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| 編輯推薦： |
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按照主题和内容进精心编排，回应实践关切，高质量、有特色的信访理论研究丛书。
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| 內容簡介： |
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习**总shu记明确指出，信访制度是中国特色社会主义民主政治制度的有益补充。信访制度是我国政治活动中独具特色的一项重要制度安排。信访的功能主要定位于政治参与、利益表达、行政监督、权利救济等方面。近年来，经济改革与社会发展导致了大量的社会矛盾，信访成了公众反映和解决诉求的重要渠道，承载了党和政府的政治、行政和法律功能。由于纠纷解决和权益救济功能的强化，政绩考核功能和公共政策等功能的加入，信访被赋予了过重的职能而产生了一些负面效应。国务院秘书长杨晶同志在全国信访局长会议上要求，必须学界定信访工作的职能边界，回归本位，把主要精力放到了解社情民意、汇集意见建议、分析稳定风险、评估政策得失、排查矛盾隐患、解决合理诉求上来。人民建议征集开展，在工作理念上，实现了从参与保障到参与决策的转变;在工作方式上，实现了从经验实操到规律研究的转变;在工作思路上，实现了从事后处置到事前预警的转变;从工作境界上，承担了从对维稳负责到对执政负责，有效地避免陷入越维稳越不稳的恶性循环，实现了信访听取民意，联系民情，维护民利的本位功能。
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| 關於作者： |
主 编：张恩玺
副主编：牟海松
成 员：孙宽平 缪传忠 史嵩宇 章鹤群
白洪勇 逯占英 周向阳
主编：张恩玺，男，汉族，1960年4月出生，河北盐山人，1985年6月加入中国共产党，1983年7月参加工作，大学本科学历，文学学士。现任国家信访局党组副书记、副局长。
国家信访局，是处理国内群众和境外人士的来信来访事项，保证信访渠道畅通的部门，其他职责还有反映来信来访中提出的重要建议、意见和问题，综合分析信访信息，开展调查研究，提出制定有关方针、政策的建议。协调处理跨地区、跨部门的重要信访问题等。
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| 目錄：
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01人民建议征集机制的思考与建议
一、人民建议权与实现路径 001
二、人民建议征集工作现状分析与思考 006
三、创新人民建议征集制度的建议 025
02县域信访工作研究
一、当前县域信访工作的现状特点 038
二、当前县域信访工作面临的困难和问题 047
三、县域信访工作问题成因分析 051
四、国外信访制度现状与借鉴 055
五、 国内县域信访工作发展的实践与理论梳理 067
六、加强和改进县域信访工作的建议 080
03县域信访工作研究调查报告
引 言 097
一、县域信访研究的理论基础 101
二、县域信访概况 105
三、及时就地的解决原则 120
四、多部门协调的工作机制 132
五、重大信访事项的应对 141
六、信访工作人员的困难 157
七、县域信访的制度困境 160
八、县域信访问题的对策建议 174
04经济发展新常态下信访活动的规律和特点
第一章 经济发展新常态下社会矛盾分析 183
一、经济发展新常态及其基本特征 183
二、经济发展新常态下社会矛盾出现的重点领域 184
三、经济发展新常态下社会矛盾的主要特点 188
四、经济发展新常态下社会矛盾诱发的机理 189
第二章 经济发展新常态下信访活动的规律与特点 191
一、经济发展新常态下信访活动的规律 191
二、经济发展新常态下信访活动特点 195
05依法规范处理环境信访事项机制研究
一、环境信访制度概述 201
二、环境诉访分离制度研究 212
三、环境信访的法治化及完善建议 224
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| 內容試閱：
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习jin平总shu记指出这是一个需要理论而且一定能够产生理论的时代，强调改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持，要求从我国改革发展的实践中挖掘新材料、发现新问题、提出新观点、构建新理论。信访理论研究是信访工作实践的先导，对做好新时期的信访工作十分重要。国家信访局一直高度重视信访理论研究工作，始终把信访理论研究作为一项基础性工作来抓，形成了一批有一定影响力的理论研究成果，有效回应和指导了信访工作实践。但是，相对于快速发展的信访工作实践，当前信访理论研究工作还较为滞后，突出表现为系统性研究不够、碎片化现象突出，缺少一锤定音的扛鼎之作，迫切需要一批立得住、叫得响的理论成果来引领和推动信访理论研究工作迈上一个新台阶。
加强信访理论研究，是理论研究部门、信访部门和社会各界的共同责任。为鼓励、支持社会各界力量和全国信访系统参与信访理论研究，共同探索新形势下信访工作的特点和规律，为信访工作制度改革提供理论支持，国家信访局在2015年设立了信访理论研究项目，面向社会和信访系统发布了一批信访理论研究课题，形成了约195万字的研究成果;同时在对外交流中，组织翻译了11个国家和2个国际组织公民申诉制度方面的法律法规约58万字。为了将这些理论研究和翻译成果介绍给社会公众，推动信访理论研究深入开展和信访领域的对外交流，我们与中国法制出版社确定选编有代表性的部分成果，以信访理论研究丛书以下简称丛书的名义公开出版。这些代表性成果均由国内知名专家学者和信访部门负责人牵头完成。其中，《信访工作制度改革理论与实践》收录了汤啸天、樊金宝、丛淼、邵革军、徐代银牵头课题组的研究成果，《信访法治建设的理论探索》收录了明春德、孙佑海、王万华、朱应平、张孝廷牵头课题组的研究成果，《新时期信访活动规律研究》收录了王剑华、龚维斌、王天夫、朱明仕、谭柏平牵头课题组的研究成果，他们不同的研究方式和阐释观点在书中得到了充分展现和诠释，汇集起来碰撞出思维的火花，有助于进一步加深对推进信访工作制度改革的认识和理解。
为做好丛书的编写出版工作，我们按照主题和内容进行了精心编排，从学术规范方面对入选成果进行了全面审查把关，对丛书内容进行了认真校核，力争推出一套符合学术标准，回应实践关切，高质量、有特色的信访理论研究丛书，为广大从事信访理论研究和信访实务工作的同志们提供有益的借鉴和参考。
习jin平总shu记明确指出，信访制度是中国特色社会主义民主政治制度的有益补充。信访制度是我国政治活动中独具特色的一项重要制度安排。信访的功能主要定位于政治参与、利益表达、行政监督、权利救济等方面。近年来，经济改革与社会发展导致了大量的社会矛盾，信访成了公众反映和解决诉求的重要渠道，承载了党和政府的政治、行政和法律功能。由于纠纷解决和权益救济功能的强化，政绩考核功能和公共政策等功能的加入，信访被赋予了过重的职能而产生了一些负面效应。国务院秘书长杨晶同志在全国信访局长会议上要求，必须科学界定信访工作的职能边界，回归本位，把主要精力放到了解社情民意、汇集意见建议、分析稳定风险、评估政策得失、排查矛盾隐患、解决合理诉求上来。人民建议征集开展，在工作理念上，实现了从参与保障到参与决策的转变;在工作方式上，实现了从经验实操到规律研究的转变;在工作思路上，实现了从事后处置到事前预警的转变;在工作境界上，承担了从对维稳负责到对执政负责，有效地避免陷入越维稳越不稳的恶性循环，实现了信访听取民意，联系民情，维护民利的本位功能。
国家治理现代化要求，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。人民建议征集制度积极鼓励群众参政，强化建议权，以改善民生为基点，以政策完善为导向，不断提高人民群众参与国家、社会和自身事务管理能力。人民群众通过民主参与和权力监督，又促进了党和政府治理水平的现代化。也相应提高了信访工作本身研判分析、影响决策、化解矛盾、社会预警等方面工作水平，同时不断鞭策信访工作人员，不断加强学习和实践，提高科学化、专业化、职业化工作能力。
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