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編輯推薦： 在本书中，你会看到21世纪以来，中国高校校园规划的发展历程和演变趋势，了解中国大学校园规划的昨天、今天和明天；在本书中，你会看到中国大学校园建设管理的各个组织维度，了解、理解规划管理、设计管理等驱动中国大学校园建设前行的6驾马车的运转原理及运转轨迹；在本书中，你会看到当前方兴未艾的中国大学新校区空间成长的方方面面，选择和决择的两难，困难和困境的突破，并和我们一起注视她前行的方向 內容簡介： 本书案例丰富，理念鲜明，理论和实践并重，有助于读者从多重视角认知中国大学校园规划建设的基本规律及变革方向。 目錄： 目录 序1 前言3 第一章新时期大学校园规划发展和演变趋势 法定规划还是非法定规划？如何定格转型期角色多变的大学校园规划 1.1大学校园规划空间层面的新特征 1.1.1注重校园特色和个性的营造 1.1.2注重校园空间使用效率的提升 1.2大学校园规划编制层面的新特征 1.2.1规划设计主体趋于多元化 1.2.2规划方案选定方式趋于多元化 1.2.3规划编制体系构成趋于多元化 1.2.4规划后评价的发展和演进 1.3结语 参考文献 附件一大学校园规划绩效评价指标体系 专栏一化零为整同济大学嘉定校区的景观营建4 专栏二珍惜大自然的礼物康奈尔大学峡谷梯田的特色景观5 专栏三历史的睿智山东大学的历史文化遗产保护6 专栏四生物多样性利用的典范中国药科大学新校区8 专栏五绿茵下的别有洞天荷兰代尔夫特理工大学图书馆11 专栏六从分散到集聚伊利诺伊大学芝加哥校区12 专栏七封而不闭、隔而不断的中山大学珠海校区的主楼15 专栏八就地取材 变废为宝山东建筑大学建筑材料的选择策略15 专栏九模数化设计与组合的集约效益西安外国语大学淮安校区17 专栏十清华大学三创中心及其周边环境规划设计国际方案征集26 专栏十一浙江大学紫金港校区校园规划方案竞赛27 专栏十二哈尔滨工业大学威海校区校园规划委托27 第二章大学校园规划的编制与管理 谁来揭开大学校园规划的变革之谜？且听领导者和管理者的讲述 2.1大学校园规划的组织管理 2.1.1管理机构 2.1.2主体构成 2.1.3基本目标 2.2大学校园规划编制的技术路线 2.2.1发展概述 2.2.1机遇和挑战 2.2.3传承和创新 2.3结语 参考文献 专栏一清华大学校园总体规划修编57 专栏二欧美高校绿色循环贷款可资借鉴的经验61 专栏三清华大学总体规划修编技术路线66 专栏四关于学生公共活动空间的思考68 专栏五加州大学洛杉矶分校校园发展框架71 专栏六摩西萨夫迪教授眼中校园规划的编制72 第三章新校区专题一 新校区规划类型及模式 先有城还是先有市？大学城模式和新校区模式的双管齐下 3.1类型一：大学城模式的大学新校区规划 3.1.1广州大学城规划设计解析及后评价 3.1.2松江大学城规划设计解析及后评价 3.1.3仙林大学城规划设计解析及后评价 3.2类型二：独立校区模式的大学新校区规划 3.2.1杭州师范大学新校区规划设计解析及后评价 3.2.2天津工业大学新校区规划设计解析及后评价 3.2.3上海海洋大学新校区规划设计解析及后评价 3.3结语 参考文献 第四章高校基建项目筹划与立项管理 土地利用、资金来源、建设指标从容打理项目筹划及立项中不可缺少的柴米油盐酱醋茶 4.1高校基建项目筹划研究 4.1.1大学校园项目筹划原则及意义 4.1.2从清华大学校园建筑谈项目筹划 4.1.3大学校园基建项目筹划的主要工作内容 4.2高校基建项目立项管理研究 4.2.1高校基建项目立项管理现状及分析 4.2.2高校基建项目立项管理改进措施及建议 4.3结语 参考文献 附件一高校基建项目筹划调查问卷 附件二直属高校项目可行性研究报告评估情况调查问卷 访谈一项目筹划要深思熟虑107 访谈二项目筹划任重而道远119 访谈三项目可行性研究报告可研vs.可批128 访谈四基建项目立项决策是否应引入民主决策方式135 专栏一大学校园基建项目筹划的困境与现实117 专栏二大学校园基建项目筹划与校园规划的分与合118 专栏三大学的包容与开放共享设施资源120 专栏四土地合理利用是土地集约利用吗？121 第五章高校基建项目造价管理 同样难为的有米之炊，全过程造价管理的经验之谈 5.1全过程造价管理的重点环节及影响因素 5.1.1全过程造价管理的目标和内容 5.1.2全过程造价管理的主要影响因素 5.1.3全过程造价管理的重点环节 5.2高校基建项目投资总目标控制管理措施 5.2.1投资估算费用构成 5.2.2投资估算风险影响因素 5.2.3合理确定投资控制目标 5.2.4投资控制管理的措施分析 5.3高校基建项目造价管理与设计管理互动关系 5.3.1设计管理及设计阶段工程造价管理的目标 5.3.2设计方案与经济指标的互动影响分析 5.3.3造价管理与设计管理的互动和联动 5.3.4设计管理与造价管理有效措施的验证性分析 5.4高校基建项目招标阶段招标人造价管理风险 5.4.1招标范围 5.4.2招标人在招标过程中主要风险因素分析 5.4.3高校建设方工程造价管理的风险控制措施研究 5.5基于工程结算审计分析的造价管理风险管控 5.5.1工程结算审计的概念及步骤 5.5.2工程结算审计中主要的风险事件分析 5.5.3风险事件对工程结算价的影响分析 5.5.4基于工程结算审计角度的结算风险事件的管控措施 5.6结语 参考文献 访谈一可行性研究报告评审的轻与重163 访谈二限额设计可行否178 访谈三基建项目招标面面观189 访谈四说说基建审计的难和易200 专栏一什么是限额设计？177 第六章高校基建项目合约体系及适应性分析 探寻基建行业的契约精神，建立备而不用的合约观 6.1构建不同项目管理模式的合约体系 6.1.1自管模式的合约体系 6.1.2代建制模式的合约体系 6.1.3共管模式的合约体系 6.2不同合约体系下各类合同的关键控制点 6.2.1自管模式合约体系中各类合同的有效控制 6.2.2代建制模式合约体系中代建合同的有效控制 6.2.3共管模式合约体系中项目管理合同的有效控制 6.3各类合约体系的适用性分析 6.3.1自管模式合约体系适用情况 6.3.2代建制模式合约体系适用情况 6.3.3共管模式合约体系适用情况 6.3.4复合模式合约体系的选用 6.4结语 参考文献 访谈一合同管理角色明确，立场坚决212 访谈二合同管理的困境与突围213 访谈三工程担保在合同中的实践225 专栏一固定总价合同是不是就不能调整合同价了？218 专栏二定金和订金是一码事吗？222 专栏三合同后评价合同管理的自我反省230 专栏四漫谈合同信息化管理231 第七章高校基建项目风险管理 机制探索 队伍建设，风险管理无捷径，有备方能无患 7.1高校基建项目风险管理概述 7.1.1基建项目风险的基本概念 7.1.2基建项目风险管理过程 7.1.3风险管理过程与项目管理过程的关系 7.2高校基建项目风险分析 7.2.1设计因素风险分析 7.2.2组织结构因素风险分析 7.2.3人力资源因素风险分析 7.2.4合同因素风险分析 7.2.5招标因素风险分析 7.3高校基建项目风险应对 7.3.1对设计因素的风险应对 7.3.2对组织结构因素的风险应对 7.3.3对人力资源因素的风险应对 7.3.4对合同因素的风险应对 7.3.5对招标因素的风险应对 7.4结语 参考文献 附件一高校风险管理调研问卷 专栏一高校基建风险管理的特点241 专栏二风险管理方法比选242 专栏三层次分析法265 第八章新校区专题二 高校新校区建设融资模式 从举债无门到债券融资，高校建设资金筹集的迷途与坦途 8.1高校新校区建设融资模式的发展历程 8.1.1中国高校新校区建设融资发展概述 8.1.2国外发达国家高校融资现状概述 8.1.3国内高校新校区建设融资渠道概述 8.2高校新校区建设融资模式典型案例分析 8.2.1厦门大学新校区案例分析 8.2.2大连理工大学新校区案例分析 8.2.3山东大学新校区案例分析 8.2.4南京大学新校区案例分析 8.2.5南开大学及天津大学（津南校区）案例分析 8.2.6北京化工大学昌平新校区案例分析 8.3高校新校区建设融资模式及适用性探讨 8.3.1高校新校区建设主要融资模式研究 8.3.2现行各种融资模式的差异性及适用性分析 8.4高校新校区建设融资模式的风险及管控措施研究 8.4.1融资模式的主要问题 8.4.2融资模式的风险及其管控措施 8.5结语 参考文献 访谈一漫谈南京大学仙林新校区建设287 访谈二展望高校新校区建设的未来295 专栏一探讨教育债券融资模式 在国内高校中的发展前景302 插图目录及来源 表格目录及来源 內容試閱： 序言 前言步入21世纪以来，中国的高等教育经历了一个前所未有的高速发展时期，大学的数量、在校生人数、校园占地面积、校园建筑规模的增长速度不断刷新着一个又一个中国高等教育的发展纪录。2000年，中国高等教育尚处在精英化阶段，高等教育毛入学率仅为12.5%； 2015年，据《国务院关于印发国家教育事业发展十三五规划的通知》的统计数据，中国高等教育毛入学率已攀升至40%，完全步入大众化阶段。21世纪以来，高等教育的增量远远超过了建国前50年的总量，中国高等教育真正迎来并经历了一个史无前例的大发展时期。在这样的一个大发展时期内，老旧校园的吐故纳新，新兴校园的拔地而起，巨尺度大学城的横空出世，标志着中国大学校园的空间形态进入前所未有的多元化发展时代。在这样的一个大发展时期内，中国各级政府、大学管理机构、规划设计者、工程建设者在大学校园规划建设的征程中风雨同舟，携手同行，缔造了一个又一个的奇迹和丰碑。在这样的一个大发展时期内，围绕大学校园规划建设的规划管理、设计管理、工程管理、合约管理、立项管理、风险管理的新型管理理念、管理方法层出不穷，相互碰撞，火花四溅，不断地更新和推动着大学校园的规划建设管理走向新的时代。在本书中，你会看到21世纪以来，中国高校校园规划的发展历程和演变趋势，了解中国大学校园规划的昨天、今天和明天。在本书中，你会看到中国大学校园建设管理的各个组织维度，了解、理解规划管理、合约管理等驱动中国大学校园建设前行的6驾马车的运转原理及运转轨迹。在本书中，你会看到当前方兴未艾的中国大学新校区空间成长的方方面面，选择和抉择的两难，困难和困境的突破，并和我们一起注视她前行的方向本课题研究得到清华大学985三期经费资助。课题总负责人为龙奋杰，负责研究目标的设定、研究内容的分解、研究工作和研究成果的统筹与衔接。在实际研究过程中，根据研究目标和研究内容将课题分为八个子课题同步进行。本书第一章课题内容的主要研究人员为盖世杰，第二章课题内容的主要研究人员为汪潇潇，第三章课题内容的主要研究人员为盖世杰，第四章课题内容的主要研究人员为任莹、刘芳，第五章课题内容的主要研究人员为惠京颖，第六章课题内容的主要研究人员为刘芳，第七章课题内容的主要研究人员为杨海勇，第八章课题内容的主要研究人员为任莹、惠京颖。全书图文的整理、编辑、统筹和定稿工作由龙奋杰、盖世杰和任莹负责。在本书成稿过程中，惠京颖、汪潇潇、杨海勇、刘芳等同志在文献收集、资料整理、现场调研、专家访谈、成果汇总等方面做出了大量卓有成效的工作，教育部、多所兄弟院校、业内多家咨询机构以及个人也在本书撰写过程中提供了大力支持与协助，为本书的顺利完成做出了重要贡献，在此一并表示感谢！ 第五章高校基建项目造价管理 工程建设领域对工程项目管理研究由来已久，从项目的投资、质量、进度的三控制研究，逐步发展到七控制，但核心依然是三控制，对于不同的项目三控制的侧重点不同，但随着近十几年中国房地产市场的迅猛发展，投资控制在项目管理理念中越来越被重视。在过去的十几年间，高校的基本建设随着高等教育突飞猛进的发展进入到前所未有的大发展时期，建设规模也逐年激增。与此同时，建设过程造价管理的问题及风险也愈发凸显。基建项目从开始策划到项目施工完成，每一个环节都离不开工程造价管理，其管理内容贯穿整个项目建设周期。工程造价管理的水平高低将直接影响总投资的控制，进而影响项目整体的经济效益及社会效益，其重要性不言而喻。此外，工程造价管理还为项目的后评价环节提供了最为直观的数据信息，是最为重要的参照指标之一。随着高校基建投资在国民经济中的比重越来越高，探寻适合高校基建造价管理的有效措施对控制投资以及提升高校项目管理水平具有十分重要的实际意义。由此，各高校越发重视对基建项目管理的研究与实践，特别是对投资控制管理，已是各高校乃至整个行业所关注的重点。就目前高校项目管理现状情况分析，管理者在管理意识方面正逐步提升，但在工程造价管理方面，其目光依然局限于建设阶段管理及结算审计，重施工轻筹划成为了高校基建管理中的普遍现象，而这也成为高校基建项目决算屡屡突破投资计划的重要原因。目前，探讨工程造价控制措施的文章数量越来越多，但多以理论研究为主。本章将主要结合实践经验及实际案例并参考相关理论文献，通过统计、归纳造价管理在工程管理各个节点的主要风险，研究分析适合高校工程建设的造价管理措施，以期能为高校在解决造价管理普遍性问题方面提供新的思路和方法。就高校基建项目管理模式而言，根据高校建设单位参与工程管理的程度可大致分为自管模式、代建制模式和共管模式三种，不同高校选择的基建管理模式有所差别，但无论是自管模式、共管模式还是代建制模式，对项目造价管理的目标、措施和控制方式基本是一致的。本章以自管模式为主体，探寻适合高校自身特点的造价管理目标，剖析并预防造价管理风险，致力于提升和改进现有的造价管理措施。在以工程管理阶段为主线的组织结构下，本章研究内容主要分为以下五个主要部分：（1） 全过程造价管理的关键环节及影响因素分析。（2） 投资总目标控制管理研究。（3） 造价与设计管理的互动关系分析。（4） 招标阶段造价管理研究。（5） 工程结算阶段造价管理研究。5.1全过程造价管理的重点环节及影响因素分析5.1.1全过程造价管理的目标和内容1. 全过程工程造价管理的目标 项目管理全过程一般指项目从立项到运营的全寿命周期［1］，对于开发、工业等项目，运营期的成本及资金回收对项目的立项至关重要，对于高校这一特定群体，在项目决策时，对项目的用途及社会效益的考虑往往要大于对经济因素的考虑，所以，本书将全过程定义为项目立项至项目竣工验收并移交使用为止。全过程依据项目的工作内容划分为五个阶段： 立项阶段、设计阶段、施工前期准备阶段、施工阶段、竣工验收及交付使用阶段［2］。对应不同的阶段，工程造价管理的内容不同，管理目标也不相同，具体分析详见表51。 表51各阶段造价管理的内容及管理目标 管 理 阶 段工程造价管理内容工程造价管理内涵工程造价管理目标 立项阶段投资估算确定合理的项目投资控制总目标保证投资总目标的可行性、科学性、合理性设计阶段设计概算确定合理的设计概算在总投资目标控制下，保证设计目标与成本控制目标的一致性、有效性、合理性施工前期准备阶段（或招标阶段）招标控制价、投标价、合同价确定合理的控制价、合同价进一步分解投资控制总目标，保证中标价的合理性、有效性施工阶段合同价及变更价确定合理的洽商、设计变更、签证、认价的变化金额动态地控制投资目标的变化幅度，保障项目总投资控制目标的完成竣工验收及交付使用阶段结算价、决算价确定合理的结算价和财务决算价严格按照法规、程序进行结算和决算，完成项目投资控制总目标 2. 工程造价管理的内容1） 工程造价的定义工程造价即为完成工程建设所需要的全部费用，包括工程费用及完成工程所需的其他管理费用。工程造价管理就是通过技术和各种管理措施对工程造价进行控制管理，保证项目总投资的合理性，投资管理程序的合法性。工程造价从形式上有工程总造价、单位工程造价、单项工程造价。工程造价在不同阶段的定义不相同： （1） 招标控制价。招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价的依据和办法，按照设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价［3］。（2） 投标价。投标人投标时报出的工程造价［3］。（3） 合同价。发、承包双方在施工合同中约定的工程造价［3］。（4） 竣工结算价。发、承包双方依据国家有关的法律、法规的规定，按照合同约定确定的最终工程造价［3］。工程造价管理按照工程不同的阶段，管理的内容不相同（表51）。2） 工程费用的构成工程费用由工程的建筑安装费用和其他费用构成。（1） 工程的建筑安装费用包括直接费、间接费、利润、税金［4］。直接费： 指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费、措施费［4］。间接费： 包括规费和企业管理费［4］。利润： 指施工企业完成所承包工程获得的盈利［3］。税金： 指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等［3］。（2） 其他费用主要包括设计费、监理费、审计费、建设单位管理费、检测费（消防、环境、卫生等）、勘察费、造价咨询费、招标投标服务费、可行性研究报告编制费、环境报告编制费、评估费、图纸审查费、专家评审费、印花税、各种财务费用等。上述各项其他费用可以依据相关的政策、法规及计价规范等规定计算。 3） 各个阶段工程造价的计算方式在项目管理的各个阶段，造价指标不同，计算方式不同，计算依据也各有差异，如表52所示。 表52各阶段造价计算方式汇总表 阶 段 名 称主要的造价指标常用的计算模式主要的计算依据 立项阶段投资估算单位指标法、指标含量法、比例系数法、概算法设计概况，历史已完工程的数据收集、整理、分析及修正设计阶段设计概算、施工图预算定额法、指标法设计方案，对历史数据的收集、修正招标阶段招标控制价、投标价、合同价定额法、工程量清单法设计施工图、计价规范、地方法规实施阶段合同价、变更价定额法、工程量清单法设计图纸、变更通知单、合同规定、计价规范竣工验收阶段结算价、决算价定额法、工程量清单法竣工图纸、合同、计价规范、地方的政策法规 从表51和表52分析，在项目的不同阶段，造价管理的指标、计算方式、计算依据及管理目标不同，对其管理的影响因素也会有相应的变化，各影响因素对工程造价的影响程度在各个管理阶段不相同，因此分析出项目不同阶段工程造价的影响因素以及影响程度是探讨造价管理方式的基础。5.1.2全过程造价管理的主要影响因素1. 各个阶段工程造价管理影响因素构成 造价管理在项目各个阶段所要求的侧重点不同，且不同阶段影响造价管理的因素也有所区别，如表53所示。 表53工程造价管理影响因素分析表 管 理 阶 段影响工程造价的主要内容影响工程造价管理的主要因素 立项阶段土地费用、拆迁费用、建筑安装估算费用等政策，地方法规，资金的筹措方式及落实情况，项目的建设环境（包括社会环境、资源环境等）、性质、用途、规模，当地的物价浮动统计情况，市场波动情况，历史数据统计的准确性等设计阶段设计方案、主要材料费、设备费的选型项目的建设设计规范、设计方案及标准招标阶段工程量、人工费、主要材料费和设备费招标文件及合约的约束条件、地方计价法规、市场行情变化、地方招标政策等施工阶段暂估价的变化、专业暂估项的变化、洽商、现场签证、设计变更的变化合约约束条件、计价方式及规范、市场行情竣工验收及交付使用阶段结算价的构成、决算费用的构成计价规范、合同约束条件、地方的造价管理法规 图51确定投资控制目标程序 由此分析，上述各阶段影响工程基建项目造价的主要因素有法律、地方法规、项目的建设环境、性质、用途、规模、设计规范、计价规范、设计方案、合约、市场行情等。2. 影响因素对基建项目造价的影响程度分析1 项目立项阶段在项目立项阶段，合理的投资控制目标是项目立项决策的重要参考依据，是项目造价全过程控制管理的基础。投资控制目标的确定程序如图51所示。在编制和最终确定投资控制目标时，需要考虑各种因素的影响并依据各影响因素对投资控制目标的影响程度逐步分解，按照影响程度高低分别对投资估算值进行修正，最终保证投资控制目标的可行性、科学性、合理性。各种因素对总投资控制目标的影响详见表54。 表54各种因素对基建项目投资控制目标的影响分析表 主要影响因素对投资控制目标的影响程度分析 政策、地方法规主要影响工程前期费用中政府收取的行政管理费用。若有土地和拆迁费用，对总投资影响比较大，否则，影响相对比较小资金的筹措方式及落实情况对决策立项本身影响比较大。对投资控制目标有影响，主要表现在对财务费用的影响比较明显，对总费用的构成影响相对小项目的性质、用途、规模、标准直接影响项目的建造费用，对项目总投资影响大项目的建设环境（地质环境和社会环境）地质环境影响项目的建造费用，社会环境直接影响项目的规模和标准，从而影响项目的建筑费用，对项目的总投资产生影响物价波动情况影响建造费用的修正系数，对总投资有影响 由表54分析，在项目立项阶段对造价管理影响的主要因素为土地和拆迁的政策，项目的建设环境、用途、规模、标准定位，市场物价波动情况等。2） 设计阶段在项目设计阶段，设计概算、施工图预算是主要经济控制指标，常用的计算方式有指标法或定额法。设计概算计算依据为初步设计方案和计价规范，而施工图预算计算依据为施工图及计价规范。设计概算及施工图预算中的各项经济指标能直接反映项目设计的装修标准、设备标准、市场行情、价格变化预测等。通过对设计概算中的各项经济指标分析可以判断装修设计标准是否适合，结构设计是否合理，设备选型是否恰当。项目设计阶段，工程造价管理主要是对设计概算和施工图预算中的各项经济指标进行管理，通过管理不断优化和修正设计内容，协调设计成果与投资控制目标的一致性，最终保证项目总投资控制目标的实现。（1） 设计规范选择对设计的经济指标会产生直接影响。例如结构的设计规范，不同地区抗震烈度不同，钢筋、混凝土的配置用量也不同。同样的建筑教学办公楼，在7度抗震设防地区，一般配筋为60~70kgm2，在8度抗震设防区为80~100kgm2。正因如此，同样的建筑物，由于地域的差别，所依据的设计规范有所不同，最终导致工程量及费用存在较大差异。（2） 设计标准和设备选型标准直接影响工程的建造费用。材料费和设备费是工程建造费的主要构成因素，标准选用的高低将直接影响总投资的高低。例如某学生公寓的地下室排水装置，设计采用了一体化的污水提升装置。一般的污水提升装置市场价在8千元至1.2万元，而一体化的装置是近年从国外新引进的设备，对污水的环保处理效果比一般的装置要先进，但市场价格在5万元至7万元，而普通的学生公寓在使用需求方面没有特殊的污水处理要求，普通污水处理装置就可以满足要求，而本项目因采用一体化污水处理装置则要增加投资12万元至17万元。综上所述，在项目设计管理阶段，对造价影响的主要因素是设计规范的选择、设计标准的选定。3） 项目施工前期准备（招标）阶段项目施工准备阶段对造价管理影响比较大的是项目的招标文件。在项目招标中，招标文件直接影响中标价，而中标价是项目实施的合同价，直接体现了此阶段对投资总目标的控制力度，因此，有效控制各种因素对中标合同价形成的影响，是实现投资目标控制的重要环节。（1） 招标文件包含了合同条件、评标条件及投标的要约条件，直接影响控制价和投标价的价格组成。例如某教学楼项目，招标文件明确规定地下降水和止水帷幕的费用包含在项目的措施费用中，由投标人依据项目的施工方案自行报价，结算时不调整，施工方案必须是经过专家论证可实施的方案。在实际投标报价中，各投标单位此项费用的报价在300万元至600万元不等，中标价的费用约390万元，与实际费用支出相当，施工方案比较经济。倘若在招标之初未明确具体要求，对该项费用仅描述为按照专业暂估价计算，则中标人将可以随意制定或调整施工方案，增加成本投入，人为增大了投资目标控制难度。（2） 计价规范。目前国内施工企业报价主要依据《2013年工程量清单计价规范》、地方的计价定额、指导性费用政策文件、地方的物价指导文件。这些文件是工程报价的主要依据，对报价会造成直接影响。例如北京地区目前计价采用《2012年北京市预算定额》。从市场统计分析，2001年的计价定额比1996年的概算定额对计算的要求细化了，但施工方的总体利润下降了20%左右； 而目前采用的2012年计价定额比2001年总体计价上升了10%左右。（3） 市场人工、材料、设备价的变化幅度对报价的影响也比较明显。例如某加固改造项目，原定2011年6月开工，因各种原因推迟到2011年10月才开工，而2011年9月出现了人工费政策性突涨，项目由此增加投资几十万元。因此，在项目施工招标阶段，招标文件、计价依据、市场行情是影响造价管理的主要因素。4） 施工阶段项目施工阶段对造价影响主要取决于因项目洽商、签证引起的工程变化以及材料价格变化等，而这些因素则与合约的约束条件、计价规范、市场行情密切相关。（1） 合约的约束条件是施工阶段造价管理的主要依据和手段，一旦招标完成，暂估价、专业暂估项、洽商等的调整首先必须依据合约中规定进行调整，合约条款的完整性、严谨性对项目的投资控制至关重要。以某项目为例，招标文件约定： 项目一经中标，如没有图纸变化，中标价格不再调整，而合同中未列此条款，只约定是固定单价合同，合同表述的不严谨使得合同双方对甲方本意的理解产生分歧，进而直接影响合同的履行。（2） 设计质量对结算的影响在此阶段也比较明显。设计缺陷、质量低等前期问题需要依靠设计变更来完善，设计变更往往会带来投资的变化，而此种因素对投资的影响程度很难预估。因此，在工程施工阶段，对投资的影响因素主要是合约、计价规范、市场行情、设计质量问题引起的洽商、变更等。5） 竣工验收并投入使用阶段项目竣工阶段，项目造价管理是工程结算和项目决算。工程结算价包括合同价、洽商变更价、暂估价调整价、专业暂估项调整价、政策性调整价。而合约、计价规范、地方的造价管理政策、财务管理等对项目结算价都会产生影响。（1） 合约直接规定了洽商、洽商变更价、暂估价调整价、专业暂估项调整价、政策性调整价是否可以进入结算价，如何进入结算价，因此对结算价影响明显。例如合约规定： 结算时，暂估价材料价差仅计算税金，很多施工方结算时往往为了多结算费用，把确定的材料价进行重新组价，可以多计算10%左右的管理和利润费用。所以业主要重点审查这些方面。（2） 计价规范对造价管理的影响同上。（3） 地方政策、法规对结算价也有影响，但影响程度很难准确预测。地方的造价管理政策对造价管理业会产生影响，特别是对结算价影响比较大。如北京地区在2008年地方造价管理部门出台了有关结算中风险管理措施的文件，文件中规定在招标和结算中对人工等主要变化幅度大的费用要规定风险调整范围，这些政策对北京地区的造价造成了较大影响。例如，某项目在施工结算时在此文件规定的可以调整人工费的范围内，此项目总包结算价约7000万元，其中人工费一项按政策调整差价就达200多万元。（4） 财务管理对决算中的费用组成会产生一定影响，但总体影响不大。例如某项目合同约定4月份竣工，实际是7月份完工，而工程水电费计算到了10月份，7月至10月之间的水电费用为82万元，按照财务规定，项目竣工后，水电费不得再在工程费用中列支，要记入办公经费中。5.1.3全过程造价管理的重点环节通过对不同阶段影响因素及其对造价管理影响程度的分析，高校在造价管理过程中应实时把握不同阶段重点环节及内容，有的放矢地进行科学化、精细化管理，从而确保造价管理成效。1. 各阶段造价管理的重点内容分析第一步，合理确定投资控制总目标是造价管理的基础。第二步，在设计阶段，协调好经济指标的控制和设计方案的优化，是设计概算及施工图预算控制的重点。第三步，在招标阶段要理解和编制好招标文件的主要条款，合理确定招标范围和控制价，是投资管理的重要环节。第四步，控制好施工阶段的洽商和设计变更数量，把控好材料价格的市场行情是投资控制的主要环节。第五步，在工程结算阶段，熟悉合约、法规、程序是计算合理结算价的保障，也是投资控制的后防线。2. 全过程造价管理重点环节控制的意义通过对造价管理重点环节的分析，有利于业主方抓住造价管理的重点内容和实质问题，对工程造价有的放矢地进行管理和控制，逐步实现在高校工程基建项目管理中对工程造价管理的科学化、系统化、程序化管理。5.2高校基建项目投资总目标控制管理措施一个基建项目在立项阶段工程造价管理的目标是确定合理的投资控制总目标，它是全过程造价管理的源头。项目在申请立项时，要对项目进行可行性研究分析并根据技术方案确定项目总投资，编制可行性研究报告报立项主管部门审批。可行性研究报告被批准之后，其总投资就将作为基建项目投资的最高限额，不得随意突破。项目在执行中的投资管理也主要是围绕着这一投资控制总目标对项目的设计、施工等后续环节进行管理。对于政府财政投资项目，设计概算和工程决算价超过已批准的投资额，一般是不允许追加投资的。因此，合理确定投资控制总目标，是项目投资控制及造价管理的基础。5.2.1投资估算费用构成项目投资估算是项目可行性研究的主要经济分析内容，是项目能否立项的主要经济指标。基建项目投资估算主要由三方面费用构成： 项目的工程建设费用、项目的其他费用、不可预见费。1. 工程建设费用工程建设费用主要包括完成项目所需的人工费、材料费、设备费、机械费及完成项目必要的措施费用（水电费、试验费、模板费用、降水费用、脚手架费用等）。工程建设费用一般占总费用的70%~80%。工程建设费用的划分和构成详见表55。 表55工程建设费用的主要构成 序号费 用 名 称包含的主要内容 1结构工程费用止水帷幕、土方开挖运输、砌筑、混凝土、屋面防水等2装饰装修工程费用外装修、内装修等3电气工程费用照明、变配电、动力、弱电等4给排水工程费用给排水、消防水、通风空调水等5暖通工程费用采暖系统、通风系统、空调系统等6室外工程费用满足项目使用的配套室外的道路、广场、庭院、绿化、管网等 2. 项目其他费用项目其他费用是指项目完成所需的咨询、评估等费用以及地方政府行政性收费、税金、财务费用等，主要包括设计费、勘察费、监理费、工程造价咨询费、拆迁费、城市基础建设费、环境评估费、交通影响评估费、可行性研究报告编制费、招标投标费、建设单位管理费、财务费用等，在某些地区可能还要考虑防洪费，如果项目涉及征地，还要考虑征地费用。从各类项目的历史统计数据分析，项目其他费用一般会占项目总费用的8%~15%，对项目的总投资目标的确定有比较大的影响。项目其他费用占总费用比例的比较分析见表56。 表56项目其他费用占总费用比例的比较分析 项目名称投资估算总费用万元其他费用万元其他费用占总费用比例% 某会议、活动中心3299422966.96某博物馆28071313111.15某办公教学楼1910317429.12某图书馆11938146912.31某体育馆50004408.80某学生宿舍10282925.79.00注： 以北京地区某高校近5年项目的可行性研究报告中投资估算值为统计依据 3. 不可预见费（基本预备费）不可预见费指项目实施过程中不可预见的预留费用。此部分费用一般为其他两项费用之和的5%~10%。通常依据项目本身的设计标准及单位指标值统计的准确度，由编制人员确定，审核人员审查后，最终确定比例纳入投资估算成本费用中。5.2.2投资估算风险影响因素1. 项目实际投资成本与投资估算的比较分析 对项目实际成本进行分析和评估是对项目投资估算合理性及准确性的后评价手段之一，其意义在于未来对于编制和确定同类型基建项目的投资控制目标具有修正和完善的作用。下面是北京地区某高校近十年已竣工的教学办公楼这一类建筑的实际投资成本与投资估算值的统计分析，如表57所示。 表57实际投资成本与投资估算的比较 序号项 目 名 称投资估算值万元（1）实际成本万元（2）实际成本与投资估算的差异比例%（2）-（1）（1） 1某艺术学院教学办公楼4620139019-15.552某网络学院教学办公楼1500013050-13.003某理工学院教学办公楼2398 2759 15.054某医学教学办公楼2750013012-52.68 由表57的数据分析，这些项目的实际成本与投资的估算值的差距比较大，而产生差距的原因分析如下。1） 某艺术学院教学办公楼投资变化原因分析首先对构成其成本的明细费用进行进一步统计分析，如表58所示。 表58某艺术学院教学办公楼各项明细差异分析表 序号项 目 名 称投资估算元实际发生元差异元（实际-估算）比例%（差异估算） 总投资462010000390186542-71823458-15.551建安费用420000000342136208-77863792-18.541.1土建工程22570000023183265861326582.721.2安装工程16301000096887204-66122796-40.561.3市政配套3129000013416345-17873655-57.122其他费用4201000048050335604033514.382.1拆迁费用45000003348000-1152000-25.602.2勘察设计费用281300002940955512795554.552.3其他938000015292779591277963.04 其次，针对表58中各项组成费用实际发生与投资估算的差异的原因进行分析：（1） 土建工程，实际发生费用比估算高2.72%，费用增加613万元，超出幅度在合理风险范围内，其原因主要是人工和钢材的价格在2003年、2004年大幅上涨，上涨幅度超出了可预见的范围。（2） 安装工程，实际发生费用比估算低40.56%，费用减少了6612万元，相差幅度比较大。其主要原因如下：第一，投资估算时考虑本工程国际招标及艺术学院本身的教学特点，有很多特殊设备需进口，因此设备费用考虑比较充分。但在项目实施过程中，本着节约的原则，所有设备均采用国产设备，同时降低了设备标准，节约了部分投资。弱电、消防电设备节约投资2500万元，给排水、消防水设施节约投资2800万元，通风、空调设施节约投资1300万元。第二，由于陶瓷车间污染大，不宜设置在办公楼内，因此配套的天然气工程取消，费用减少380万元。第三，在工程实施过程中，人工、钢材、电缆等材料价格也大幅上涨，造成部分费用超过投资估算的费用。（3） 市政配套，实际发生费用比估算低57.12%，费用减少了1787万元，相差幅度比较大，其主要原因如下：第一，本工程采用VRV空调系统，设计单位在设计方案论证后取消了采暖系统，则相配套的区域换热站也取消了，合计减少费用470万元，同时相应的供暖外线也一并取消，进一步降低了投资。第二，为节约投资，降低了道路、广场及地下管线的铺设标准，节约投资1300多万元。例如在广场铺装时将花岗石面层改为普通广场砖，进一步节省了投资。（4） 工程其他他费，实际发生费用比估算高14.38%，费用增加了604万元，其主要原因如下：第一，拆迁补偿费，实际发生费用比估算低25.6%，费用减少115万元，其主要原因是学校为节约成本，对各搬迁户做了大量工作，降低了拆迁补偿费用。第二，勘察设计费，实际发生费用比估算高4.55%，费用增加130万元，超出幅度在合理风险范围内，其差异主要是工程设计采用国际招标，设计费用采用美元计价，近几年美元汇率波动比较频繁且幅度较大，产生了汇兑损益，从而造成设计费用的增加。第三，其他费用，实际发生费用比估算高63.04%，费用增加591万元，其差异主要是实施过程中增加了一些检测、验收项目及费用，交通评价费增加了6.1万元，审计费增加了173万元，建设单位管理费增加了314万元，管道测绘费增加了2.5万元等。2） 某网络学院教学办公楼的投资变化原因分析网络学院教学办公楼工程实际发生总费用13050万元，比投资估算总费用15000万元减少了1950万元，差异主要在于： ①土建工程投资估算费用9110万元，实际发生费用8155万元，节约投资955万元； ②安装工程投资估算费用3770万元，实际发生费用3633万元，节约投资137万元； ③市政配套工程投资估算费用530万元，实际发生费用313万元，节约投资217万元； ④前期费用投资估算费用1590万元，实际发生费用949万元，节约投资641万元。本工程主要是通过采用科学化管理，降低部分装修标准（例如将原来的外装修进口涂料换为国产涂料,取消部分大理石内装饰等），优化设计方案（例如将全部集中空调系统改为部分集中空调、部分VRV系统，设计优化了区域动力管网系统）等措施节约了投资； 同时国家收费方式改变，例如水资源增容费40万元实际未发生； 城市设施配套费950万元，实际发生的四源费仅为13.44万元。3 某理工学院教学办公楼投资变化原因分析理工学院教学办公楼工程实际发生费用2759万元，比投资控制目标增加了361万元，主要原因是业主的开工手续延误，造成项目整体工期拖延，导致冬季施工，带来了人工降效，材料费用增加，冬季施工措施费用成本增加，最终项目实际成本超过投资。4） 某医学院教学办公楼投资变化原因分析医学院教学办公楼工程实际成本是13012万元，比计划投资减少了14488万元。主要是项目建筑面积由原计划55000m2减少到34300m2，导致总投资发生了重大变化。2. 投资估算主要影响因素分析从上述案例分析，影响投资估算准确度的因素很多，有技术原因,也有管理不当原因，其主要的影响因素有项目建设规模、使用功能、设计方案、设计标准、项目所在地的政策及法规、项目实施期间的市场行情及价格波动情况等。这些影响因素对投资估算产生的影响主要表现为以下几点［5］：第一，项目的建设规模和使用功能决定了项目投资的基本费用。在项目立项阶段，通过可行性研究确定项目建设规模和使用功能，利用单位估算指标法或其他的计算方式基本就可以确定项目总投资的基本费用。因此，一旦在项目后续实施阶段发生建设规模及使用功能的重大调整，就会导致投资的巨大变化。例如上面的某医学院教学办公楼的案例。第二，项目的设计方案和标准是对投资基本费用修正的主要依据。按照不同的设计方案和标准，可以逐项修正上述项目总投资的基本费用，确定项目的总投资。例如，艺术学院和网络学院教学办公楼的案例都反映了方案的变化对投资估算的影响。第三，项目所在地的政策及法规主要影响项目的其他费用。从艺术学院教学办公楼的案例中可见，其他费用中包含项目地方政府的行政性收费，所以它对项目总投资的确定有一定影响，特别是拆迁、征地政策，对项目的投资影响更显著。第四，项目实施期间的市场行情波动情况对项目建筑安装费用的影响比较明显，上述多数案例中可见投资随着市场材料等价格的变化而变化，所以在编制投资估算时市场波动情况是不能忽略的因素。5.2.3合理确定投资控制目标合理确定项目的投资控制目标是实现项目投资管理的基础，投资目标的确定与投资估算的影响因素有着密切的关系，其计算方式具有多样性特点。1. 投资控制目标确定和审查常用的计算方式确定投资目标及审查投资目标是否合理、有效的常用计算方法有四种： 单位指标法、比例系数法、单位含量指标法、概算指标法［6］。（1） 单位指标法： 主要用于计算项目的建筑安装费用。计算公式如下： 项目建筑安装费用=建筑面积单位经济指标值（51）（2） 比例系数法： 可用于计算项目的总投资和各个分项的投资。按照各项费用占总费用的比例计算出项目的总投资。（3） 单位含量指标法： 主要用于计算项目的建筑安装费用。计算公式如下：项目建筑安装费用=材料、人工、机械等含量 建筑面积各自单价52（4） 概算指标法： 主要用于计算项目的建筑安装费用。计算规则遵循相关的计价规范要求。2. 投资控制目标合理性的判别投资控制目标合理性的判别是项目可行性审查必不可少的环节，是项目立项的重要依据，是项目投资管理的基础。1 投资控制目标合理性判别的步骤（1） 对建筑规模的合理性进行判别。根据项目建设需求及用途，依据学校发展规划，确定建筑规模的合理性。高校项目的建筑规模主要与学校总体规划指标关联，同时可参考主管部门颁发的关于高校规划面积指标的规定作为判别依据。（2） 对不同投资估算计算方法所对应的计算指标合理性进行判别。若采用单位指标法或单位含量指标法计算投资，应判断指标采用的合理性、指标收集范围的有效性； 若采用概算指标法计算，要复核计算的准确性、规范采用的准确性及计算范围的合理性，从而判定总投资目标基础数据的合理性。（3） 对初步设计方案的合理性进行判别。主要是依据资金情况及历史已完工的同类工程的标准及使用的要求，对装修、结构层高、主要电气、通风等系统的标准进行比较、类推，通过进一步与设计、项目管理人员的沟通，最终对方案的合理性进行初步评定。 图52投资控制目标合理性判别步骤 （4） 对总投资进行合理修正。按照确定的设计方案、标准、建设周期、建设地的市场波动行情、政策对投资估算值进行修正，确定最终的投资控制额。投资控制总目标合理性判别步骤如图52所示。 2） 采用单位指标法编制投资估算值的合理性分析采用单位指标或单位含量指标计算投资估算值时常用的指标形式为元平方米、千克平方米、立方米平方米、个平方米等（平方米均以建筑面积为基数）。保证投资估算值的合理性，首先要选择合理的单位指标值作为计算基数； 其次是对影响因素做合理判断，确定修正系数和修正项目； 最后依据各影响因素修正系数调整计算基数，确定合理的投资估算值并作为项目投资控制总目标［7］。（1） 通过选择合理的单位指标基数，计算投资估算基数。单位指标基数主要由历史数据统计获得。它与项目的类型、用途、地点、建设时间、建设标准、结构形式等因素密切相关。例如表56中的某博物馆项目，2008年完成了设计工作，经当时市场调研，同类型的博物馆造价为8000~10000元平方米，采用概算法计算方式，总投资为28367万元，单方造价为9500元平方米，按照同期博物馆的统计指标，单位经济指标采用合理。（2） 合理分析投资估算影响因素，确定修正系数。例如上述博物馆项目实际开工时间是2012年，市场行情波动造成了投资控制目标值的变化，经测算，总投资为29559万元，单方造价为9900元平方米，总投资增加了1191万元，变化幅度为4.2%，主要是人工费和材料费增加造成的投资变化。因此，单位经济指标是静态指标，但项目随着时间变化，经济指标是动态变化的，需要通过修正静态经济指标满足项目的动态发展需要。修正单位经济指标与影响因素相关，主要需考虑时间造成的市场变化，结构形式改变带来的变化，装修及安装方案改变带来的变化，项目用途变更造成的变化等。第一，时间及市场行情波动带来的修正。例如，北京市20082012年工程项目中结构专业人工费的平均变化幅度如图53所示（以北京市造价信息公布数据的季度平均值为统计数据）。 图5320082012年北京地区结构工程人工费变化图 由图53可见，人工费从2008年至2012年呈上升态势，尤其是2011年和2012年变化幅度较大，因此对于投资估算单位指标的修正是非常有必要的。第二，结构形式改变引起的修正。不同的结构形式和层高对经济指标有影响。框架结构、框剪结构、砖混结构的工程费用差异是众所周知的，非标准层高的设计对结构费用也有一定的影响。例如，某高校两个同期施工的教学楼，其中一个项目是标准层高的框架结构，另一个项目在三层设有大开间会议室，层高比较高，采用了无梁楼板，两个项目的钢筋统计相差35千克平方米，造成了结构费用的差异。因此，不同结构形式对工程的费用有一定影响，设计形式变化可能性大的项目，这种修正是不可忽略的。第三，装修及设备安装设计方案不同引起的修正。不同装修及设备安装方案对投资估算的影响比较明显。例如某高校两个同类型的教学楼，其中一个项目采用集中空调系统，投资约600元平方米； 另一个项目采用VRV空调系统，投资约350元平方米。所以，项目的装修和设备安装方案的不同是对单位指标值进行修正的主要参考因素。第四，项目类型及用途不同引起的修正。项目的类型和用途也影响项目的经济指标。例如图书馆与教学办公楼费用差异比较大，图书馆项目由于书库和大阅览室的要求，对于结构的要求、装修的标准、安装的系统选择都有特殊的规定和需求，所以费用也明显高于教学楼。但在计算单位经济指标值时，对于高校而言，图书馆项目的历史经验数据样本比较少，往往会采取在同结构类型的教学楼等公建项目的基础上通过修正计算总投资的方法。（3） 对计算基数进行修正，使投资控制目标值合理。通过对投资估算基数的完善和修正，确保项目投资控制总目标的合理性。5.2.4投资控制管理的措施分析1. 投资控制目标管理问题分析 高校很多基建项目存在实际投资超过可行性研究报告批准投资的现象，其原因比较复杂，既有投资控制目标值确定不合理的原因，也有设计管理、施工管理不完善等原因，所以结合项目对投资立项管理进行后评价，可以有效地分析高校工程基建项目投资控制管理中的一些主要问题。（1） 投资管理目标确定得不合理。造成投资管理目标确定不合理的原因主要有三种，第一是计算本身存在误差； 第二是审查过程中存在误差； 第三是其他人为因素造成的误差。具体来说，计算本身的误差主要包括计算依据不准确、计算方式不科学； 审查误差主要是审查依据不全面、审查计算方式不科学； 人为因素的误差是计算人或审查人依据领导要求故意提高或降低投资控制目标值，使项目能逃避审查，实现立项需求。（2） 设计管理不当或不完善，造成设计方案与立项的方案标准差别大，造成项目设计概算已经超过投资估算。目前高校基建项目管理部门普遍缺乏具有高水平设计管理能力的专业人员，对设计管理缺失，经常出现设计的装修、配筋、设备选型大大超过项目的实际需求，而在设计阶段又未发现问题，导致施工阶段无法再修改设计方案，使得投资控制目标最终无法达成。（3） 施工管理手段弱，造成实际投资超过概算。高校基建管理部门在专业管理水平、经验等方面多数情况下均弱于施工方。因此，在建设施工过程中，管理者对于施工过程的不合理浪费未能及时发现，致使在最终工程结算时才发现投资超过概算值，但损失已经无法挽回。2. 投资控制目标有效管理措施分析通过对项目合理性的判别和审查、投资控制目标合理确定分析及高校在投资控制目标管理中存在问题分析，只有找到有效、适宜的管理措施，才能减少项目实际成本超出投资估算的现象，逐步实现投资控制管理的目标。投资控制目标的管理措施是贯穿项目实施全过程的，任何一个环节的缺失都会带来项目投资目标的失控。1） 项目立项阶段（1） 合理确定投资控制目标值，这是项目投资控制的基础，也是投资控制可行性和科学性管理的前提条件。合理计算、有效审查是其合理性的保障。高校基建管理部门应聘请或委托专业人员编制投资估算，同时减少领导的人为干预现象是投资控制目标计算合理化的前提。（2） 落实设计的规模、方案与标准的合理性，是项目进一步实施和投资控制的必要条件。在项目实施过程中经常出现项目的前后规模出现重大改变，导致投资目标变化，例如表56中的某医学教学办公楼，投资额度差了近50%，主要是建设规模发生了重大变化。2） 项目设计阶段（1） 保证设计规模、方案、标准的连贯性，要与立项阶段一致，是投资目标控制的重要措施。这个阶段的管理起着承上启下的作用，一旦偏离，投资控制目标基本无法实现。（2） 加强设计管理，将经济管理与设计管理结合，随时修正两者的指标，保证设计方案与经济指标的一致性，这是项目投资控制的必要环节。3） 项目实施阶段（1） 严格控制项目实施阶段对设计标准等修改的数量，是项目投资控制的保障。有些项目的洽商、设计变更超过合同额的10%，是项目投资控制的主要风险因素。（2） 做好项目实施阶段的造价动态管理，随时修正经济指标，是投资控制的有效措施之一。通过经济指标的动态管理，可以有效地减少变更，从而控制总投资。投资总目标的控制管理是工程造价管理的源头，设计管理是工程造价控制管理的保障，设计方案与经济指标的互动管理是实现项目总投资控制目标的基础。根据高校工程基建项目用途多样性的特点，仅仅以投资控制为目标的管理，以限额设计的方式管理项目的设计是不适宜高校事业规划发展需求的，所以进一步探讨有效的经济指标与设计方案的互动管理，有利于提高高校基建项目管理部门的整体项目管理能力。 访谈一可行性研究报告评审的轻与重被采访人： 王玉连，北京东方华太咨询管理有限公司资深咨询师采访人： 惠京颖访谈内容：惠京颖： 作为评审人，对可行性研究报告评估时重点关注的内容是什么？王玉连： 对可行性研究报告评审主要关注五方面内容： 建设条件、建设的必要性、建设规模分析、建设方案的合理性、投资是否合理。惠京颖： 在可行性研究报告评审过程中，经常遇到的问题有哪些？王玉连： 每个报告内容不同，问题也不同。比较容易出现的问题是建设方案和投资标准问题。专家主要评审这两个方面，所以专家一般会对建设方案提出问题； 投资的标准不合理也是专家经常提到的问题。惠京颖： 从评审角度看，投资是否有定量的标准？王玉连： 没有，一般按照经验判断。常规评审时按照中低档装修及满足基本功能需求的标准评审。惠京颖： 您认为现行可行性研究报告评审存在的问题是什么？对此您有什么建议？王玉连： 对于设计方案是仁者见仁，但专家的意见一般必须采纳，有可能造成调整工作量大，方案调整后业主不满意等问题。对此目前没有太好的建议。5.3高校基建项目造价管理与设计管理互动关系工程造价管理与设计管理两者具有密切的关联关系，既相互影响又相互制约。从工程建筑项目的统计数据分析，设计阶段设计成果对工程造价管理的影响超过60%，因此设计阶段是工程造价管理的重要一环，对项目投资控制管理至关重要。而高校的工程建筑项目具有其特殊性，不同于一般开发类的建筑项目，设计管理和造价管理的目标和措施自然也有所区别。从造价管理角度，高校基建项目主要有以下几个特点： 第一，基建项目用途及建筑形式呈多样化。高校基建项目以学生宿舍、教学科研楼为主，但同时包括学生活动中心、餐厅、会议中心、图书馆、公寓等多种功能性建筑。由于项目的用途多样化，其社会效益需求各不相同，管理难度要高于一般基建项目； 第二，管理模式以常设机构管理为主，对于新校区的建设常采用类似于项目指挥部的形式进行管理； 第三，对于工程造价管理，由于项目的多元化，高校更多地偏重于项目施工阶段的管理； 第四，对于设计管理，多数高校的管理偏弱或没有相应的管理措施，且多以技术规范管理为主，而忽略设计阶段的经济管理与设计技术管理的协调性，造成多年来工程投资超出计划的现象比较普遍。5.3.1设计管理及设计阶段工程造价管理的目标1. 基建项目工程造价及设计管理的总目标 设计管理的总目标是： 围绕项目管理的总目标，通过管理手段协调好设计质量、进度、造价的关系，使设计方案符合项目的需求及投资控制等主要目标。设计阶段工程造价管理总目标是： 通过对设计阶段主要经济指标的管理，不断优化设计方案，使设计方案和经济指标协调、一致，从而实现投资控制总目标。2. 设计各个阶段的目标管理分析对设计阶段设计管理目标及造价管理目标进行分解，有利于通过管理措施保证总目标的实现。各阶段设计及造价管理目标分析见表59。 表59各阶段设计及造价管理目标 设计的阶段设计管理目标工程造价管理目标 前期准备和设计方案阶段按照可行性研究方案要求的内容，充分分析、研究项目设计和经济的管理目标，使方案设计切实可行，投资符合已批准的投资方案充分研究项目的功能、用途、投资规模，采用竞争的方式，通过对方案与经济指标综合评定择优选择设计方案，保证设计方案与投资匹配。设计方案的确定对项目设计影响重大，关系到项目的总投资目标的控制，是设计管理的重点环节 初步设计和扩大初步设计阶段按照设计方案的要求和投资控制总目标，进一步完善各专业的设计方案，通过多方案比选，确定可实施的施工图设计方案，为施工图设计奠定基础充分研究项目的设计任务书，通过设计概算分析，保证项目的设计标准、结构形式在合理的前提下，初步设计方案经济、适用施工图设计阶段按照批准的初步设计方案和投资控制目标，完成施工图纸的设计。在此阶段要细化比较专业及衔接问题，除了在技术上保证可行，还要在经济上考虑经济适用，通过经济指标和设计方案的不断分析和比较，不断优化设计方案，在不突破投资控制总目标的前提下，实现施工图的合理和优质通过施工图预算，运用价值工程理论，参考经济指标统计数据，不断比较、优化设计方案，在设计方案切实可行的前提下，保证不超过总投资并尽量节约投资施工实施阶段按照已完成的设计图纸和投资控制目标，通过动态的控制经济指标并在满足施工规范的要求的方式的前提下，对施工图纸中未发现的问题或不完善之处进行修正和完善，保证项目投资、质量、进度按总目标要求完成依据经济指标，判断项目的设计变更的必要性，合理运用设计管理与经济指标，最终保证项目的设计成果与投资总目标的一致性 由表59分析，在项目设计阶段，设计管理和造价管理两者是相辅相成、相互影响的。5.3.2设计方案与经济指标的互动影响分析1. 工程设计方案对经济指标的影响 设计方案主要包括建设规模、建筑形式、结构形式、装修标准、安装形式、设备配置标准等，上述因素都会直接影响工程投资。在设计方案相对确定的情况下，其对主要工程造价的经济指标影响分析见表510。 表510设计方案对经济指标的影响分析 设 计 内 容总投资单方造价钢筋单方用量 建设规模正比反比不确定设计方案复杂度正比正比不确定结构形式复杂度正比正比正比装修标准正比正比基本没有影响安装系统复杂度正比正比基本没有影响设备选型标准正比正比基本没有影响 2. 工程经济指标对设计方案的影响在经济指标相对确定的情况下，经济指标是设计方案调整和优化的约束条件，可对设计成果进行检验和分析。在设计阶段，主要用来衡量设计方案合理的经济指标是总投资指标、单方经济指标、钢筋用量指标。经济指标与设计方案的影响关系示意见图54。 图54经济指标与设计方案影响示意图 由图54可见，总投资是设计管理的总目标，一般设计概算不能超出项目立项阶段已经批准的总投资计划； 而单方经济指标是衡量各专业设计是否合理的参考经济指标，随着方案的逐步优化，单方经济指标也会逐步下降，直到设计方案与经济指标趋于平衡； 钢筋用量指标主要用于衡量结构方案的合理性，与单方经济指标作用相同。5.3.3造价管理与设计管理的互动和联动在设计与造价管理的互动管理中，比较常用的管理理论有限额设计和价值工程。在很多项目设计管理中采用限额设计的概念进行设计管理，其优点是保证项目的总投资目标能有效实现，弊端是没有考虑两者的协调关系，设计的作品有时无法满足实际需求，尤其是高校的基建项目，产品的多样化决定了经济指标不是唯一的控制指标，所以价值工程更适应高校基建项目的设计及造价的互动管理需求。1. 价值工程价值的计算公式如下：价值=功能成本价值工程理论可广泛运用于多个领域，在工程建筑领域，其核心是功能分析。在设计管理中，既要对设计产品功能的必要性、合理性进行分析，还要对实现功能的成本进行分析，达到功能与成本的协调、统一。价值工程在工程建设管理中表现为： ①功能提高，成本降低； ②功能不变，成本降低； ③成本不变，功能提高； ④成本略有提高，功能大幅提高； ⑤功能降低，成本大幅降低［8］。2. 价值工程理论下设计与造价互动管理的核心从价值工程理论定义分析可见，其宗旨在于通过功能和成本的协调，实现性价比合理，所以在工程项目管理中，在价值工程理论下设计与造价互动管理核心主要为以下三点： 第一，满足项目需求； 第二，物有所值； 第三，控制成本。1） 满足项目需求在工程造价一定时，要优先考虑设计方案和项目自身的需求。需求主要分为必要需求和延伸需求； 具体为满足项目功能需求、法规及规范需求、使用效果需求、艺术效果需求等。法律及规范的要求是项目必要需求，功能需求应一分为二，一部分是必要需求，另一部分是延伸需求。使用效果和艺术效果则为延伸需求。从工程造价管理角度分析，建筑产品的设计首先要满足功能、法律及规范的需求。法律、规范需求包括防火、抗震、人防、地区的高度限制等需求，而功能需求依据建筑的不同性质和用途，其功能定位不尽相同。例如，图书馆就包含了藏书、阅览、书库等基本功能需求，同时还有阅览的舒适度、灯光的照度等延伸功能需求，从投资控制的角度进行设计管理，首先要满足建筑产品的基本功能需求，在资金允许的前提下，再进一步考虑延伸功能需求。在投资控制目标允许的情况下，可以满足使用效果的需求。使用效果需求包括的范围比较宽泛，比如现代建筑对信息化的要求等。不同用途的建筑产品有不同需求，但对建筑物的总体流量配置和房间信息点位配置可分为基本要求和未来发展的预留要求，所以对于资金比较充足的项目，依据项目潜在用户需求可以适当提高一些配置，为未来3~5年的规划发展预留一些信息点位； 而对于资金紧张的项目，提高标准配置的地方则要进行严格把关。例如，某项目原设计的弱电系统预算金额为1200多万元，但在实施过程中发现房间内信息点位配置比常规同类型项目的配置多了50%左右，其多出的部分为预留点位，主要便于今后的改造使用，但由于项目资金比较短缺，经过多方反复论证和设计方案优化，在满足基本使用的条件下，减少了目前不必要的配置，使总投资节约了近600万元。艺术效果是每个建筑师最渴望的目标，建筑师都希望自己设计的建筑有独特的风格，能实现自己的艺术梦想。但艺术效果设计规范和工程造价管理往往会产生冲突，有些建筑为追求某种艺术效果而使其从结构等技术措施上很难实现。而有些艺术造型从造价角度分析则是浪费投资，艺术效果也不是很理想。例如某体育馆建筑，1999年建造，2001年投入使用，建筑师为实现艺术效果在入口处增加了两根拱形钢梁，从施工管理角度分析，施工工艺复杂，难度大，施工周期较长； 从工程造价管理角度分析，由于周期长、施工难度大、用钢量大等原因，成本费用达360万元。项目完成后，对此艺术效果评价褒贬不一，但投总资增加了300多万元。因此，在设计阶段，设计管理的目标首要是满足法规、规范及基本功能的需求，其次才是满足延伸功能需求，即兼顾使用效果和艺术效果。2） 物有所值所谓物有所值就是价值工程中的功能与成本的互动体现，也就是项目在经济合理的基础上满足使用、耐久及美观的要求。物有所值是在价值工程理论指导下设计管理的一个重要约束条件。现在国内建材市场的建筑材料和设备种类繁多，新产品层出不穷，产品质量鱼龙混杂，同样产品的价格相差悬殊，这给投资控制管理带来了空间的同时也造成了风险。要满足物有所值，在设计管理中，当功能和成本发生矛盾时，可以按照价值工程理论，调解成本和功能的矛盾。首先，要看建筑产品的定位，定位决定了产品的设计标准和设备选型标准； 其次，要分析投资控制目标是否会被突破； 再次，确定产品的最终装修标准和设备配置标准，最终完成成本和功能的优化管理。例如某学生公寓项目，在设计过程中需要对卫生洁具选型，设计方在蹲便上选用后排式洁具，排水管直接埋在楼面垫层内，能满足此项设计要求的蹲便器在国内只有某一家单一合资品牌，价格为1200元套，而同类项目通常采用的洁具价格仅为300~400元套，设计方认为选用此蹲便器可以不再吊顶，但管理方经过调研发现，首先此类型洁具日后无法维修，不适用学生宿舍类型的公共建筑，而换常规洁具后，采用局部吊顶处理可以满足美观要求，投资又能有较大节约，设计方最终同意调整了设计方案。由上述描述和实例可以看出，价值工程理论更适合功能需求多样化的高校基建项目的设计管理。3） 控制成本从项目管理到设计管理，成本控制是管理的主要目标之一。在设计阶段，成本控制的主要手段是完善和优化设计方案。采用价值工程理论，可以有效地、具有针对性地调整设计方案，实现功能与价值的协调、统一，实现设计管理与造价管理的目标统一，最终实现投资控制管理总目标。5.3.4设计管理与造价管理有效措施的验证性分析由项目设计与造价管理的互动核心分析可知，高校基建项目在设计阶段管理的目标为实现价值与功能的协调。但目前高校基建项目在设计阶段还存在一些问题，所以有效的管理措施是实现目标管理的基础。1. 设计阶段的工程造价管理措施1 设计阶段工程造价管理存在的重点问题分析（1） 工程造价管理缺位。目前国内高校基建项目的造价管理主要集中在项目的施工阶段，忽略了前期立项及设计阶段的造价管理。主要问题有以下几个：① 专业造价管理人员缺位。一般高校的基建管理部门没有或缺少专业的造价管理人员，在前期立项及设计阶段基本没有造价专业人员参与，对可行性研究报告的经济数据和设计概算中的经济指标没有专业人员审查，使得很多数据对后期造价管理失去指导作用。② 专业水平普遍偏低。这是现在国内造价管理行业普遍存在的问题，从业人员的综合知识不全面，施工管理等经验欠缺，导致造价管理普遍难以到位的现象。③ 对设计变更管理不到位。这主要是管理理念差异造成的问题。多数管理人员认为设计洽商是设计提出的,具有权威性,必须执行，加上个别人的廉政问题，造成设计变更随意性大、管理缺失等现象，从而导致大量的投资浪费。 （2） 投资控制目标定位不准确。投资控制目标定位不准确是多年来普遍存在的问题，其成因是多方面的，包括部分项目为了立项，故意压低报审的投资计划； 项目审查单位的审查标准不科学，造成投资计划与实际偏差比较大； 部分项目为了争取投资，故意抬高投资计划； 还有些项目由于估算考虑不周全，造成投资计划的偏差。上述情况导致项目投资控制目标从开始确定阶段就已经产生重大偏差，对于之后的设计管理、施工管理等方面缺乏指导意义及约束力，这种情形无疑将给后期项目投资控制带来极大的风险。2） 设计阶段工程造价管理的有效措施针对上述问题，在现有的管理模式下，比较有效的造价管理措施如下：（1） 技术管理措施。按照工程基建项目的性质、用途及设计的复杂程度，应用价值工程的理念实现功能与价值的协调统一。同时对于成品化程度高的项目，则可以采用限额设计理念简化管理程序。第一，对于学生公寓、教师住宅等标准化的通用建筑，项目可按照限额设计理念在价值一定的前提下实现功能要求，从设计阶段严格控制成本，保证投资控制总目标的实现。学生公寓、教师住宅、标准化的通用教学楼及办公楼等项目符合建筑产品形式单一、设计方案相对成熟、产品成品化程度相对高、建筑成本易于确定的特点，建议可以采用限额设计的方式，在设计招标时就对设计成本加以限定，从而保证设计投资不突破总投资。但对于资金来源为社会捐赠的项目，投资人对其产品要求较高的则建议还是采用价值工程的理论控制成本比较适宜。例如某学生宿舍项目，投资人为外方机构，投资人提出项目必须设置电梯且两个宿舍共用一个卫生间等要求，超出了一般学生公寓的设计标准，采用限额设计的方式就很难实现功能需求。第二，对于图书馆、活动中心、体育场所、公共会议场所以及教学、实验、办公一体化综合楼等非标准化设计的基建项目，则可应用价值工程的理念做到功能与成本的协调。多数高校的基建项目资金来源比较多样，项目一般位于校区内，因此项目的定位既要考虑到既有的校园文化和学科建设发展规划，还要考虑到基建项目本身的社会影响及投资价值等，这些因素决定了项目不仅要考虑成本的优化，还要兼顾社会效益的需求，所以采用价值工程的理念进行成本控制是比较科学、可行、有效的。其成本控制的主要措施是： 在设计方案阶段，把成本和方案结合考量，通过方案的优化逐步降低成本，同时通过分解成本的控制目标突出设计重点，在成本适当时保证功能的需求，同时也不会大幅度降低设计质量及标准。对于重大、特殊项目，应采用价值工程理论管理成本，一旦成本出现重大偏差时，一般可按以下程序逐步优化设计方案： ①优先降低设计材料和设备标准； ②降低部分非重点区域的设计标准； ③取消部分预留的施工内容； ④整体降低设计标准。通过这些程序，能有效地兼顾成本和功能的需求，保证项目的投资与设计功能的一致性，在成本的允许范围内，最大限度地满足设计方案的需求。（2） 其他管理措施。第一，投资控制总目标的合理确定。投资控制总目标是项目造价管理的前提，也是设计阶段工程造价管理的控制目标，所以在项目立项阶段，管理部门应对项目的投资计划进行专业化审查，投资评审机构也应实事求是地进行评审，避免浮夸，力求杜绝只追求工作业绩而人为造成项目投资目标确定不合理的情况，避免由此给政府管理部门造成高成本假象，给项目执行部门带来投资控制风险。此外，政府管理部门对投资评审机构的管理措施、手段、理念也应逐步完善，以适应项目的实际需求。第二，专业管理人员的综合素质要提高。通过委托专业机构参与管理等措施，逐步提高高校基建管理队伍中专业管理人员的综合素质。例如，造价管理的复合型人才应掌握工程经济、工程施工、设计常用规范、财务管理等方面的基础知识以及具备综合管理和协调能力等。第三，专业管理人员的管理切入点要纵向延伸。多数高校基建管理部门把管理重点放在施工阶段，忽略了项目立项和设计阶段的管理工作，特别是造价管理人员在项目立项和设计阶段基本是缺位的，从而造成后期造价管理费力不讨好、投资失控等现象，所以管理人员的管理切入点的向前延伸是项目管理科学化、精细化的前提和保障。 图55设计阶段造价管理流程图 第四，管理应科学化、程序化、专业化。工程造价管理有其程序化和专业化的要求，在此基础上才能保证管理的科学性。设计阶段造价管理流程如图55所示。 2. 基于价值工程理论的设计管理措施1 当前设计管理中存在的主要问题从投资控制的角度分析，很多项目超出投资控制目标的主要原因与设计管理中的问题息息相关。例如某项目，主要使用功能为教学科研办公，总建筑面积3.3万平方米，地上11层，地下2层，地上为框架结构，地下为满堂红基础，抗震烈度8度。外墙采用仿石涂料、铝合金保温窗，内装饰为地砖、矿棉板吊顶、内墙环保涂料。总投资控制目标为1.4亿元，实际投资1.75亿元，超出总投资控制目标20%。通过分析，本项目除自身的功能和标准高于普通的教学楼外，投资比较高的原因与设计管理密切相关。具体情况如表511所示。 表511项目投资情况比较分析表 主要经济指标案例的项目指标同类项目统计指标超出的原因 单方造价（元平方米）53033500人工、材料费涨价； 设置了VRV空调； 结构费用比较高； 设备选型标准比较高等 钢筋用量（吨平方米）13380~110设计考虑偏于保守； 三层设计大开间会议室； 为提高使用面积，多处采用了无梁楼板 从这个案例来看，设计的合理性、功能设置的必要性对经济指标的影响非常显著。所以从工程造价管理角度分析，设计管理中存在的主要问题集中于以下6个方面：（1） 设计质量的管理。设计质量问题在近年的设计管理中矛盾比较突出，特别是高校基建项目的设计质量问题更明显，主要表现在以下几方面：第一，建筑设计的布局不合理。造成结构设计的浪费。上述案例中的会议室如果设置到顶层，结构设计考虑的荷载会相对减小，配筋量可以降低，从而减少投资成本。第二，功能配置不合理，造成重复投资或浪费。例如，某项目为学生宿舍，地上5层，地下2层，按规范要求，可以不设置电梯，设计考虑了两部电梯，这样不但减少了使用面积，同时增加了50多万元的投资。再例如，项目为工艺教学用房，层高达10m，设计未考虑采暖系统，只设计了空调系统，实际使用后，发现空调采暖无法达到教学需要的采暖效果，只能重新改造，增加采暖系统，造成了上百万元的投资浪费。第三，材料、设备选型不合理，造成投资浪费。例如，某项目设计的空调配置比较高，而变配电设备选用常规设备与之不匹配，项目实施完成后空调系统无法正常启动，最后不得以添置大型的变频设备才解决问题，由此造成投资增加近100万元。又如另一个项目，在设计时电缆全部采用DN无卤电缆，施工采购过程中材料价格很高，经论证得知大部分可采用普通阻燃电缆，后修改了设计方案，节省投资400多万元。第四，装修标准不匹配，造成投资的浪费。例如，某开发项目为外销型项目，主要客户群来自东南亚地区，但设计过程中未考虑这些因素，将庭院按当地一般标准进行了设计并施工，施工完成后潜在客户对项目的室外环境不满意，便打消了购房的想法，项目外环境不得已重新设计和施工，造成1000多万元的投资浪费。不仅如此，由于该项目内部装修标准过高，超出了项目的使用要求，大大增加了投资成本。再如，某教学办公楼在大堂设计中采用了大空间，墙面和地面全部用石材装修，但由于其功能为办公和教室，装修效果与教学办公楼的使用需求不匹配，而成本却远远超出普通办公楼大堂的投资成本。第五，设计规范的选择不恰当，造成投资的增加。这种投资浪费相对具有隐蔽性，不通过专业分析与比较是难以察觉的，但此问题却在大多数项目中普遍存在。这些问题主要集中在人防规范、消防规范的标准选择上。例如人防规范的一个等级的差别对投资的影响会是几百万元甚至更多，所以设计方案的优化选择对投资影响很大，需要发挥设计人员和管理人员的设计和管理能力，在保证满足规范要求的前提下选择并采用比较节省投资的最佳设计方案。（2） 设计进度管理。第一，设计进度计划不合理，致使设计质量得不到保证。主要包括： 设计的各专业之间未进行充分的沟通与协调，图纸未经详细审查，致使各专业之间不能衔接、自相矛盾，在项目实施过程中造成设计洽商过多，成本增加等问题。第二，设计进度未达到合约要求或无法满足施工进度要求，造成后期赶工或边设计边施工等现象，导致施工程序多次返工，造成了工期的拖延和费用的提高。这些案例在近年设计中出现频繁，数不胜数，应从管理和领导者的角度对此现象高度重视。（3） 设计产品定位的合理性。产品定位要考虑多方面因素，由于投资渠道多元化对产品要求也是多元化，产品建设性质不同，定位的角度也千差万别。比如高校的基建项目用途定位于以科研、教学为主，产品功能要求以实用、简约、经济为主； 而商业开发项目则是以销售为目的，产品更多要考虑当地的销售环境需要，所以产品合理的定位对投资控制十分重要。例如，某项目位于校园核心地带，主要使用功能为学生会议及文艺活动中心，总投资3.5亿元，其中外立面的装饰材料有多种选择，不同材料之间的投资分析比较如表512所示。 表512材料对投资情况影响比较分析 国产中档花岗岩（主材300元平方米）中、高档面砖及清水墙（主材125元平方米）高档仿石涂料（主材217元平方米）国产陶板（主材225元平方米） 单价（元平方米）总价 万元单价 （元平方米）总价 万元单价 （元平方米）总价 万元单价 （元平方米）总价 万元 1107.252806.21287.92729.70291.04737.61985.512497.68 从表512分析，项目采用石材价格最高，陶板次之，而采用高档涂料或面砖价格便宜，但考虑到项目的规模、功能、用途及定位，采用高档涂料或面砖有些不适宜，而采用陶板不仅能满足设计定位要求，而且价格与石材相比较低。该项目经过多次分析与比较，最终采用了陶板的设计方案。（4） 建筑产品的设计个性化。现在很多项目设计人员比较关注产品的艺术性和个性化，往往忽略了投资控制管理。有些项目的设计造型比较有特点，但经过多个案例分析，过于特殊的外形通常对结构设计要求较高，结构成本必然有所增加； 而装修工艺要求相对特殊也会相应增加投资成本。例如，某项目2层以上外立面为弧形，外挂花岗岩，首先从结构施工角度看无论是混凝土支模还是砌筑工艺难度都很大，由此需要增加上百万的施工措施费用，从装修角度分析，由于弧形立面外挂石材的施工难度增加，材料消耗量也成倍增加，无形增加了建筑成本。另外从使用角度分析，圆弧部分使用率很低，减少了项目的有效使用面积。综合这个案例的各种因素分析，如何使产品的个性化和成本的合理性达到平衡是项目管理和设计管理中应特别关注的问题。（5） 设计人员的管理。第一，设计人员整体素质降低是现在设计领域普遍存在的问题。目前，行业内设计人员的经济效益一般都与设计的工作量挂钩，为追求收益，很多设计人员会同时负责多个项目的设计，身兼多职的结果自然是对每个项目的设计质量难以认真分析，从而导致设计成果质量降低，频繁出现专业图纸设计不完全或各专业之间不衔接、设计内容不完整等问题。在项目实施过程中会由此产生大量设计变更，造成重复投资或投资浪费。第二，设计队伍选择问题。项目管理方对设计队伍选择往往只看重设计单位的企业资质，忽略了设计团队个人的综合素质，设计中出现了诸多质量、进度等问题，最后形成企业不负责任，个人推脱责任的局面，导致设计管理的混乱。第三，指定或变相指定产品的问题。在国家法规中明确规定不允许设计人指定产品，但事实却不尽理想。很多设计人在设计中变相指定产品，特别是安装专业，问题尤为突出。比如电梯等专业安装项目，设计人往往会按某厂家的特有型号设备进行配置或预留位置、洞口等，在项目实施中土建专业按图纸施工后才发现尺寸与常规设备不符，此时管理人员不得不选择单一品牌的特殊设备选型或者以浪费投资为代价进行土建返工，从而造成投资重复或价格过高。例如，某项目的设计人在设计电气某产品时，参数采用某进口设备的单一品牌的技术参数标准，设备采购来源唯一，产品合同价187万元，而同期其他项目的同类设备价格却仅为78万元，仅此一项增加投资就高达100多万元。因此，对设计人员的管理问题是设计管理的源头，只有做好人员管理，才能做好设计的技术管理。（6） 施工阶段的设计管理。在设计管理中，往往忽视对施工阶段的设计管理，形成设计管理的盲区。事实上，在项目实施过程中的洽商变更环节，设计变更占的比重最大，对投资的控制也有一定的影响。在此阶段，设计前期的不合理和不完善的问题更容易暴露，也更便于管理方和设计方对不合理因素进行分析和优化，对不完善的内容进行完善，起到亡羊补牢的作用，保证项目的使用。例如，某教学楼项目在空调招标完成后准备施工的过程中，总包和空调专业分包商依据其多年的施工经验判断此项目的空调设计制冷量过高，经过多方反复计算核实，设计单位同意局部调整方案，将楼体部分区域空调制冷量降低，直接减少投资100多万元，同时也减少了未来空调设备的运营成本。从上述各个设计管理中的问题和对项目投资管理的影响分析，设计管理对投资管理的影响是显而易见的，不容忽视。因此，加强设计管理是控制项目投资的有效手段之一。2） 设计管理的有效措施设计管理措施分析的目的是实现设计与造价的互动管理。其措施主要体现在几个方面： 参与各方的主动性管理、专业化管理、合法性管理，以及实施过程中的动态管理、合约化管理、程序化管理。管理的手段和目标如表513所示。 表513设计管理措施的方式及目标分析 管 理 措 施参与管理人员管 理 手 段管 理 目 标 主动管理项目法人、投资人、设计人、咨询人主动参与设计管理，相互之间主动沟通减少因沟通不利造成设计质量、进度等问题动态管理项目法人、投资人、设计人、咨询人从可行性研究阶段就介入管理，并且管理思路有延续性，在设计的各阶段随时参与管理，随时修正偏差保证项目的进度、质量、资金专业化管理相关的专业人员和咨询专业机构除了设计专业人员外，还应有工程造价管理人员参与管理，设立专门的投资审查机构，分级管理保证项目的设计质量与经济指标一致，保证资金的合理性和可控制性合约管理项目法人、投资人与设计和咨询人加强合约管理。包括设计的目标、经济指标都可以通过合约进行约束管理减少了后期双方的管理矛盾，保证项目的投资和设计的控制管理程序化管理项目法人、投资人项目管理要有合理程序，对设计管理业应有完善的管理程序保证设计管理的有效性和可行性合法性管理项目法人、投资人、设计人、监管人设计必须满足法律、法规、规范的要求保证项目的合法性、可行性 通过对设计程序的有效管理，可减少项目后期造价及施工管理矛盾，从而确保实现项目总投资控制管理的目标。 专栏一什么是限额设计？限额设计就是按照批准的可行性研究及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按照分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证不突破总投资限额。 访谈二限额设计可行否访谈地点： 清华大学建筑设计研究院208室被访谈人： 季元振，建筑师、工程专家、教授； 退休前任清华大学建筑设计院执行总建筑师、副院长访谈人： 惠京颖访谈内容：惠京颖： 限额设计在清华大学建筑设计院的设计项目中是否采用了？季元振： 限额设计的概念很多年前就提出了，主要是对政府投资项目，清华大学建筑设计院也有要求限额设计的项目，但不是很多。惠京颖： 您对限额设计有什么看法？季元振： 在计划经济体制下，中国当时的建筑设计项目的投资由各级计委统一规定标准，设计院依据标准设计，而且建筑材料、人力等价格受政府控制，所以在当时限额设计是可行的。而且当时计委在确定项目的标准时十分慎重，指标确定是在大量的工程实践经验积累的基础上完成的。现在是市场经济了，材料和人工都随市场而变，限额设计的难度就大大增加了，因为限额设计是要有许多客观条件的，比如： 严格执行基建管理程序的问题先做方案的可行性研究，投资估算，然后根据批准的投资去设计实施方案。方案比选时，要把控制投资作为刚性指标。否则限额设计不可能实现。现在我们遇到的很多业主在建设内容还未确定时，就开始设计招标，领导看效果图定方案，而且方案评审过程中没有经济审查，由于设计深度不够，无法控制投资。这样做是不科学的。根据国家计委的建设程序规定，审查是放在初步设计完成之后开始的，领导带头执行国家基本建设程序是限额设计的前提条件。惠京颖： 在高校中推行限额设计是否可行？季元振： 房地产开发商以住宅开发为主，商业开发不到10%，住宅比较单一，可以采用限额设计，在高校，住宅、普通办公楼、教学楼由于功能相对单一，造价相对稳定，我认为可以试行，但对于实验楼，由于实验室性质差距太大，如果没有足够的数据支撑，限额设计是很困难的。惠京颖： 您对项目超投资怎么看？季元振： 工程投资管理是一个复杂的系统管理学科，基建项目涉及的专业工种多，管理部门多，充满着相互矛盾的种种外部条件和技术要求，所以控制投资很难，必须严格按照科学精神，从立项开始直到竣工，进行全过程、全方案、各系统的控制才能实现。基建项目超投资原因很多，可以归纳为以下五个： 第一，很多项目不按程序设计，三边工程就无法控制投资； 第二，在设计招标评审中，没有投资评审； 第三，方案设计与施工图设计脱节，方案设计者与工程设计者为两个单位； 第四，设计周期短，在国外设计周期远远长于国内，这样才能保证设计质量，你可以看看《再问建筑是什么： 关于当今中国建筑的思考》（季元振著，中国建筑工业出版社，2014）的202页，我与国外建筑师的对话； 第五，建筑设计现在肢解为装饰设计、幕墙设计等，设计者无法控制投资。惠京颖： 设计人对设计的产品更关心什么？季元振： 现在的设计师不关心项目的造价，这是因为很多业主对投资也不关心，例如央视新楼，如果业主关心投资，就不可能超投资近3倍了。在中国超投资，设计师是没有责任的，这是一种导向。现在设计者最关心是否能接下项目，业主领导喜欢什么就设计什么，而需要花多少钱，他们是没有责任，也没有压力的，设计概算已经失去其实际意义。惠京颖： 设计师关心设计产品是否获奖吗？季元振： 关心的人永远关心，不关心的人永远不关心。5.4高校基建项目招标阶段招标人造价管理风险招标本身是采购的一种方式，也是规范各领域采购的重要手段。我国从20世纪80年代开始，在建筑领域要求项目总承包单位必须通过招标确定。此后，招标模式逐步推广到监理、设计、勘察、主要材料及设备采购、专业分包等环节。从造价管理程序分析，通过招标合理确定中标价及合同价是造价管理的必要环节。中标价占结算价一般超过70%，占总投资的比例也往往大于60%，所以分析招标过程的造价控制风险，针对主要风险点进行防范，对于招标人和投标人的成本管理都十分必要。5.4.1招标范围招标范围对项目是否招标及招标的结果都有直接影响，是项目招标首要确定的事项。为了规范建设工程项目招标，中国于1999年8月颁发了《中华人民共和国招标投标法》，各个省市地方政府、财政部依据该法，陆续出台了与之配套的实施细则。其中《中华人民共和国招标投标法》第三条明确规定了在中国境内必须进行招标工程基建项目范围［9］。地方政府的法规对项目的招标范围更为细化，例如北京市人民政府令（第89号），对工程基建项目有非常明确的招标范围规定，其中第八条明确了施工、设计、勘察的招标范围及重要设备、材料货物采购必须招标的范围［10］，以便于各个采购人实施。在中国建筑领域，招投标法及地方法规明确的招标范围是招标人采购的招标依据，是投标人投标的保护依据，也是政府监督部门执法、监督的管理依据，更是建设工程招标必须遵守的强制性法律条款。5.4.2招标人在招标过程中主要风险因素分析工程基建项目各个采购、分包环节通过招标，使得其更加公开、公平，由此也逐步形成工程建设领域中的良性竞争机制，为工程项目建设和企业的发展营造了良好氛围。然而随着建筑行业的日益兴盛，招投标应用的逐步推广，在项目招标中各种各样的问题也不断显现并由此给参建各方带来了很多困扰，有些问题甚至给国家、招标人、投标人造成了无法挽回的损失，所以研究招标中可能产生的主要问题以及如何规避由此产生的各类风险是非常重要的课题。由于建设领域主体复杂，在招标中的身份不同，参与招标、投标的目的不同，风险类型也不同，而风险分析则是一个庞大的、复杂的体系。从高校工程建设分析，招标人的采购风险是项目管理，特别是造价管理的主要风险之一，所以本节以招标人为主体，从招标人造价管理的角度重点研究招标过程中招标人可能面临的主要风险，为招标人（或投资人）探究适合的风险规避措施，使项目管理方能更好的控制项目投资。1. 高校基建项目招标程序分析高校基建项目离不开地方政府的监督、管理与支持，其招标流程、管理方式与地方法规密切联系。无论是采用哪种建设模式，其招标程序都受地方政府规定的招标程序管理。基建项目招标流程各地基本相同，但评标办法各个地方不太一致，中国很多省市规定招标采用资格后审的方式，而在北京地区招标采用资格预审还是资格后审是按照投资金额划分的，根据规定低于3000万元的基建项目必须采用资格后审，高于3000万元的基建项目可以采用资格预审或资格后审［10,11］。采用资格后审方式招标，更利于保证项目的招标的公开性和公平性，但由于中国诚信体系建设比较晚，对施工企业、咨询企业等的资信管理比较混乱，由此容易形成鱼龙混杂的局面，加大投资人对项目管理的难度。采用资格预审方式选择投标人使项目管理方有机会选择资质好的企业，更利于项目的各项经济指标的管理与控制。项目招标程序主要为： 项目发布招标公告，潜在投标人报名，采用资格预审的在报名后对投标人提交的资格预审文件进行资格审查，发招标文件，组织现场勘查，答疑，开标，评标，定标，双方商务谈判，签订合同。2. 高校建设方在项目招标过程中的主要风险研究在项目招标投标过程中，各参与方会遇到各种各样的风险，其中招标人在招标中遇到的主要风险包括： 招标从业人员的管理风险，招标人编制招标文件时产生的各类编制风险，投标人在编制投标文件时有意、无意设置的各类风险，招标人编制招标控制价时产生的风险，由于设计质量、方案给招标带来的各种风险等，这些风险的产生势必会造成招标人的工程造价管理风险。1） 招标从业人员的管理风险目前在高校招标过程中多采用委托招标代理机构代表项目管理方完成各类项目的招标程序，很多高校的项目管理方对各类招标流程不是很熟悉，招标基本依赖招标代理机构。此类做法虽然能有效规避一些招标人的廉政风险，但在实际操作中，招标代理机构的各类问题也逐步显现并给招标人带来了很多管理风险，甚至造成无法弥补的损失。根据调研，代理机构对招标人的风险主要是从业人员的管理风险，这些风险包括招标小组人员构成风险、人员的素质、能力风险等。分析这些风险，寻找合理的规避措施是提高高校工程管理水平的前提之一。（1） 招标小组人员构成风险。招标小组人员构成包括： 人员的年龄构成及配置专业的合理性、对招投标法规、程序的熟悉程度。很多项目管理方选择招标代理机构时，其提交的企业业绩、资质符合项目要求，但具体到负责本项目的项目部人员组成时经常会出现如年龄结构不合理，招标经验不足或项目部人员专业配备不完善等问题。上述人员配置的问题将可能造成项目招标周期拖延，编制工程量清单、招标控制价、招标文件等技术文件时缺陷较多等风险，影响项目的招标质量，直接造成项目施工阶段的造价管理风险。例如，某项目的招标代理为甲级资质，企业业绩满足项目要求，但招标项目部人员配置不合理，只配备了一名办事人员和一个负责人，且负责人基本不参与项目的招标管理，办事人员对当地的招标管理程序不熟悉，招标文件编制不符合地方法规规定，造成招标文件多次修改，导致项目招标文件无法按期发售。由此使项目招标周期拖延两个多月，从而影响项目的总体建设进度，同时因为项目开工延误，市场物价上涨，增加了项目的投资总成本。由此案例可见，项目招标从业人员的构成风险对工程造价管理会形成不可预见的风险。（2） 招标项目组成人员素质风险。招标项目组成人员素质主要指项目招标项目部人员的各类综合素质。主要包括： 对与招标相关的施工法规、部门规章的熟悉程度，对各类与项目建设相关的规范、文件的熟悉程度，本人的职业素养、执业道德修养等等。有些招标代理机构从业人员道德败坏，与潜在投标人串通，从中为个人牟利，部分问题甚至已触犯法律，给工程管理特别是工程造价管理造成无法预估的风险。但在实际招标过程中，招标人对于上述行为存在自行取证困难且取证周期长等障碍，导致很多项目管理方即使发现问题也难以追究招标代理的责任。（3） 从业人员执业水平和能力偏低所造成的工程造价管理风险。目前在国内从事招投标的代理、咨询机构比较多，从业人员也逐年增加，政府对从业人员的监督、管理措施相对滞后，由此带来了从业人员水平参差不齐，行业整体水平下降等问题。具体表现为管理部门的监管不到位，很多从业人员未经培训就直接上岗，工作组织与协调能力弱； 执业人员水平偏低，一些造价咨询机构的人员甚至只会用图形算量软件计算工程量，无实际工程经验，造成招标文件编制、工程量清单编制、控制价编制中遗漏、错算等问题严重。上述问题将可能引发延误招标周期、投资不可控等一系列后续工程造价管理问题。例如，某项目主要功能为办公教学综合楼，建筑面积4.5万平方米，结构形式为框架结构。在三层设置大型会议室，结构采用无梁楼板。咨询公司由于缺乏同类型项目的造价咨询经验，在编制工程量清单时，钢筋用量标为60千克平方米，招标人在审核时也未能及时发现问题，项目即按此工程量清单进行了招标。而项目实施后，实际钢筋用量却达130千克平方米，工程量计算失误给投标人带来了不平衡报价和索赔空间，给招标人增加了投资控制风险。有些从业人员组织、协调、沟通能力不足，使得招标文件编制与招标人的意图不完全一致，也会给项目的造价管理带来一定风险。（4） 企业管理混乱、无序，造成造价管理风险。由于主管部门对招标代理机构、造价咨询机构监管力度不够，行业中存在部分中介机构出卖企业资质，项目管理人员挂靠等现象，并由此导致很多项目在招标中出现问题后无人解决，公司和项目人员互相推诿，给业主的工程项目管理造成风险，特别是在合约和造价管理等方面。2） 招标人存在的工程造价管理风险在招标阶段，由于招标程序比较复杂，因此在这一阶段的造价管理风险因素也较多，主要与招标文件和工程量清单、投标报价、招标控制价、设计质量等因素密切相关。（1） 招标文件及工程量清单编制中形成的工程造价管理风险。招标文件的编制内容包括投标人须知、招标及图纸范围、报价要求、合同条款、技术规范、评标办法、定标原则、招标控制价、投标格式规定等，另外工程量清单也随招标文件一同发售。招标文件是招标阶段的纲领性文件，是项目评标、定标、后期商务谈判及投标文件的编制依据，所以招标文件及工程量清单编制的准确性、合理性、科学性直接影响项目的造价管理和投资控制。招标文件及工程量清单编制的质量主要通过以下内容进行判断： 招标文件涉及的主要内容和工程量清单的施工内容是否完整，招标文件技术规范中对项目技术要求的阐述是否明确，以及与工程量清单的施工工艺描述是否一一对应，对项目招标范围描述是否完整，对项目招标的要求表达是否准确。在招标文件和工程量清单编制中经常出现的问题有： 招标文件中招标范围描述不清，合同条款设置不完整，报价要求不明确，在工程量清单编制时工程量计算不准确，施工工程内容描述混乱等等。这些问题是不平衡报价形成的主要因素［12］，其对招标人在工程造价管理方面形成的主要风险点分析如表514所示。 表514工程造价管理风险分析 主要影响因素形 成 的 风 险 招标范围及图纸范围阐述不清晰投标人报价时故意丢项、漏项，形成工程结算风险合同条款设置不完整形成双方的合约管理风险报价要求描述不明确是构成不平衡报价的主要因素，形成投资控制风险工程量计算不准确是构成不平衡报价的主要因素，形成投资控制风险工程量清单中施工工艺描述不清晰是构成不平衡报价的主要因素，形成投资控制风险施工技术要求不完整、不明确报价时价格构成不完整，形成索赔风险施工周期计算不准确形成工期、费用索赔风险 （2） 投标报价编制中形成的工程造价管理风险。投标人编制投标文件时，投标文件编制的技巧对招标人的工程造价管理也会形成风险，其风险点主要体现在以下两个方面。首先是投标价组成的合理性。投标价的合理性包括： 是否符合法律、地方法规及招标文件的规定； 是否符合市场的行情。在实际招标过程中，很多投标文件与招标文件不符，造成废标或影响双方后期工程结算； 有些投标文件与地方或部门法规冲突，给投标人和招标人都带来结算及投资控制风险； 还有投标报价中的人工、材料、设备、机械、合理利润等与投标期的市场行情不符，造成招标人施工期间造价管理风险，当投标价格投标期市场价格时，投资人面临投资金额高于项目实际成本风险； 投标价格

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