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| 編輯推薦： |
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本书是关于上海全部16个区在基层治理上的创新实践经验的总结文集，编者为上海市中国特色社会主义理论体系研究中心。基层治理创新是上海对中央要求上海要努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子的回应。中共上海市委于2014年把创新社会治理、加强基层建设列为一号调研课题，2015、2016、2017连续三年都将这项工作列为市委重点推进和督查工作，每年都召开工作推进会，持续抓推进抓落实，可见其重视程度。上海的基层治理创新其实由来已久，比如长宁的凝聚力工程已有20多年的历史。近几年在政策的导向作用下，这一问题得到了更加广泛的关注和推进。上海16个区根据自身情况和优势，贡献了不同的经验与智慧，涉及党建、行政、经济、文化、生态、社区、城市建设等各个方面。
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| 內容簡介： |
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本书是上海建设社会主义道路的经验总结。收录了上海16个区具有代表性的经验介绍，总结了它们在社会主义道路建设的实践过程，内容包括经济、文化、生态、党建等各个方面，突出各具特色的社会主义道路的实践，反映了上海的活力与长处，代表了一种中国特色社会主义的发展方向。
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| 關於作者： |
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上海市中国特色社会主义理论体系研究中心是由中共上海市委领导，市委宣传部组织全市社科理论界及各方面力量深入研究中国特色社会主义理论体系的研究平台和组织协调机构，是全市马克思主义理论建设基地之一。本书各篇分别由上海16个区的党委宣传部门组织撰写，上海市中国特色社会主义理论体系研究中心负责统筹。
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| 目錄：
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自贸区，向制度创新要红利 1
中共浦东新区区委宣传部
地方政府行政审批制度改革实践与研究 23
中共徐汇区委宣传部
化茧成蝶，黄浦区城市更新之路 47
中共黄浦区委宣传部
静安美丽家园建设的实践与探索 63
中共静安区委宣传部
凝聚力工程，城市社区党建创新模式 79
中共长宁区委宣传部
接地气的文化自信 99
中共虹口区委宣传部
共治共建共享同心家园 115
中共普陀区委宣传部
城市旧改的三个百分百 133
中共杨浦区委宣传部
以人民为中心与城市发展新飞跃 151
闵行区创建文明城区的实践探索与启示
中共闵行区委宣传部
一个基层社区治理的活力和动力 167
中共宝山区委宣传部
镇治社区，嘉定新城社会治理新模式 185
中共嘉定区委宣传部
新型城镇化 松江现代化 201
松江创新转型发展
中共松江区委宣传部
百村共育共享 农村综合帮扶 221
中共奉贤区委宣传部
青浦国家生态区创建之路 235
中共青浦区委宣传部
城镇党建引领地方转型发展 251
中共金山区委宣传部、党校联合课题组
崇明迈向世界级生态岛的探索与实践 271
中共崇明区委宣传部
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| 內容試閱：
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党的十八大以来，我们按照以习近平同志为核心的党中央对上海工作的新要求，紧紧围绕当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，着眼大局，把握大势，立足上海实际，服务国家战略，全力推进中央确定的各项改革试点工作，在深化自由贸易试验区改革、推进科技创新中心建设、探索特大型城市社会治理新路和落实全面从严治党上不断有新作为，以时不我待、只争朝夕的进取精神，重点聚焦影响改革创新、协调发展的难点痛点堵点，破解问题、推进落实、补好短板，不断开创上海发展新局面。
坚持创新驱动、转型发展，立足全局、服务大局。中国（上海）自贸试验区建设是上海全面深化改革的重中之重，承担着规则破围、改革破题、政策破局的全新历史使命。自贸区成立以来，始终把制度创新作为核心任务，以开放促改革、促发展，形成了四大领域的制度创新框架，建立了以负面清单为核心的投资贸易制度，以贸易便利化为核心的贸易监管制度，以资本项目可兑换和金融服务业开放的金融创新制度，以政府职能转变为核心的事中事后监管制度。在此基础上，自贸区深化创新制度的系统集成，对标国际最高标准，积极探索具有中国属性的投资贸易规则，努力探索中国经济发展转型的增长点和突破口，成为拉动中国经济转型增长，参与国际竞争和国际治理的主要策源地，努力建成开放和创新融为一体的综合改革试验区，成为服务一带一路发展的桥头堡。
加快建设具有全球影响力的科技创新中心，是推动上海当好创新发展先行者的又一重要载体，关系我国实施创新驱动发展战略的大局。围绕加快科技创新成果应用转化为先进生产力，破解制约科技成果转化的体制机制障碍，使科研成果从纸变成钱，推动经济发展动能转换，我们出台了一系列政策举措，不断完善鼓励人才创意创新创造的政策环境，提升张江综合性国家科学中心的集中度和显示度，以全球影响力为标准，努力走在全国前头、世界前列。
探索特大型城市管理和社会治理新路，提升城市治理体系和治理能力现代化水平，是一个世界级难题。2014 年 3 月 5 日，习近平总书记在参加全国人大上海代表团审议政府工作报告时提出，希望上海走出一条符合特大型城市特点和规律的社会治理新路子。同年，上海启动创新社会治理、加强基层建设的市委一号课题。经过深入调研、反复征求意见，形成1 ＋ 6成果，即《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》和 6 个配套文件。三年多来，上海遵循层层递进的工作逻辑，深入细致地贯彻落实此项政策，不断总结提炼实践经验，取得一系列宝贵的经验成果。上海从提升国家治理体系和治理能力现代化水平的战略考量着眼，深刻认识持续推进上海社会治理创新的重大意义，坚持以人为本，坚持问题导向，始终聚焦解决市民群众反映强烈的民生事业和社会建设方面的突出问题，不断提高社会治理的法治化水平，强化科技的有效利用和综合利用，更好调动社会力量参与的积极性，不断提高社区工作者队伍的整体素质、改 善社区工作环境和收入待遇，努力建立完善常态长效机制，真正把各项制度落到实处，持续推进城市从管理向治理的根本转变。
深入推进全面从严治党，为社会主义现代化国际大都市建设提供根本保证。上海是一座现代城市，也是一座具有革命精神传统的城市，有着丰富的党建历史资源和独特优势。贯彻落实好党要管党、从严治党，是上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的题中应有之义。坚持思想建党和制度治党相结合，抓各级党组织主体责任落实，推进领导班子和干部队伍政治建设不放松。把党纪挺在法律的前面，要求党员干部政治上讲忠诚，组织上讲服从，行动上讲纪律，不仅要固守法律底线，做遵守法律的表率，还要严格遵守党章、遵守党的纪律和规矩，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2015 年 5 月，上海正式颁布《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》。在全国率先施行局级以上领导干部的配偶不得经商办企业；其子女及其配偶不得在上海本市经商办企业，其他级别领导干部都有详细规定。干部级别越高，规定越严。经过试点，取得经验，目前此项政策正在全国逐步推广实施。
补短板，防风险，促进城市经济社会协调发展，行稳致远，是上海提高城市治理能力现代化水平的重要抓手。围绕五违四必环境综合整治、道路交通违法行为大整治、建设市民满意的食品安全城市等重点工作，上海全力以赴补好短板。发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，用法治思维和法制手段，科学施策、综合施策、民主施策，通过补好短板，突破协调发展中的瓶颈问题，增强市民群众的获得感、幸福感和满意度，使上海真正成为让广大市民满意的干净、有序、安全的特大型城市。
中国转型发展，世界期待中国。上海作为中国改革开放排头兵、创新发展先行者，实践正在路上，探索未有尽时。为了总结十八大以来上海在实践中国特色社会主义道路进程中的探索经验，我们选择上海实现创新驱动发展和基层社会治理方面的部分实践案例，努力进行理论剖析，将上海实践中所形成的新观念、新观点、新视野、新境界提炼出来，以利于进一步发展完善。
由于水平有限，时间紧促，书中所选案例可能存在总结不够，分析不透，认识不到位的现象，还有一些更具典型性的重大实践经验因为多种原因没有入选，敬请读者批评指正。
编者
2017 年 4 月 6 日
自贸区，向制度创新要红利浦东
从 1978 年底中共十一届三中全会确定改革开放以来，中国顺应经济全球化潮流，用好两种资源、两个市场，大大加快了工业化步伐。开放引入的市场经济运行的国际惯例和规则，可以为改革提供一种参照。改革传统的经济体制，引入市场取向，采取渐进的增量改革方式，推进经济体制的转轨，最终明确以建立社会主义市场经济体制作为改革的目标模式（1992 年）。回溯改革历程，从对企业放权让利的试点，到探索积累经验向面上推广； 从具体的体制侧面内容的改革到区域整体综合改革推进；从经济体制改革到全面深化改革；从建立经济特区到沿海、沿江、沿边开放，到建立自由贸易试验区。改革开放事业按部就班、有序推进，成为驱动中国经济持续稳定发展的主要力量，中国经济总量连攀台阶，2010 年已经跻身于全球第二 的位置。在这一进程中，作为中国经济中心城市的上海也经过了从改革开放的后卫（19781990）到前锋的角色转变。1990 年 4 月，中国政府正式对全世界宣布以新区体制开发开放浦东，此后，上海以其多年积淀的工商经济文明存量资源能力，一直扮演着改革开放排头兵、先行者的角色。1992 年中共十四大明确了上海建设国际经济、 金融、贸易中心的定位，此后又追加了国际航运中心的内容。2013 年，中国政府基于国际经济环境和国内改革推进的工作内容要求，提出在上海兴办高标准的自由贸易试验区，赋予上海更加重大的工作使命，明确试验尽快拿出可复制可推广的经验，助力中国经济更进一步地对外开放。为更好地落实执行自贸试验区的工作任务，浦东新区政府与自贸区管委会合署办公，形成强大的工作合力，三年多来，在自贸区体制试验实践中大胆试、自主改，主动进取、有所作为，摸索总结出台了多个法规条例和工作办法，为后续推出的两批十个自由贸易试验区高起点起步提供了基础。
总结浦东新区承担自由贸易试验区试点实践，可以从天时地利人和三个方面加以描绘。天时，就是有党中央的英明决策、有法律的保驾护航；地利，表现在上海城市综合能力的底蕴，特别是作为经济中心城市与国际市场交流对话融合能力；人和，集中体现在围绕自贸区工作，各级干部责任意识和担当精神，主动进取、有所作为。从负面清单的版本更新内容不断精简、证照分离试点方案、投资便利化的准入前国民待遇、事中事后监管做法的普遍推广等，到致力于建设高标准的自由贸易试验区，在体制构造系统配套能力上下功夫，坚持系统集成的思想和工作方法，先行先试、主动进取，浦东真正做到了不辱使命，砥砺前行， 不断创新，有所作为，称得上是中国改革开放排头兵和领头羊。我们赞扬这种工作精神，也寄希望继续保持和发扬这种精神。
（张晖明）
建设上海自贸试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的一项战略举措。
习近平
滚滚江水，东逝入海。地处长江三角洲的上海，在中国改革开放的浪潮中，经历了从后卫到前锋的角色转变。自 1990 年浦东开发开放，定位于国际经济、金融、贸易和航运中心的上海，一直扮演着改革开放排头兵和先行者的角色。2008 年以来，肇始于美国的全球金融危机极大冲击了世界经济，重塑了全球治理和世界秩序。受金融危机影响，面对新的国际环境，在全面总结改革开放成果和推进四个中心建设工作经验的基础上，2013 年 9 月 29日，中国（上海）自由贸易试验区 [ 以下简称中国（上海）自贸区 ] 正式成立，那座醒目的海鸥门也被赋予了全新的历史意义和使命。通过扩大开放，以制度创新为核心，探索深化改革的新路径，谋求更大更新的发展空间，中国（上海）自贸区已经成为中国改革开放新历史阶段的国家级试验田。成立三年来， 中国（上海）自贸区一如滚滚东流的江水，奔腾不息，澎湃向前，既宣告着中国深化改革和扩大开放的决心，也在纵深处修炼内功，成为中国深化改革、扩大开放的破冰船和挖掘 机。
破茧而出：国内外新形势呼吁改革开放新格局在新的国际、国内大背景下，中国（上海）自贸区破茧而出，承担起了规则破围、改革破题和政策破局的全新历史使命。
对标国际，打破全球金融和经济危机背景下的自贸规则包围自 2008 年全球金融危机爆发以来，世界性经济危机没有任何缓解的迹象，许多国家与地区都深陷危机泥沼无法自拔。从 20082009 年的盎格鲁撒克逊危机，到 20112012 年的欧元区危机，以及 2013 年以来新兴市场面临的潜在危机，长期性经济停滞的幽灵已经飘荡在全球上空，众多年轻人无法就业，许多传统产业也陷入濒临倒闭的困境。不少国家难以维持原有的社会福利体系，纷纷采取了紧缩性财政和货币政策，贸易保护主义和逆全球化趋势开始抬头，全球投资呈现负增长态势，全球贸易增速跌至近 20 年来的最低点。
处在深度调整期的世界经济，正酝酿新的投资贸易规则。自 2009 年起，以美国为主导的世界经贸投资新规则通过三大国际贸易谈判逐步推开：一是从2009 年开始密集推进的，包括 12 个国家的 TPP（跨太平洋伙伴关系协定）谈判；二是与 TPP 相似的 TTIP（泛大西洋贸易与投资伙伴关系）谈判；三是 PSA（多边服务业协定）谈判。这些投资贸易新规则的重点是将成本考量纳入贸易规则，对依靠低成本商品优势赢得发展空间的中国造成了极大约束。
在世界经济发展停滞、投资贸易规则改变的大背景下，中国（上海）自贸区承担起了中国破围自贸规则、构建开放型经济新格局、寻找新的经济增长点的重要任务。
负面清单模式正成为具有高标准和高透明度的新规则。2012 年，美国推出了双边投资协定的范本，提出负面清单和准入前国民待遇两大前提条件。这极大影响了中美双边投资协定谈判，迫切要求中国在负面清单领域设立先行先试的试验田，以适应新的双边谈判趋势。
全球贸易新规则正处在积极酝酿的当口。对中国而言，WTO 的红利正在逐渐消退。逆全球化和贸易保护主义等发展趋势，正在酝酿新一轮的经济全球化秩序。自改革开放以来，中国对外贸易已经增长了 144 倍，外贸依存度达到 70%。作为全球经贸大国，在全球贸易新规则积极酝酿的当口，中国绝不能缺席。
贸易转型和提升贸易核心竞争力是一个紧迫的任务。目前，中国的出口商品仍以劳动密集型产品为主，在高新技术产品出口中仍以加工贸易为主，拥有自主知识产权和核心技术的产品出口比例较低，服务贸易低于世界平均水平。因此，一个紧迫的任务是，通过扩大开放，提升贸易核心竞争力，从而带动自身经济转型，塑造经济增长的新动力。
引领国内，冲破了制约进一步改革创新的利益固化藩篱过去三十多年中国的发展得益于改革开放。改革开放之初，世界主要发达国自贸区，向制度创新要红利浦东家正处于经济转型的发展阶段，一方面制造业无法承担高福利负担，另一方面大量产业需要转移。在这一背景下，中央当机立断，确立了改革开放的基本国策，坚决加入国际分工体系，主动融入全球化进程。三十多年来，顺应时代潮流的持续扩大开放，使中国及时分享了全球分工带来的贸易红利，改革了旧有的计划体制，形成中国特色社会主义理论、制度和道路。
2013 年，党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标，成为新时期中国发展的重要分水岭。此时此刻，距离建党一百周年不到十年，距离建国一百周年不到四十年，中国的改革开放也即将迈入新三十年的征程。站在新的历史起点上，习近平总书记强调：中国改革已进入攻坚期和深水期，需要解决的问题格外艰巨，都是难啃的硬骨头。这个时候就要一鼓作气。畏葸不前不仅不能前进，而且可能前功尽弃。
中国已经进入中等收入国家行列，要跨过中等收入陷阱，就不能满足历史形成的思想和行为惯性，而是亟需新的国家级试验田进行顶层设计和摸石过河紧密结合的先行先试。这不是简单的刺激经济增长，而是丢掉拐杖大踏步改革，必须在猫论和摸论的基础上进行突破，采用新的路径和方法，重新立柱架梁，进行新的改革开放总体框架的顶层设计。
新的时代赋予了中国共产党人新的历史使命。打铁还需自身硬，不拿出真货和干货，就无法在全球经济危机的大背景下，找到新的经济增长点，实现转型发展。中国（上海）自贸区就是应运而生的重要试验田，承担着通过扩大开放破题改革，探寻改革新路径的重要任务。一万年太久，只争朝夕。当下，中国正以更高的定力、更大的决心和更强的信心，以超乎世人想象的速度进行着创新驱动转型发展，新三十年的改革开放大幕已经开 启。瞄准浦东，突破政策优惠洼地，向制度创新要红利中国改革开放三十多年的历史进程中，作为排头兵的上海举足轻重。
20 世纪 90 年代，浦东新区开启了开发开放的历史进程，取得了令世人瞩目的辉煌成就。在开发开放之初，浦东新区的 GDP 总量只有 90 亿元人民币，22 年之后则达到了 5954 亿元人民币。以年均经济增长 18% 左右的态势，浦东新区成为上海经济发展的重要助力，带动了长三角经济的迅猛增长，使长江经济带成为中国改革开放第二个十年最活跃的板块。可以说，浦东新区经济体制改革，不仅支撑着上海在中国改革开放中的排头兵角色，自身也成为了改革开放排头兵中的排头兵。
2005 年，浦东新区又有了新角色。不满足于政策优惠带来的红利，浦东新区在全国率先探索建设国家综合配套改革试验区，主动走上新一轮深化改革和扩大开放之路。其中的关键就在于从政策优势转向制度优势，通过转变政府职能、转变经济运行方式，为自身和上海的发展寻找新的增长动力，使政策红利与制度创新相对接，率先建立起完善的社会主义市场经济体制，进而引领中国改革开放的新模式。
党的十八大以来，上海再次领先全国进入经济结构调整、寻求创新发展和转型升级的新时期。整体而言，当代上海正在成为引领长江经济带实现跨越式发展的龙头，在四个中心基础上提出了建设具有全球影响力的科创中心、全球卓越城市等战略目标，成为中国面向全世界对外开放、深化改革的缩影和窗口。浦东新区作为龙头中的龙头，自然而然地承担起了上海乃至全国深化改革与转型发展的重要任务，成为实现重点领域突破与整体制度创新的先行者。首屈一指的事情，就是中国（上海）自贸区的成立。这就意味着，浦东新区顺应上海自身发展的需求与地位，承担起了突破政策优惠洼地，向制度创新要红利的新任务，要以更大的毅力和勇气，闯出一条深化改革的新路子，谱写扩大开放的新乐章。
创新之时：四大制度创新闯出改革开放新路子
2013 年 9 月，国务院公布了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，强调中国（上海）自贸区承担着为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。成立不到两年，中国（上海）自贸区就以锐意开拓、潮鸣电掣的气势，迅速搭建起了制度创新的整体框架，形成了投资便利化（准入前国民待遇）、贸易自由化、金融自由化、政府行政管理法制化（负面清单管理、事中事后管理）等四大领域可复制推广的制度创新成果，进而带动了贸易、金融、海关等领域的制度改革。2015 年 4 月，国务院印发《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，提出中国（上海）自贸区要深化完善四大领域的制度创新，力争建设成为开放度最高的自由贸易园区，更好地发挥示范引领、服务全国的积极作用。成立以来，中国（上海）自贸区在四大领域的制度创新，悄然改变着普通民众的日常生活，创新一词，正成为中国（上海）自贸区引领释放社会和市场主体活力的切实支点。
三张清单撬动投资管理体制机制创新
三年来，中国（上海）自贸区建立了以负面清单为核心的投资管理体制，形成了与国际通行规则一致的市场准入方式，打破了原有经济管理体制束缚，一系列新的制度范式被建立起来，确立了投资备案管理、企业准入单一窗口等37 项投资领域可供复制推广的改革创新理念和制度创新成果。
自 2013 年 9 月中国（上海）自贸区成立以来，不少年轻人注意到，各大商场里悄然出现了 Xbox 的展台，微软电子产品专卖店也开始供人体验和销售Xbox 游戏机及相关游戏光盘。过去，大多数热衷于游戏的市民只能通过海外代购或是地下渠道购买非正规游戏设备，这不仅使自身利益得不到保护，也不利于市场正常运转、监督和管理。一些能够丰富市民日常业余生活的有益游戏难以进入寻常百姓家。现如今，市民不仅能在家门口购买正规游戏设备，还能够先体验后购买，这正是中国（上海）自贸区带来的红利，它与普通民众的生活息息相关。Xbox 游戏设备能够光明正大地在中国进行宣传和销售，正是由于负面清单的设 立。
在中国（上海）自贸区成立前，《外商投资产业指导目录》是外资进入中国的正面清单，决定着外资能够进入中国的产业领域。其中，游戏设备、游艺机生产、销售和服务是外资禁止进入的领域，更不用说成立以游戏设备为名的外资公司了。中国（上海）自贸区的成立推出了以负面清单为核心的投资管理体制，非禁即可的理念和制度使外资在中国投资游戏领域成为可能。正是在负面清单的管理制度下，2014 年 5 月，微软游戏游艺设备（上海）有限公司成立，它不仅是微软的独资子公司，更是单独从事家庭娱乐游戏游艺设备加工、生产、销售和服务的外资企业。除了第一家游戏设备企业，中国（上海）自贸区还有第一家外资再保险经纪公司（江泰再保险经纪）、第一家外资医疗机构（阿特蒙医院）、第一家外资船舶管理有限公司（兰京船舶管理有限公司）， 等等。
负面清单长度的不断缩短，直接展现了中国（上海）自贸区打造全球开放度最高贸易园区的决心和定力。三年来，中国（上海）自贸区对标国际最高标准，先后推出三版负面清单，并正在酝酿统一的市场准入负面清单。2013 年， 中国（上海）自贸区以《外商投资产业指导目录（2011）》为标准，推出第一版负面清单，包括 190 条管理措施，其中限制类 74 条，禁止类 38 条。2014 年， 第二版负面清单面世，从中可以明显看到管理措施缩减了（190 条减到了 139条），产业开放力度加大了（制造业的开放力度明显加大）。2015 年，国务院颁布了第三版负面清单，这也是中国四大自贸区共同的负面清单，不仅由第一版的190 条管理措施减少到 122 条，而且条款细则更清晰具体 了。
长度缩短、透明度提升和软性限制减少，使负面清单成为中国（上海）自贸区大踏步对外开放的标志。2016 年底，新版《外商投资产业指导目录》形成修订稿，统一为负面清单模式，将原有的 93 条限制性措施减少到 62 条，这标志着开放力度的进一步加大、投资准入的进一步放开，也为 2018 年市场准入负面清单的出台打下基础，它将对外与对内合一，将包括适用于中国人本身的市场准入标准。
负面清单模式的推行，撬动了投资管理制度的整体创新，基本确立了投资便利化制度，形成了投资风险防范制度，建立了投资促进公共服务体系。一系列商事改革制度铺开落实，先照后证登记制、注册资本认缴登记制、外商投资广告企业项目备案制、单一窗口制等制度创新，极大便利了外资投资过程。 中国（上海）自贸区刚挂牌，就有 23 家国际高端医疗机构试图率先进入中国市场，最终花落德国阿特蒙集团，其中方联络人说：德方对上海的市场很看好，也选择在上海进行探索。微软游戏游艺设备（上海）有限公司仅用三个工作日就完成备案和登记，可以先取得营业执照，再向有关部门申请生产经营许可，将过去复杂的审批程序化繁为简。过去动辄数月的企业或个人办理流程也通过单一窗口制缩短了一半以上，通过一个窗口、一份材料、一次申请、一并办结的一窗式受理模式，无论是外资企业还是外籍人士，都享受到了便利。
位于中国（上海）自贸区的哈罗国际学校人力资源部负责人回忆：24 个外籍老师是统一的时间点入校，但学校的筹备期只有 4 个月，如果没有单一窗口的便利政策，学校很难顺利开学。
负面清单带来的好处是巨大的。随着中国（上海）自贸区的成立，2013 年以来，上海外商投资迅速增长，外商新设投资企业数量从 2012 年的 6516 户增加到 2015 年的 8824 户，新增外资企业占全国的 33%，园区外商投资企业比重占上海的 37%。2015 年，园区内新设企业 3223 户，注册资本 1476 亿元，外商投资企业 526 户，注册资本 106 亿美元。负面清单撬动的投资管理体制创新不仅创造了便利的营商环境，使各行业各领域的发展有了新活力，也丰富了普通市民的生活选择。随着负面清单制度的不断推行，持续扩大开放将成为上海经济发展的新常态，成为上海塑造国际化、便利化营商环境的制度基础。
让贸易自由起来
三年来，中国（上海）自贸区建立了符合国际高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，形成了具有国际竞争力的口岸监管服务模式。借鉴国际经验，中国（上海）自贸区确立了一线放开、二线安全高效管住，信息智能化监管，先进区后报关，货物状态分类监管等 34 项贸易领域可供复制推广的改革创新理念和制度创新成果。
通关速度的提升，是以贸易便利化为核心的贸易监管制度创新的明显标志和必然结果。在海关一线卡口工作的老员工们，对中国（上海）自贸区带来的变化感触颇深。三年前，海关卡口的汽车每天排着长队释放尾气，工作人员无奈只能戴上防尘面具。现如今，机器卡口代替人工，司机从两上两下四敲章变为零上零下不敲章。汽车过关的速度越来越快，反而要加设减速带和限速安全警示牌以确保安全，防尘面具也正式下岗了。英国某服装品牌，为了更快将商品提供给中国消费者，将亚太配送中心设在洋山港。出于速度要求，当天订单必须在 21：3022：00 之间完成报关。在单一窗口制度推行前，没有一天时间做不完这么多票，现如今只需要半小时。
成立三年来，中国（上海）自贸区已经建立了单一窗口为突破的口岸管理模式。单一窗口制度指的是一个平台、一次递交、一个标准。企业面对一个平台，监管部门采用统一标准，通过一个平台勾连了双方，实现了便利和监管的二元统一，这既简化了流程，也节省了人力和时间成本。截至 2016 年底，上海单一窗口已形成兼具监管和服务特点的九大功能板块，与 22 个部门实现对接， 服务 15 万家企业，应用项目多达 33 个。上海口岸 95% 的货物申报、99% 以上的船舶申报都通过单一窗口来办理业务，已经成为全球业务处理规模最大的单一窗口。在单一窗口制度推行后，企业申报作业时间由 1 天压缩到半小时，海关查验作业时间由 2 天降低到 1 天，船舶申报时间由 2 天压缩到 2 小时，通过电子联网，船舶离港时间压缩到以秒计。借助单一窗口，企业还可以全程跟踪通关和物流手续办理的实时状态。单一窗口制度，得到了中央的高度肯定。2016 年 11 月， 李克强总理在第四次考察中国（上海）自贸区时说：在当前全球进出口贸易严峻的形势下，上海单一窗口建设为促进我国进出口贸易打造了新亮点，要进一步拓展功能、扩大范围，争取撑起半边天。
以功能扩展为重点的保税监管制度和以便利化为核心的通关监管制度，极大提升企业便利度，降低企业成本，增加普通市民的生活选择。成立三年以来，中国（上海）自贸区的海事改革创新一项接一项，先后推出了先进区、后报关， 一线放开、二线管住、区内自由，十检十放，自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核，单证无纸化、分送集报等 30 多项改革措施，大大提高了企业报关通关速度，降低了企业成本，用企业的话说就是没想到能这么快。
对于某些以快取胜的快销品牌来说，时间就是生命。2016 年 9 月，一票运载货物从浦东机场到中国（上海）自贸区放行仅需要 3 小时 40 分。自从成立跨境通平台以来，海外的新鲜水果从港口到餐桌仅需要 6 小时，而且由于物流成本和税率的降低，销售价格比市场价便宜 30%。一家经营进出口贸易的公司负责人兴奋地谈道：尚未与中国签订自贸协议国家的水果尤其受益，比如墨西哥牛油果最适合做跨境，关税 30%，增值税 13%，可以一下减掉 40% 的税。据统计， 中国（上海）自贸区通关制度改革后，保税区域一线进境货物入区时间比过去缩短了 2 天至 3 天，进出境时间较全关区平均水平缩短 78.5% 和 31.7%，物流成本平均降低约 10%。根据第三方评估，先进区、后申报等制度已对标国际高水平，并被企业评为收益最大的贸易改革措施，参与先进区、后报关试点的企业多达 700 家，2016 年上半年累积货物价值高达 147 亿元，企业物流成本降低10% 以 上。
2016 年 11 月，世界经济论坛和全球贸易便利化联盟发布了《2016 全球贸易促进报告》（The Global Enabling Trade Report 2016）。报告表明，在 138 个国家中，中国排名第 61 位，是世界上十个发展中人口大国中唯一排名进入前 100 位的国家，属中等偏上水平。总体看，中国贸易便利化程度在亚洲发展中国家中水平较高，交通基础设施、交通服务可得性与质量、边境管理的效率与透明性、信息通讯技术的可得性与使用、运营环境五项明显高于亚洲发展中国家平均水 平。
2016 年底，据海关总署的初步统计，在创新监管模式、促进贸易便利化方面，目前全球高水平自由贸易协定中 60 余条贸易便利化的核心措施，已经有 50余条在中国（上海）自贸区实施。与此同时，海关总署积极促进新兴贸易业态在中国（上海）自贸区的发展，制定了相应的海关保税监管制度，支持境内外保税维修检测、保税展示交易、跨境电子商务、期货保税交割、保税融资租赁、文化保税交易等新兴贸易业态的发展。2016 年 1 月到 11 月，全国跨境电子商务网购保税进口达到了 1.45 亿票，进口总额达到 229.5 亿 元。
让境内外资金流动起来
三年来，中国（上海）自贸区建立了适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度，形成了与上海国际金融中心建设的联动机制。立足于先行先试，在金融领域，中国（上海）自贸区已经确立了涉及资本项目可兑换、利率市场化、人民币国际化、外汇管理和支付结算五大方面的 23 项改革创新理念和制度创新成果，并逐渐推广至其他自贸区和全国范围。
中国（上海）自贸区的金融创新在全国范围处于领先地位，具有极高的代表性。2015 年 1 月 14 日，锦江集团通过在境外设立全资子公司作为收购主体，现金收购喜达屋资本拥有的卢浮酒店集团 100% 的股权。卢浮酒店集团（LHG）成立于 1976 年，总部位于巴黎，主营业务为连锁酒店的运营管理。截至 2014 年，集团旗下拥有四大系列，共计七大品牌，在全球 46 个国家拥有、管理和特许经营 1115 家酒店，91154 间客房，其中 87% 的酒店位于欧洲。这场资金规模巨大的海外并购远不止表面上所展现出来的，仅仅是中国企业海外投资的一例，它还是第一个利用中国（上海）自贸区的金融创新进行对外投资的中国企业案例。
金融创新的浦东速度和浦东力度。通过金融创新，以解决融资难、 融资贵等问题为突破口，以服务实体经济、提升贸易和投资便利化为出发点，深度对接上海国际金融中心建设，中国（上海）自贸区以超乎世人想象的速度和决心，不断推进以自由贸易账户为核心的金融开放，不断放开金融市场和服务，不断强化金融监管和风险防控能力。2013 年，一行三会出台了支持中国（上海）自贸区建设的五十一条意见，正式搭建起了中国（上海）自贸区金融创新的总体框架。不到一年，以自由贸易账号为核心的风险管理系统正式运行。2015年，以《中国（上海）自由贸易试验区分账核算业务境外融资模式与跨境资金流动宏观审慎管理实施细则（试行）的通知》和《进一步推进上海自贸试验区金融开放创新试点加快上海国际金融中心建设》（简称金改 40 条）为标志，中国（上海）自贸区仅用了两年左右的时间就已经初步完成了金融创新的制度性建 构。
海外借钱海外花。无需进行事前审批，只需要进入信息监测系统，人民银行就可以实施事中事后监管。同时，自由贸易账户（简称 FT 账户）的设立，也为企业进行跨境融资收购提供了极大便利。相比传统外汇运作方法，FT 账户既不需要事前核准，可以通过银行直接办理，也提供了账户内本外币自由兑换的操作空间，全面放开了园区内本外币境外融资，鼓励企业在园区内或境外融资。正是由于中国（上海）自贸区的金融创新，锦江集团才能以最快的速度和最小的成本进行海外收购。一家跨国企业亚太区财资经理说道：我们在注册时特别看重自贸区在金融改革方面的先行先试，我们注册的投资公司定位是一个地区性的投资总部，这样就会涉及很多跨境资金流动，事实证明自贸区的创新业务确实给企业带来了便利。正是中国（上海）自贸区释放的改革红利，2016 年上半年， 上海对外投资高达 145 亿美元，实际利用外资 87 亿美元，中国（上海）自贸区的对外投资占全上海的 70%。三年来，中国（上海）自贸区累计境外投资项目1100 个，中方投资总额 400 多亿美元，投资目的地包括美欧发达国家和一带一路沿线国家和地区。
目前，中国（上海）自贸区已经形成了以资本项目可兑换和金融服务业开放为主要内容的金融创新制度框架。截至 2016 年 12 月，上海市已发布了七批、80个金融创新案例，重点聚焦金改 40 条，分为金融市场创新、金融机构创新、自由贸易账户创新和金融服务模式创新等四大类。截至 2016 年年底，园区内累计开设自由贸易账户 6 万多个，业务涉及 110 个国家和地区、2.7 万家境内外企业，当年收支近 3 万亿元。2016 年上半年，上海金融业实现增加值 2402.22 亿元，已经超过 2015 年的一半，增长率为 17.1%，浦东新区金融增加值占全市的49.1%，占新区生产总值的 29%，对新区经济增长贡献率达 59.5%。
在金融制度创新的基础上，中国（上海）自贸区在金融领域更为亮眼的改革措施就是陆家嘴金融城的建立。2016 年 6 月 21 日，浦东新区人大常委会通过了《关于促进和保障陆家嘴金融城体制改革的决定》，同意成立上海陆家嘴金融城发展局。这片占有浦东 90%、上海 60% 金融机构的土地，实现了由金融贸易区向金融城的转变。不仅向伦敦金融城和曼哈顿看齐，还首创了企业化组织的法定机构运作模式，让企业从参与者变为主导者，进而引入业界共治的理念，形成新的制度规则体系。这将极大助力中国（上海）自贸区与上海建设国际金融中心的制度叠加效应，不断增强陆家嘴金融城的国际竞争力和影响 力。
合署办公开创了放、管、服的新模式
三年来，浦东新区发挥与中国（上海）自贸区一体化运作优势，深化一级政府框架下政府管理体制创新，以放、管、服为重点，加快建立、完善与开放型经济相适应的政府经济治理机制，与社会主义市场经济相适应的行政管理体制，形成了综合监管机制、证照分离改革等 10 项可供复制推广的改革创新理念和制度创新成果，在市、区层面先后改革、调整和撤销百余项行政审批事项，形成了转变政府职能的上海经验。
你们不用引导我，我自己选择。2016 年 11 月 21 日，李克强总理在中国（上海）自贸区市场监督管理局事中事后综合监管平台上，对高风险食品企业全项彻查下达了双随机检查指令，随机抽取了 20 多户企业，随机选派了执法检查人员。当天下午，执法检查人员就完成了 7 大类 23 个项目的检查。看着系统自动运转生成的适配抽查组合，李克强对这项以制度限制监管部门行政执法自由裁量权的探索给予充分肯定，我们相信人，但更要相信制 度。
以转变政府职能为导向，中国（上海）自贸区在事中事后监管制度创新方面进行了积极的探索，显著提升了政府服务能力，实现了完整行政区内一级地方政府管理体制机制的创新突破。尤其是浦东新区政府和中国（上海）自贸区合署办公以来，率先全面启动了与社会主义市场经济规律相符合、与开放型经济体系相适应的一级地方政府管理体制改革。这一改革的核心理念就是简政放权、放管结合、优化服务，简称放、管、服。在通常的印象里，过去的行政制度改革往往存在一放就乱、一管就死的怪象，平衡的把握和尺度的拿捏需要新的理念与新的制度。对于中国（上海）自贸区来说，总体思路是放，基本路径是建立事中事后监管制度，形成政府的权力清单和责任清单，这是落实党的十八届三中全会提出的使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的深入实 践。
什么样的监管对市场来说是刚刚好，考验着各级政府部门的施政水平。 关于放、管、服，李克强总理曾多次强调：放是放活，而不是放任；管 要管好，而不是管死。三年来，上海市政府以壮士断腕的决心和自我革命的勇气，大力落实简政放权的实际工作。2015 年 7 月，浦东新区改革 116 项行政审批事项，逐步改革 441 项行政审批事项。2016 年底，上海市政府颁布了《市政府关于取消和调整一批行政审批等事项的决定》，取消 141 项、调整 48 项行政审批事项，进一步强调了高度透明、高效服务、少审批、少收费、尊重市场规律、尊重群众创造，要求进一步深化放、管、服改革，通过深化政府职能转变提供政府效能、打造公平竞争的市场环境和法治便利的营商环境，降低制度成本，促进经济提质、增效、升 级。同时，浦东新区还推动了机构职能和机构编制的改革以及工作方式的转变，将工商行政管理局、食品药品监督局和技术质量监督局整合合并组建了市场监督局，全区 1900 多个接待企业、居民的政府部门办事窗口不允许说No。
以调动社会和市场主体活力为出发点，浦东新区基本形成了市场主体自律、业界自治、社会监督和政府监管四位一体的综合监管格局。其中最亮眼的改革，就是事中事后监管系统的上线运行。2016 年 6 月 27 日，在全市率先上线的浦东新区事中事后综合监管平台，用互联网的手段，实现了区内监管部门的信息互联互享和业务联动。监管信息走出去，方便公众知情监督，也把社会组织和第三方机构掌握的监管信息请进来，推进社会力量参与监管。上线半年来，共有 70 家单位使用平台，累计登录近 6000 次，功能累积使用 7.9 万次，在日常监管方面记录了 8 万多条信息。平台依托四大功能，纳入近130 个核查事项，每个部门都会通过平台进行核查，将信用信息作为重要考量依据，在扶持鼓励中一票否决。这一平台为四位一体的事中事后监管制度建设提供了有力的支撑和保障。
以再造政府职能为立足点，浦东新区着力提升政府服务能力。2015 年以来，在浦东的一些中等以上餐馆，不少市民悄然发现可以通过显眼的显示屏看到食材来源和保质期，甚至可以通过显示屏以及相关手机 App 看到厨房实时景象。如何通过互联网等有效手段为消费者和企业等社会、市场主体提供服务，是探索优
化政府服务的主题。根据浦东新区区委副书记冯伟在 2016 年 8 月新闻通气会上的介绍，在服务领域，可以将中国（上海）自贸区的新举措归纳为四方面：一是针对市场社会主体的具体措施，比如市场准入便利化双十条新措施，人才新政 14 条等改革措施；二是针对政府主体的具体措施，比如建立OK窗口服务快速反应机制，推行服务窗口无否决权、一线受理人员只说 Yes 不说 No的全新服务理念；三是建立以网上政务大厅和行政服务中心为载体，以政务云单一数据中心为后台支撑，以首席信息官制度（CIO）为体制保障的工作体系，打造政府服务单一窗口，建立724 小时全天候服务模式；四是建立公共信用信息服务平台，其功能是归集、管理公共信用信息，为政府部门、行业协会、社会组织和公众提供信用信息查询服务，进一步强化信用对市场主体的约束作用，形成社会性约束和惩戒机制，目标是推进社会信用体系建 设。
三年大成：从复制推广到系统集成
2016 年底，习近平总书记对中国（上海）自贸区建设作出重要指示：3 年来，上海市、商务部等不负重托和厚望，密切配合、攻坚克难，紧抓制度创新这个核心，主动服务国家战略，工作取得多方面重大进展，一批重要成果复制推广到全国，总体上实现了初衷。望在深入总结评估的基础上，坚持五大发展理念引领，把握基本定位，强化使命担当，继续解放思想、勇于突破、当好标杆，对照最高标准、查找短板弱项，研究明确下一阶段的重点目标任务，大胆试、大胆闯、自主改，力争取得更多可复制推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作 用。
成立三年来，中国（上海）自贸区初步完成了自身承载的使命和意义。一方面，在中国（上海）自贸区制度创新的基础上，国务院先后分两步骤推出了 55 项改革事项，分领域、分层次在全国进行了复制推广，支撑起广东、天津、福建自贸区的高起点和规范化运行，进而扩大到第三批试点园区。中国（上海）自贸区成为了通过开放倒逼改革的重要试验田。另一方面，在新的国际形势下，中国（上海）自贸区积极探索具有中国属性的投资贸易规则，努力探索中国经济发展转型的增长点和突破口，成为拉动中国经济转型增长，参与国际竞争和国际治理的主要策源地。
三年大成，立足于建设开放程度最高的自贸区，中国（上海）自贸区率先触碰到了许多具有新的历史特点的全局性、普遍性问题。对此，按照习近平总书记的指示精神和李克强总理的批示要求，2017 年 3 月 31 日，国务院印发了《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》（以下简称《方案》），提出加强改革系统集成，建设综合改革试验区；加强同国际通行规则相衔接，建立风险压力测试区；进一步转变政府职能，打造提升政府治理能力的先行区；创新合作发展模式，成为服务一带一路建设、推动市场主体走出去的桥头堡；进一步强化园区同上海的改革联动，形成更多可复制推广的制度创新成果。到2020 年，中国（上海）自贸区将建设成为国际高标准自由贸易园区。
从一到十一，中国（上海）自贸区已经成为国内改革创新制度供给的高地
纵观中国改革开放三十多年历程，其中一个重要方法就是通过设立试验田扩大开放，与世界接轨，从而试点改革，创新制度，最后在全国复制推广。这种方法，能避免体量庞大的中国因全局改革而产生的试错性风险，以最小成本探索符合中国国情的改革路径和制度规则，最终实现开放、改革与稳定三者的有机统一。
毫不夸张地说，中国（上海）自贸区开启了中国改革开放第四个十年和新三十年的大门。成立三年来，中国（上海）自贸区把制度创新作为核心任务，以开放促改革、促发展，形成了四大领域的制度创新框架，建立了以负面清单为核心的投资贸易制度、以贸易便利化为核心的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制 度。
在中国（上海）自贸区运行一周年之前，陆续在全国复制推广的事项有27项。2015 年，中央统一部署在全国范围内复制推广中国（上海）自贸区经验，共计 28 项。2014 年，中国（上海）自贸区的一批制度创新成果成为广东、天津和福建设立自贸区的制度框架。此后两年来，中国（上海）自贸区带动广东、天津、福建自贸区等累计总结了 100 多项制度创新成果，分领域、分层次在全国进行复制推广。在这些成果基础上，2016 年 8 月，中央在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西新设立了 7 个自贸 区。2017 年 4 月 1 日，7 个自贸区正式挂牌成立。
中国（上海）自贸区这块试验田通过精心耕作和管护，已经培育出了良种，其中的有效经验通过扩区，在国内主要经济区复制，在主要经济带中推广。中国（上海）自贸区已经初步完成了自身承载的使命和任务，成为全国范围内制度创新的供给高地，为中国扩大开放和深化改革提供了制度突破口。不仅成为中国对外推动投资贸易谈判、提升国际竞争力、引领国际新秩序建设的策源地，而且还在中国新一轮改革开放中发挥引领示范作用，为推动经济保持中高速增长、迈上中高端水平作出了卓越贡献。中国（上海）自贸区的经验进一步彰显了全面深化改革和扩大开放的试验田作用。探索不停步，中国（上海）自贸区将会通过更多试验，在更大范围、更高层次、更广领域为改革开放探索新路径、积累新经验。
瞄准国际最高标准，中国（上海）自贸区正加大压力测试，强化制度创新系统集成
成立三年来，中国（上海）自贸区已经形成了主干，但是枝叶层面仍面临着改革的系统集成，增强制度创新的系统性、整体性、协同性，进而形成综合性改革态势的要求。上海市委书记韩正多次强调：上海自贸试验区是国家试验区不是地方自留地，是创新高地不是政策洼地，是苗圃不是盆景。上海市长应勇也指出：贯彻落实党中央、国务院的要求，进一步深化上海自贸区建设，目标是力争形成更多可复制、可推广的制度创新成果。《方案》正是中国（上海）自贸区全面深化改革和强化制度创新系统集成的最新成果。
将中国（上海）自贸区打造为政府治理能力的先行区，需要进一步完善政府管理、服务、组织和运行体系，完成转变政府职能的立梁架柱，通过深化证照分离进一步简政放权，完善四位一体的监管体系，健全事中事后监管，简化企业准入审批，加快推进服务型政府建设；深化投资管理制度创新，需要推动负面清单制度成为市场准入管理的主要方式，放宽市场准入，开展市场准入负面清单制度试点，深化商事登记制度改革；加强贸易便利化的系统集成，需要对标国际高标准，通过自由贸易港区建设，完善与国际投资贸易规则衔接的整套制度创新体系，深化通关综合监管改革，完善货物状态分类监管制度，优化单一窗口，增强贸易航运功能；联动中国（上海）自贸区与上海两个中心建设，需要积极推动落实金改 40 条，深化金融服务平台建设，深化金融监管创新和开放创新，推动重点产业能级提升，创新要素配置。
中国（上海）自贸区成立的初衷，是形成制度创新的高地，要不断强化制度创新改革的系统集成，牢牢把握好上海自贸试验区是苗圃、不是盆景，不求一地试验成功，而要把创新制度成果在更大范围内复制和推广，在率先探索开放经济新体制方面不断取得新突破。改革的深化，不再仅仅是摸着石头过河，而是需要调整不同层级之间的利益格局，进一步对企业放权让利，深化和完善行政体制改革。依托浦东新区，中国（上海）自贸区在这方面做出了有益探索，同时也存在着进一步深化的空间。从市场主体来看，建立符合社会主义市场经济的行政管理体制，要深化行政审批制度改革，通过完善备案制、证照分离和事中事后监管等制度提升企业的感受度和主体地位，同时深化与市场规则对接的监管制度。这也为国企改革提供了有益经验，以管资本为主，将市场化监管和企业经营权、管理权分开，既要提升企业市场化经营能力，也不忽视监 管者的监管能力，从而进一步去行政化，使政企、政资分开。从政府主体来看，从碎片化到跨部门协作的转化，政府各层级之间的协同一直贯穿于中国（上海）自贸区建设发展的全过程，分工协调需要多部门的动态配合，需要建立行政组织间的协调机制。在监管上改变过去大政府的思维和工作作风，树立政府为市场服务的工作取向。发展完善多部门的高效协同机制将有效提升经济运行效能，降低行政管理成本。
面对国内外政治经济新形势，中国（上海）自贸区将为国家 治理现代化和全球治理的中国方案做出更多积极贡献
从当前时期到 2020 年，是中国全面深化改革的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。这就要求进一步激发社会和市场主体活力，使改革的利益和蛋糕尽可能多地让全社会共享，实现共享经济的发展目标。在某种程度上，这也要求进一步正确处理好政府和市场的关系，在社会主义市场经济体制中完善强政府和旺市场架构。从全国范围看，中国是经济大国而非强国，面临经济转入中高速增长，三期叠加的经济发展新常态，面临跨越中等收入陷阱的艰巨任务。因此，中国的转型发展需要新突破、新动力，需要进一步释放制度创新的改革红利。
中国（上海）自贸区成立三年来，率先探索对标国际的制度体系和开放型经济新体制，率先探索有为政府和有效市场相结合的制度集成，着力推进产业结构调整和升级，在使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的实践中形成许多有益经验，总体上营造了开放透明、公平竞争的市场环境，国际化、便利化的营商环境。在政府和市场关系的未来发展中，中国（上海）自贸区仍然承担着贡献智慧和制度供给的重要任务，是中国深化改革和寻找经济发展新动能的国家级试验田。正如韩正书记所强调的，中国（上海）自贸区的改革是一场针对政府的权力动奶酪的改革，符合社会主义市场经济体制、全面提升治理能力水平的政府职能，不仅是转变政府职能，而且是再造政府职能，需要主动调整现有利益格局，制度创新才能再上新台阶。
就国际层面而言，习近平总书记在世界经济论坛 2017 年年会开幕式上的主旨演讲《共担时代责任 共促全球发展》中指出，当前世界经济领域三大矛盾尚未解决：一是全球增长动能不足，难以支撑世界经济持续稳定增长；二是全球经济治理滞后，难以适应世界经济新变化；三是全球发展失衡，难以满足人们对美好生活的期待。
国际货币基金组织总裁拉加德最近声称，新兴市场国家和发展中国家对全球经济增长的贡献率已经达到 80%。与此相应，发达国家经济状况持续低迷。美国经济虽有起色，但一波三折的大选结果和特朗普上台可能会引发美国社会的撕裂。美国主导的 TPP 可能搁浅，TTIP 也由于欧美严重分歧而前途未卜。特朗普的亚太战略尚不明朗，他提出的制造业回归和提高关税政策可能极大影响世界贸易。英国脱欧、意大利公投，欧盟及欧元区风波不断，逆全球化经济政策、民族主义和贸易保护主义已经成为欧洲主要国家的选择。中国也已经成为不少国家贸易保护主义针对的对象。在可见的将来，中国与欧美之间的贸易摩擦很可能会加剧。
在全球贸易摩擦加剧的同时，世界各国正在寻找全球贸易投资规则和制度的替代性方案，这给中国（上海）自贸区带来的机遇甚于挑战。根据《方案》，中国（上海）自贸区将联动上海四个中心和全球有影响力的科技创新中心建设，将成为 2040 年上海建设全球卓越城市的重要助力。以改革开放驱动发展方式转变，向开放改革要红利，中国（上海）自贸区必将承担更为重要的战略任务，必将成为中国提升自身在全球治理体系中的地位、构建人类命运共同体和实现共赢共享的重要一环，实现从治国理政制度供给向全球治理制度供给的积极转变，成为对接国家战略，代表国家参与和引领国际经济合作与竞争的新空间，成为带动亚太自贸区、一带一路自贸区等公共产品供给与制度创新的新标杆。
（执笔：姜佑福 来庆立）
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