险导向审计的发展历程，各国国家审计与国家治理能力存在内在的必然联系，国家审计受到国家治理，特别是政府治理方式改革的影响，为了提高政府治理水平服务，一个国家审计功能还受国家审计自身管理水平等因素的影响。发达国家也面临着国家治理能力提升的问题，例如部分发达国家形成了否决体制，使得国家治理能力下降，给其国家审计带来了新挑战。 2. 国家审计功能的理论分析框架 国家治理决定国家审计，国家审计为国家治理完善服务。美国的审计机关成熟度模型认为审计机关的功能可以分为6个层次，审计机关成熟度模型与美国审计署在不同时期发挥的功能具有内在的契合关系。美国国家审计功能的不断提升是国家治理发展的内在要求，同时也是具备相应的制度保障条件、审计机关提高自身管理水平的结果。在各国国家审计功能比较、国家治理能力视角分析的基础上，提出国家审计功能发展路径模型，主要包括以下几个方面。 1 国家审计功能的决定。国家审计功能主要由对国家审计功能的需求和供给决定。对国家审计的需求主要来自国家治理能力，国家审计可以弥补国家治理能力短板，不同国家治理体系的典型机会主义行为是国家审计功能发挥的主要方向。立法型审计体制不是提升国家审计功能的充分条件，国家治理体系和国家治理提升的需求对国家审计功能发挥更为重要。国家治理能力的提升会对国家审计功能发展提出新要求，这是国家审计功能拓展的根本动力。国家审计功能的拓展取决于国家治理能力的提升方向，国家审计要实现制度变迁提升功能需要更多弥补治理缺陷的审计制度创新。国家审计服务国家治理主体的多元化趋势，以及不断扩大的审计对象范围，使得关注重点将会变化，业务类型将不断增加。国家审计功能的基础是提高国家治理能力的信息鉴证，在此基础上咨询等功能是延伸功能，国家治理能力的高低决定这些功能的相对地位，国家治理能力越强，咨询功能就越重要。 2 国家审计功能发挥机制。国家审计功能发挥的根本机制：作为国家治理能力的信息鉴证者，通过揭露问题、促进政治信任、促进国家治理能力等措施,促使了基础性国家治理能力的提升。国家治理体系运行机制决定国家审计功能发挥方向，结合权力运行机制，国家审计应该注重提高监督能力、执行能力、决策能力。 3 国家审计功能发挥路径。一个国家的国家治理体系决定该国国家审计对象范围、重点和方式，国家治理能力提高的路径决定国家审计功能的发挥路径。大陆法系国家社会治理体系相对不完善，国家审计会更多参与社会治理完善过程，如审计慈善组织。海洋法系国家社会治理机制比较完善，国家审计较少关注社会治理，主要目标是完善政府治理。部分大陆法系国家国有经济比重大，国家审计在市场治理中发挥作用比较大。一般来说，在转轨国家中，国家审计更应该关注社会治理机制完善过程，原因是社会缺乏足够的权威信任机制。基于我国国家治理体系特点,国家审计可以通过项目审计和专项审计调查来服务于国家治理，项目审计应通过构建财政审计大格局为核心的现代综合审计模式来提供高质量信息，专项审计调查应该为决策和执行提供高质量信息。 4 国家审计功能监督。国家审计机关作为具有监督职能的机构，其自身也需要监督。国家审计监督需要采取制衡的思路来设计。 5 国家审计功能保障。国家审计的组织形式、管理水平、经费保障等对保障国家审计功能发挥重要作用。国家审计组织形式包括国家审计在国体治理体系中的相对地位、审计机关的领导方式等。国家审计管理水平包括准则体系、组织方式等。 3. 我国国家治理能力现状及其对国家审计功能的需求 社会主义制度是我国国家治理的基础，社会主义制度体现为中国共产党作为我国的执政党，党领导国家的方式是集体领导，我国的民主是协商式民主。我国国家治理的特征是大国治理、转轨中国家治理。大国治理涉及央地关系，分税制改革后，中央财政实力增强，为了缓解地方财政压力，设置的大量项目导致项目治国现象较为严重；农业税取消后，部分基层政府成为悬浮型政权，这也是地方政府债务的制度背景；地方政府变通导致政策空转的现象普遍存在；转轨中国家的国家治理制度化水平不高，运动式治国现象仍然存在，专项治理的弊端日益凸显。社会治理目前发挥的作用较小。党的十八届三中全会后我国的国家治理体系完善路径已经确定，国家治理必然由注重运动式治理变为注重国家治理能力提升。不同国家发展阶段不同，治理能力不一样，发挥机制也会存在一定差异，主要体现在服务国家治理能力的着力点有区别。我国国家审计是问题导向的，合规性审计仍将占据主要位置。我国国家审计对于完善国家治理机制已经发挥巨大作用，但根据审计署公布的审计结果公告的数据分析，我国国家审计服务国家治理层次有待提高，审计结果公告披露力度还不够。审计结果信息公开不够、对政府部门内部控制和内部审计指导不够。 4. 我国特色审计类型的理论解读 国家治理体系的短板决定国家审计的发展方向，地方政府变通导致政策空转的现象普遍存在，使我国政策跟踪审计有其必要性。我国的经济责任审计也与我国的治理体系存在密切关系。临沂村居审计的试点证明了国家审 计可以在基层治理不完善的情况下发挥重要的弥补作用，可以有效化解基层治理面临的困境。 5. 国家治理能力现代化背景下的我国国家审计功能发挥路径 不同国家的治理体系、治理能力差异比较大，国家审计功能发挥路径也存在较大差异，因此本课题主要分析我国国家审计功能发挥路径。我国国家审计最开始主要的审计对象是企业，这与全能主义的国家治理模式存在密切关系。我国国家审计功能发挥路径包括项目审计、专项审计调查等。项目审计是国家审计功能发挥的主体，项目审计包括财政审计、金融审计、企业审计、经济责任审计等。财政审计仍然面临着审计范围覆盖不完整、审计成果开发力度不大等问题，今后需要进一步构建财政审计大格局，提升绩效审计水平，通过推动现代财政制度构建来提高国家治理水平。专项审计调查具有范围广泛、针对性强、目标宏观、方式灵活等优势，已经在服务国家治理能力提升方面发挥重要作用，但在审计调查对象、审计内容选择等方面提升空间仍比较大。 6. 国家审计功能保障机制 保障机制包括制度创新和管理创新。保障国家审计管理水平的稳步提高，需要国家审计发挥功能的保障机制。制度创新包括提高审计机关政治地位、进一步加大审计公告力度、优化审计机关组织机构设置和利用外脑、加强与其他监督部门分工合作、建立同业复查制度等。管理创新应包括优化审计准则制定机制、完善审计质量控制机制、改进人力资源管理机制、建立审计技术手段跟进机制等。 国家治理能力视角的国家审计功能理论研究

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