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| 編輯推薦： |
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中国*智库国务院发展研究中心权威预测当下宏观经济形势的发展走势，打造供给侧结构性改革的权威著作系列。继《重构新平衡：宏观经济形势展望与供给侧结构性改革》之后，《聚力供给侧：宏观经济形势展望与深化供给侧结构性改革》将供给侧结构性改革再深入，破解中国经济困局。
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| 內容簡介： |
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本书是国家智库国务院发展研究中心预判转型期中国宏观经济走势、深化供给侧结构性改革的研究著作。中国经济正处在由中等收入向高收入迈进，由要素驱动向创新驱动转型的重要时期。本书聚焦转型期中国宏观经济形势，分析经济运行的国内外环境，展望中国经济走势；围绕深化供给侧结构性改革，对去产能、房地产市场走势、企业债务其重点领域进行深入探讨；进一步关注收入分配与就业命题，重点讨论扩大中等收入者比重、居民收入对消费的影响和就业形势等问题；就政府债务、M1M2变化、人民币汇率、固定资产投资、对外直接投资、粮食去库存、交通物流、能源消费等领域进行了专题研判；以区域增长格局新变化，研判区域经济的走势，探讨了新一轮东北老工业基地振兴的思路。
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| 關於作者： |
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王一鸣，经济学博士，现任国务院发展研究中心副主任、研究员，主要研究领域为宏观经济、经济社会发展规划、产业发展、区域经济与政策等。陈昌盛，经济学博士，现任国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长、研究员，主要研究领域为宏观经济、财税体制和货币金融政策等。
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| 目錄：
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目 录第一部分宏观经济形势第一章开启L型增长下半程一、2016年经济运行发生多方面积极变化二、2017年有条件实现6.5%左右的增长三、经济增长从降速向提质阶段过渡四、主要政策建议第二章2017年我国经济运行环境和对策建议一、2017年我国经济运行的国际环境二、我国经济新常态的特征更加明显三、对2017年经济工作思路的探讨四、主要政策建议第三章以稳中求进巩固经济趋稳向好基本面一、充分认识贯彻稳中求进工作总基调的重要意义二、稳的重点：稳政策、稳环境、稳预期、守底线三、进的任务：在关键领域取得实质性进展第四章经济阶段性企稳的条件、展望和政策取向一、经济增长阶段性企稳的迹象增多二、2017年经济增长有望实现6.5%左右的增长三、实现可持续中高速增长的前提条件四、多目标政策组合促经济提质增效第五章我国经济新一轮动力转换与路径选择一、经济增长阶段和动力转换二、新一轮动力转换的内外环境和主要特征三、以供给侧结构性改革推动新一轮动力转换四、着力培育经济增长新动力五、围绕培育经济增长新动力深化改革第六章关于发展阶段与经济增速的几个经验事实一、典型发达经济体的经济增长特点二、追赶型经济体的经济增长特点三、追赶型经济体高速增长的持续性四、高速增长阶段向中速阶段过渡发生的时点五、未来10年我国能争取5%~6%的增长就很了不起第二部分供给侧结构性改革第一章向深化供给侧结构性改革聚力加力一、进一步深化对供给侧结构性改革的认识二、坚定不移将供给侧结构性改革推向深入三、为深化供给侧结构性改革营造良好环境第二章钢铁、煤炭行业去产能的基本情况及政策建议一、产能压力有所缓解，行业形势整体好转二、本轮去产能的主要特点三、相关政策措施有效约束了国内产量四、下阶段去产能需处理好三个矛盾五、政策建议第三章2017年房地产市场走势分析及政策考虑一、2016年房地产市场的主要特征二、2016年房地产市场运行和调控存在的问题三、2017年房地产市场趋势的基本研判四、政策建议第四章我国企业运行效益与债务的特点和趋势一、2016年企业效益和债务的特点二、影响企业效益和债务趋势的主要因素三、2017年展望与建议第五章我国公司信用类债券的规模、结构及其风险评估一、公司信用类债券的规模和结构二、我国公司信用类债券风险评估三、相关政策建议第六章美国救助AIG案例对我国实施债转股的启示一、救助过程二、实施特点三、启示第七章推动改革落地生根造福群众一、增强全面深化改革的思想自觉和行动自觉二、提高谋划、推动、落实改革的能力和水平三、推动改革落地生根、结出硕果第三部分收入分配与就业第一章关于扩大中等收入者比重问题的研究一、当前我国中等收入者的基本特征二、制约中等收入者比重扩大的主要原因三、国外扩大中等收入者比重的做法和经验四、基本思路和主要政策建议第二章扩大中等收入群体是转方式调结构的必然要求一、我国中等收入群体比重偏低有多方面原因二、扩大中等收入群体与转方式调结构互为促进三、深化改革为扩大中等收入群体提供制度保障第三章居民收入增速下降对消费的影响及对策一、居民收入和消费的关系二、居民收入下降和收入差距扩大是制约消费的重要因素三、对策和建议第四章就业形势的短期特征和走势分析一、2016年人口和就业形势的几个特征二、2017年人口及就业形势展望三、政策建议第四部分重点专题第一章当前我国政府债务状况与财政政策空间评估一、政府债务与财政收支状况二、影响财政政策空间的重要因素三、转型期财政状况的国际经验四、关于财政政策的几点建议第二章M1M2上升的原因、影响和政策应对一、2015年7月以来货币的活期化特征明显二、M1M2变化结构的统计数据分析三、M1M2变化所揭示的含义：结构变化、事件冲击与行为转变四、基本判断与政策建议第三章经济运行脱实向虚的现状、成因及对策一、脱实向虚的内涵二、脱实向虚的主要表现三、生产要素脱实向虚的原因四、推动报酬结构再平衡，抑制脱实向虚的政策建议第四章对2016年人民币汇率波动及未来汇率走势的几点思考一、2016年人民币汇率波动的逻辑二、对未来一段时间人民币汇率的趋势判断三、关于汇率政策的政策建议第五章市场内生性投资基本实现触底企稳一、投资增速在持续较快下滑后出现稳定增长二、市场内生性投资基本实现触底企稳三、政策性投资仍有较大下调压力，总投资触底企稳条件尚未具备四、进一步完善政策调整有助于总投资顺利触底企稳第六章我国对外直接投资新高潮带来的双重担忧和两难选择一、我国对外直接投资正在步入新一轮高增长期二、新一轮对外投资高潮已引起国内外两方面的担忧三、继续实行促进走出去战略的新体制第七章粮食去库存抑制农民收入增长势头一、粮食库存攀上历史最高点且库存压力还在持续增加二、供需失衡导致粮食高库存三、粮食库存高企导致农民卖粮难四、农民种粮收入大幅度下降五、对策建议第八章交通物流行业运行态势和2017年趋势展望一、2016年交通物流的总体态势二、交通物流行业发展的瓶颈与问题三、2017年交通物流发展趋势展望四、推动交通物流提质增效的相关建议第九章未来2~3年我国能源消费总量与结构展望一、我国能源消费现状和主要影响因素二、主要发达国家能源消费总量的变化规律三、近期和中长期我国能源消费总量和结构展望四、促进我国能源中长期转型发展的建议第五部分区域经济第一章2017年区域经济分化趋势仍将延续一、区域经济发展的新特征、新现象二、区域经济增长格局变化的原因分析三、2017年区域经济发展展望第二章新一轮东北振兴的时代背景和总体思路一、新一轮东北振兴面临的新形势和新要求二、新一轮东北振兴要坚定信心知难而进三、把握一个中心、四个着力的总体思路参考文献
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| 內容試閱：
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开启L型增长下半程 2017年宏观经济形势分析与展望
2016年，我国经济运行呈现增速缓中趋稳，工业生产价格由负转正、企业效益由降转升、失业率有所下降的良好态势。本轮经济下行调整已持续6年多时间，经济运行的积极变化表明，我国经济L型增长正进入下半程，在增速下台阶的同时，增长质量和效益上台阶的条件逐步形成，经济增长正在从降速阶段转向提质阶段。2017年，世界经济将延续复苏势头，但政治变局中的黑天鹅事件和贸易保护主义抬头，仍可能增大复苏进程的不确定性。受房地产市场冷却的影响，我国内需增速将会小幅放缓，但企业补库存和外需改善将对冲内需下行的压力，经济运行总体有望保持稳定态势，预期可实现6.5%左右的增长。宏观政策要坚持稳中求进的总基调，在适度扩大总需求的同时，深入推进供给侧结构性改革，加大改革落地力度，完善宏观调控框架，积极处置和化解风险，着力提高要素配置效率和经济发展质量，为可持续的中高速增长创造更多有利条件。一、2016年经济运行发生多方面积极变化2016年，在增速持续下行调整6年后，我国经济运行供求失衡态势缓解，增长质量和效益明显改善。一是经济增速缓中趋稳。2010年以来，我国经济逐步从高速增长向中高速增长阶段转换，GDP增速持续下行，但增速降幅呈逐年收窄的态势。2016年GDP增速为6.7%，较上年下降0.2个百分点，经济运行保持在合理区间。同时，发电量、粗钢产量、汽车和房地产销售等重要的实物量增速较2015年均有不同程度改善。二是工业生产者出厂价格（PPI）和企业效益由负转正。2016年PPI比2015年下降1.4%，但自9月份起PPI同比由负转正，结束了连续54个月同比下降的局面。受工业品价格回升的影响，2016年规模以上工业企业收入和利润同比分别增长4.9%和8.5%，增幅较上年同期增加4.1个和10.8个百分点。三是新技术、新产业、新模式加快发展。人工智能、量子通信、虚拟现实等一批具有广阔应用前景的新技术不断涌现，大数据、云计算、机器人、新能源汽车、移动支付等新兴产业迅速成长，电子商务、共享经济、社交媒体等新模式蓬勃发展。我国正凭借多年积累的技术、资本条件和大规模经济体的市场优势，在一些新兴领域缩小与发达国家的差距。四是失业率有所下降。调查失业率显示，9月份以来失业率水平持续低于5%，2016年城镇新增就业岗位达到1314万个，超额完成全年任务。根据国务院发展研究中心企业调查结果，企业家对未来的预期温和改善，用工计划总体平稳。2016年我国经济运行出现的积极变化，主要得益于供给侧结构性改革的有效推进，总需求适度扩张和全球经济转暖也发挥了重要作用。供给侧结构性改革有效推进。去产能方面，钢铁、煤炭行业超额完成全年去除4500万吨和2.5亿吨过剩产能的任务；去库存方面，商品房待售面积比上年末减少2314万平方米，存销比明显下降；去杠杆方面，2016年12月规模以上工业企业资产负债率为55.8%，较上年同期下降0.4个百分点；降成本方面，电费、税费、五险一金和物流费均有所下调，企业经营综合成本有所下降，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.52元，较2015年下降0.16元；补短板方面，农业、水利和生态环保等领域投资增速显著高于其他投资增速，全年600万套棚户区改造和1000万以上贫困人口脱贫任务均如期完成。总需求适度扩张发挥了重要支撑作用。2016年，我国采取了适度扩大总需求的政策，全年财政赤字率提高至3%，营改增等减税降费措施减轻企业税负5700多亿元，信贷增长13.5%，对总需求产生较大拉动作用。其中，基础设施投资同比增长17.4%，较2015年提高0.2个百分点，除预算投入保持较高增速外，财政贴息的专项建设债券和央行补充抵押贷款（PSL），对基础设施投资也发挥了重要支撑作用；商品房销售额同比增长34.8%，房地产开发投资同比增长6.9%，较2015年分别提高20.4个和5.9个百分点，而且房地产业带动家具、家电和建筑装潢材料等相关产业较快增长；汽车销量同比增长13.65%，较2015年高近9个百分点，对居民消费稳定增长发挥重要作用。国际经济环境出现一些短期利好。国际大宗商品价格企稳回升，新兴市场贸易条件有所改善，我国出口环境有所好转。尽管全球经济和贸易增速继续下滑，但剔除价格因素，2016年我国出口实物量增长接近5%，较上年同期增加3个百分点。与此同时，美联储加息很大程度上已被市场提前消化，美元升值势头有所减弱，我国短期外债水平在前期大幅下降的基础上逐步回升，美元流动性收紧的冲击有所缓解。综上所述，2016年我国经济运行由降转稳的态势更加明显，增长质量和效益有所改善，为L型增长开启下半程积累了有利条件。但也要清醒地看到，经济增长对房地产、基础设施投资和金融行业的依赖度较高，债务水平继续上升，资产泡沫风险还在积累，局部地区困难有所加重，实现可持续的中高速增长仍面临诸多挑战。二、2017年有条件实现6.5%左右的增长展望2017年，全球经济将延续缓慢回升态势，美元进一步升值空间有限，大宗商品价格逐步回稳，但贸易保护、民粹主义抬头将拖累经济复苏步伐。国外需求企稳，叠加上前期人民币贬值的滞后影响，出口有望由负转正。内需增速小幅回落，消费贡献维持高位，但增速受到居民收入增速放缓的约束；制造业产能温和扩张叠加补库存需求，可部分对冲基础设施和房地产投资增速下行。综合来看，如果排除房地产的扰动因素，2017年GDP增速与2016年大体相当，L型增长有望进入下半程。（一）全球经济延续小幅回升态势一是主要经济体经济增速有望共振回升。2010年以来，全球经济增速持续下降，投资和贸易相对低迷。但从2016年下半年开始，主要经济体指标均有不同程度的改善，G20制造业PMI加权值持续位于扩张区域，而且指数高于上年同期。其中，美国经济大体上接近潜在增长水平，接近充分就业水平，消费信心位于历史高位。欧元区核心经济体和日本制造业小幅改善，物价涨幅有所抬升。受印度经济增速不及预期、土耳其政局不稳等影响，2017年新兴经济体反弹力度相对较弱，但随着短期冲击逐步消退，新兴经济体整体状况仍有可能好于上年。对2017年全球经济增长的预测，联合国、世界银行和国际货币基金组织分别较2016年提高了0.5个、0.4个和0.3个百分点。二是美元升值对新兴市场的冲击有望减弱。过去历次美元升值的经验表明，在升值进程的前半程，全球流动性收紧在边际上冲击效应最为明显，大宗商品价格显著下跌，一些外债高企、国际收支和财政收支缺口较大的经济体会受到明显波及，新兴经济体整体增速显著放缓，全球贸易和投资持续低迷。而在后半程，由于美元升值初期对资产负债表的冲击减弱，同时新兴经济体汇率前期大幅调整对贸易的积极影响逐步显现，大宗商品价格跌幅收窄甚至企稳回升，新兴经济体的经济和贸易增长有望恢复。而且，与20世纪80年代、90年代不同，新兴经济体外汇储备更为充裕，汇率制度已有所改进，应对美元升值的能力有所提升。2016年新兴经济体经济基本面大体企稳，大宗商品价格反弹，主要经济体下半年的出口形势都有所改善，表明美元升值可能已经进入下半程，与美元升值相对应的美元流动性收紧，对新兴市场的实质性冲击将小于上半程。三是国际经济变局的潜在风险可能显现。其一，贸易保护主义冲击下的全球贸易变局正在显现。目前全球贸易出现一些积极变化，但特朗普（Donald Trump）新政带有明显的贸易保护主义和重商主义色彩，而且容易产生示范效应和连锁反应，全球经济和贸易复苏进程仍有可能出现一定反复。其二，流动性冲击下的全球金融市场变局初露端倪。目前美国经济已经基本达到充分就业，加之美国开启财政刺激计划和金融管制放松政策，全球资本向美国资本市场汇聚的可能性增大，特别是在全球通胀预期提升、货币政策收紧、资本流动性趋紧的背景下，资本跨境流动和流动性局部偏紧可能对全球金融市场产生冲击。其三，新一轮大选冲击下的欧盟经济变局风险增大。法国极右翼政党国民阵线主席勒庞（Marine Le Pen）鼓吹法国脱欧，德国民粹主义政党加快崛起，意大利五星运动主张脱欧公投，这些可能发生的黑天鹅事件，关系到欧洲经济稳定和欧盟未来发展趋势。（二）我国经济运行有望保持稳定增长一是固定资产投资增速小幅回落。从制造业投资看，2016年一度出现负增长，下半年有所反弹，特别是民间投资筑底回稳。根据工业化经济体的经验，高速增长阶段结束后的5~10年，制造业产能扩张速度大体上保持在年均5%左右的水平，按此推算，制造业投资有望小幅回升，由上年增长4.2%回升到5%~6%的水平。从基础设施投资看，水利、城市轨道交通、地下管廊、生态环境等领域将继续发力，基建增速有望保持在16%以上。从房地产投资看，受购房限制条件放宽和信贷放量的影响，2016年房地产投资增速冲高至6.9%，但同时新房销售面积也超过13亿平方米。根据居住条件、城镇化进程和购买力增长测算，基本上达到历史需求峰值，2017年将逐步回归到接近长期趋势水平，预计房地产投资增长2%左右。二是消费增速有所回调。2017年，小排量汽车购置税优惠政策幅度降低，房地产限购和限贷力度升级，将对住行相关的消费产生一定冲击。近年来，居民消费增速一直高于GDP增速，但随着居民可支配收入增速降至人均GDP增速水平，消费增速将逐步收敛。与此同时，我国居民储蓄率较高，加之消费结构不断升级，新的消费模式和业态不断涌现，在一定程度上将延缓这一收敛过程，预计2017年消费增速会略有回落，总体保持稳定。三是企业补充库存将对冲内需下行的部分压力。我国库存周期一般持续3年到3年半，上一轮库存周期是从2012年四季度到2016年三季度。从2016年四季度开始，规模以上工业企业库存水平开始回升。但随着下游终端需求增速回落，而上游供给随着PPI回升而逐步跟上，企业补库存的力度可能弱于以往。库存回补有利于对冲投资和消费回调对经济增速的影响，库存对GDP的贡献有望由负转正。综合判断，2017年世界经济将有所回升，但需高度关注黑天鹅事件可能带来的影响，特别是政治变局对经济运行的冲击。我国内需增速将会小幅放缓，企业补库存和外需改善将对冲内需下行的部分压力，经济运行总体有望保持稳定态势，2017年我国经济有条件实现6.5%左右的增长，物价整体涨幅温和，CPI涨幅预计在2.4%左右，就业保持基本稳定，全年城镇新增就业1200万人以上。三、经济增长从降速向提质阶段过渡自2010年以来，我国经济从高速增长向中高速增长阶段转换，已经持续了6年多。如果将这一轮调整过程分为上、下两个半程，那么上半程的主要特征是经济增速的持续回落，同时伴随着传统部门盈利能力的大幅下降。而2016年出现的价格反弹、企业盈利水平回升和就业改善的积极变化，预示着我国经济调整可能已进入下半程，经济增速短期大幅下调的风险已经明显降低，稳的力量正在逐步增强，L型增长有望从一竖过渡到一横，经济调整从降速阶段转向提质阶段。这个阶段的主要任务是坚定不移推进供给侧结构性改革，着力提高经济增长的质量和效益，在保持经济运行基本稳定中有效防范和化解风险。从国际经济周期看，经过金融危机后的8年调整，世界经济运行出现一些积极变化。一是通缩风险降低，通胀迹象开始显现。危机以来，通货紧缩是世界主要经济体面临的主要风险。自2016年下半年以来，美欧日等主要经济体CPI都有所回升，国债收益率都开始上扬。二是大宗商品市场逐步走稳。2016年下半年以来，石油价格在45~55美元之间窄幅波动，而且呈小幅上涨态势，工业原材料价格也逐步回升，为能源资源出口国经济回稳创造了条件。三是主要经济体的制造业都呈现回升态势，受此带动，美国、欧洲、日本以及新兴市场国家经济增长速度都略有好转。四是金融市场风险偏好有所提高。在美元升值一段时间后，对特朗普政策预期有所调整，美元升值势头有所放缓，国际资本对美元资产的集中配置出现调整，资金单向从新兴市场流出的压力有所减弱。从国内中长期趋势看，经济增速进一步下行空间明显收窄。自2010年以来，我国经济增速持续下行调整，2016年经济增长6.7%，较2010年增幅下降3.9个百分点，经济增速降幅接近40%。从日本和韩国等国家的经验看，经济增长阶段由高速增长转为中速增长，经济增速降幅通常为40%左右。我国经济降幅已接近这一水平，进一步下降的空间明显收窄，已具备逐步企稳的条件。更重要的是，2016年我国经济的一些重要指标呈现企稳回升态势，特别是制造业、民间投资等市场力量主导的内生性指标触底回升，就业和企业效益指标改善，对经济企稳具有重要指示意义，我国经济有望开启相对平稳的中高速增长阶段，进入L型下半程。目前，上行的动力和下行的压力尚处于一个弱平衡状态。要开启新的增长阶段，实现可持续的中高速增长，还需要创造以下四个方面条件。第一，制造业投资回稳。制造业投资特别是民间投资是经济企稳的基础，企业投资意愿还存在一定不确定性。第二，金融环境有所改善。当前，银行不良资产率虽略有下降，但非银行金融部门的风险仍在不断显露，化解金融风险的任务仍然艰巨。第三，企业补库存意愿增强。工业企业库存下降态势有所好转，但补库存意愿比较容易受外部环境影响，外部环境改善是企业持续增强补库存意愿的重要条件。第四，重点领域和关键环节改革取得实质性进展。改革的正向激励机制需要重建，国有企业、土地制度、金融等领域改革需要取得突破，一些制度性障碍需要清除。2017年的经济工作，需要坚持稳中求进的总基调，保持战略定力，深化结构性改革，培育壮大新动能，提升传统动能，为经济可持续稳定发展争取更多有利条件。在国际变局中做好自己的事情，优化政策组合，完善适应经济发展新常态的经济政策框架，打好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的组合拳，提升经济增长的质量和效益。实施更加积极有效的财政政策和稳健中性的货币政策，适度扩大总需求，继续深化供给侧结构性改革，加大国企、土地、金融、服务业等重点领域和关键环节改革的落实力度，有效缓释债务和资产泡沫风险，化解金融、房地产和实体经济之间的失衡，稳定市场和企业家信心，充分调动各方面的积极性，加快新旧动能转换和结构升级的步伐，为可持续的中高速增长奠定良好基础。四、主要政策建议（一）实施更加积极有效的财政政策和稳健中性的货币政策积极有效的财政政策要在调结构上加力，继续实施地方政府债务置换，落实中央地方事权和支出责任划分改革，适当提高中央财政支出比例。着力盘活用好存量资金，加快清偿政府欠款。继续推进营改增，研究进一步降低增值税和企业所得税的可行性。加快清理各级政府收费项目，大幅度减少企业非税负担。加大公共服务的财政投入，避免将公共服务责任变相转嫁给企业。综合运用法定存款准备金、公开市场操作、短期流动性调节工具、常备和中期借贷便利等货币政策工具，保持货币市场流动性和实际利率稳定在合理水平，引导金融机构加强流动性和资产负债管理。此外，美元升值很可能进入后半程，应该抓住这一有利时机，进一步扩大人民币汇率弹性。（二）有效稳定社会预期加快落实对民间投资的有关政策，加强产权和知识产权保护，抓紧甄别和纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，依法纠正错案冤案，加快推进民法典编纂工作，提升企业家投资信心和资产安全感。着力稳定外资信心，保持对外商投资政策的连续性和稳定性，进一步放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制，在政府采购、研发优惠政策等方面切实做到一视同仁，确保新出台的积极利用外资政策落到实处。密切关注美国等主要经济体减税和规制放宽对企业投资的影响，加快推进国企、土地、金融和服务业等重点领域和关键环节的改革措施落地，降低制度性交易成本，进一步改善企业营商环境。（三）切实降低企业综合经营成本深化金融改革，整顿金融秩序，切实消除对民营资本和中小企业的融资歧视，加大对实体经济的金融支持；进一步推进放管服改革，规范政府行为，避免政府干扰性执法和不当执法，切实降低企业制度性交易成本；加快社会保障筹资改革，尽快实现基础养老金的全国统筹；适时开征社会保障税，实现社会保障由收费向征税筹资转变；加快电力体制、能源体制改革，破除能源领域行政垄断和地方保护，加快新能源发展，降低能源成本；加强交通基础设施建设和互联互通，降低综合物流成本。（四）完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制密切关注房地产调控政策的实施效果，加强预期引导。坚持分类调控、因城施策，重点解决三、四线城市房地产库存过多问题，有效稳定一线和热点二线城市的房地产价格，用足一线城市及周边热点、部分涨幅较快的二线城市年度土地指标，优化供地结构，提高住宅用地比重，盘活闲置和低效用地，主要热点城市推行供地指标与人口流入挂钩政策。实现首付比例、实际利率与房价涨幅的联动，保持中性的住房金融条件。加强城市群、都市圈之间和内部的互联互通，完善公共服务供给方式和提升公共服务质量，促进人口和产业的合理布局。鼓励发展专业住房租赁企业，促进租房市场发展。（五）着力提高农业综合效益加快政策性粮食出库进程，促进粮食加工和转化，适度发展燃料乙醇，完善粮食补贴方式，多措并举加快粮食去库存，有效解决国内外粮食价格严重倒挂的问题。加快三块地试点经验总结，扩大试点范围。在自愿基础上，引导农民通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种，解决土地细碎化问题。盘活农村集体建设用地存量，有序引导城市技术、人才和资金下乡，加快发展农村电商、农村物流体系，壮大新产业新业态。完善农产品生产环境、生产过程、仓储加工分销全过程的质量标准体系，引导农业生产方式的绿色化，提升农产品质量。以一带一路沿线及周边国家和地区为重点，支持农业企业开展跨国经营，充分利用国际国内两种资源。（六）把防控金融风险放到更加重要的位置扩大宏观审慎评估范围，全面排查金融风险隐患，强化对顺周期、跨行业和跨市场风险及风险传染的监测和处置。提高金融监管的协调性、穿透性和专业性，加强对债市、影子银行、地方债务、房地产、不良贷款等潜在风险点的排查。做好对跨境资本流动监测，加强对投机性资本流动的管制，增进与市场的专业沟通，合理引导市场对人民币汇率的预期。（七）切实保障民生和维护社会稳定妥善安置去产能过程中的分流职工，适当加大财政在下岗分流职工再就业培训和职工安置等方面的支出。加大对东北和部分困难省份养老保险的支持，积极推进全国基础养老金统筹。重视青年劳动力就业服务和创业创新指导服务工作，提高青年劳动力就业意愿和就业质量。完善当前就业和收入调查与信息发布制度，及时发布调查失业率、就业岗位净增减数等劳动力市场动态核心指标，加强劳动力市场的统计和预警。加强不同社会政策之间的协调，综合发挥失业保险、低保、扶贫、专项救助等多种社会政策的稳定作用。执笔人：王一鸣陈昌盛许伟李承健
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