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| 內容簡介： |
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本书首先区别了营利性民办学校和非营利性民办学校的内涵，论述了推进民办学校分类管理的必要性和可行性，重点分析了上海地区经济、社会、教育特别是民办教育的基本情况。在此基础上，本书提出推行分类管理应秉持大胆探索，积极试点；提供公益，鼓励捐赠；综合协调，配套管理；稳步推进，注重效果的指导思想。并论述了与分类管理有关的主要政策架构，包括民办学校法人属性的重新归类与登记、原始投入及剩余资产的产有权处置、适用于民办学校的财务会计制度、财政税收金融等方面的扶持政策、充分落实两类民办学校的办学自主权、确保民办学校教师社会保障等方面权益的政策。
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| 關於作者： |
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方建锋，教育学博士、副研究员。研究方向主要为教育理论、教育政策、教育规划、教育认证评估。
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| 目錄：
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导论1
第一章 民办教育分类管理的必要性和可行性分析6
第一节 民办教育分类管理的必要性6
第二节 民办教育分类管理的可行性15
第二章 上海市民办教育发展现状及问题26
第一节 上海市民办教育发展的背景27
第二节 各级各类民办学校数量情况32
第三节 各级各类民办学校在校生情况35
第四节 各级各类民办学校专任教师情况42
第五节 上海市民办教育发展的政策探索49
第三章 国内民办教育分类管理调研结果分析60
第一节 民办教育分类管理的调研结果60
第二节 民办教育分类管理的主要调研结论分析68
第四章 推进民办教育分类管理的基本设想73
第一节 学界对民办教育分类管理的理论探讨73
第二节 推进民办教育分类管理的指导思想77
第三节 推进民办教育分类管理的标准和依据80
第四节 民办教育分类管理的类型划分92
第五节 民办教育分类管理的国外经验97
第五章 民办教育分类管理的主要政策架构102
第一节 现有研究综述102
第二节 民办教育分类管理的法人属性问题106
第三节 民办教育分类管理的产权制度问题115
第四节 民办教育分类管理的财务会计制度问题120
第五节 民办教育分类管理的财政税收金融政策122
第六节 民办教育分类管理的办学自主权问题128
第七节 民办教育分类管理后的教师权益问题132
第六章 民办学校转型为营利性学校的实施方案135
第一节 方案制定的目标与原则135
第二节 民办学校转型的前提性要求138
第三节 民办学校转型为营利性学校应注意的问题140
第四节 营利性学校的前置审批问题142
第五节 营利性学校的监管问题144
第六节 推进分类管理可能引起的风险及防范147
附录一 国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见150
附录二 民办学校分类管理配套政策体系一览表164
附录三 温州民办教育分类管理的改革推进及其问题基于温州平阳、乐清两县市调研的分析172
附录四 营利性和非营利性民办学校分类管理调查问卷191
表
表2 120052012年分产业经济增长贡献率比较27
表2 220052012年地方财政收支情况比较28
表2 320052011年公共财政预算教育经费拨款增长情况28
表2 420052011年公共财政预算教育经费占财政支出比例29
表2 520052012年民办小学和幼儿园学校数33
表2 620052012年民办中学和中专学校数34
表2 720052012年民办职业高中和普通高校数35
表2 820052012年民办幼儿园和小学在校生数37
表2 920052012年民办初中和高中在校生数38
表2 1020052012年民办中专和职业高中在校生数40
表2 1120052012年民办普通高校在校生数41
表2 1220052012年民办普通高校本专科在校生变化情况42
表2 1320052012年民办幼儿园专任教师数变化情况43
表2 1420052012年民办小学专任教师数变化情况44
表2 1520052012年民办初中专任教师数变化情况45
表2 1620052012年民办高中专任教师数变化情况46
表2 1720052012年民办中专专任教师数变化情况46
表2 1820052012年民办职业高中专任教师数变化情况47
表2 1920052012年民办普通高校专任教师数变化情况48
表3 1分类管理被调研者的身份61
表3 2对分类管理时机是否成熟的看法61
表3 3认为分类管理时机成熟的理由62
表3 4认为分类管理时机不成熟的理由63
表3 5对学历教育分类管理的态度64
表3 6对学前教育分类管理的态度64
表3 7三地对非学历教育分类管理的态度65
表3 8推行分类管理后学校的选择66
表3 9终止办学后资产的归属选择67
表4 1注册为民办非企业单位的民办学校性质细分90
图
图2 120052012年各区县常住人口变化情况30
图2 220052012年各区县外来常住人口变化情况31
图4 1非营利性学校特征示意图86
图4 2营利性学校特征示意图87
图4 3民办学校分类示意图A88
图4 4民办学校分类示意图B91
专栏
专栏1 1部分国家对私立学校的分类管理19
专栏2 12010年上海市民办中小学实施年金的基本情况51
专栏2 2上海市加强民办学校财务管理的主要举措53
专栏2 3上海市开展中小学依法办学专项评估55
专栏4 1美国的特许学校98
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导论
对营利性与非营利性私立教育机构进行分类管理，是许多国家通行的基础性制度。在2002年《中华人民共和国民办教育促进法》制定的过程中，就曾经有把营利性和非营利性民办教育机构分开管理的呼声。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）》（以下简称《规划纲要》）的研制过程中，分类管理再次进入国家政策视野，成为不容回避的问题。《规划纲要》强调，民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，并提出要积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理；与《规划纲要》相呼应，《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）》中也明确提出探索建立营利性和非营利性民办教育机构分类管理制度，制定相应的管理办法及各项政策，并要求加大对非营利性民办教育机构的奖励资助力度。
一、 核心概念界定
根据我国现行的税收法律，营利性法人与非营利性法人享有不同的权利，承担不同的义务。明确民办学校的营利与非营利，是确定民办学校享受的各项税收优惠政策、政府扶持资金进入力度的基本前提。按照《中华人民共和国民办教育促进法》第二条关于法律适用对象的界定，国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，本书中民办学校与民办教育机构等同，不作严格的区别。
根据理论界通行的定义，营利性、非营利性两类民办学校的区别主要体现在目的、利润分配、财产归属三个方面。研究将两种类型的民办学校内涵分别界定为：方建锋：《民办学校营利性和非营利性分类管理的实证分析》，《教育发展研究》2011年第24期。
（一） 营利性民办学校
注册为企业法人，举办者要求利润回报，可以对办学结余进行规定范围内的分配，获得基于财产所有权的投资回报，拥有民办学校财产的最终所有权、使用权、收益权和处置权，基本参照公司、企业的办法管理，拥有充分的办学自主权，面向市场运作，依法纳税。
（二） 非营利性民办学校
注册为民办非企业单位或事业单位，办学不要求利润回报，办学结余全部投入学校发展，不用于分配，举办者只能获得固定的收入，不拥有学校资产的剩余索取权，政府对非营利性的民办学校参照公办学校进行免税、财政资助等配套管理。
二、 选题意义
（一） 理论意义与价值
本研究的理论意义在于，有助于重新界定民办学校的属性，为将来的规范化管理提供法理依据，通过对民办教育机构的法人性质、法律地位、税收制度、财务管理、招生收费等办学行为进行较为清晰的甄别分类，形成营利性与非营利性两套管理制度体系。
（二） 实践意义与价值
本研究的实践意义在于，厘清营利性的民办学校享有非营利性的待遇或非营利性的学校被按照营利性学校来管理的混乱状况，解决公共财政进入非营利性民办学校的制度障碍，保障营利性民办学校充分的办学自主权，有助于促进民办教育的规范发展，为两种类型民办学校的发展奠定基础。
三、 研究目标
全面总结近年来上海办学体制改革和民办教育发展的基本经验，深入分析对民办学校实行营利性非营利性分类管理的可行性，在借鉴国际国内实践经验的基础上，进一步确定上海地区实行营利非营利性分类管理在学校法人属性、资产归属、招生、收费、办学权利等方面的配套制度设计，为上海地区民办教育的改革和发展服务。
四、 研究内容
（一） 民办学校营利性非营利性分类管理的划分方案
对不同性质不同种类的民办学校区别对待，主要体现为学历教育以非营利性为主，非学历教育以营利性为主；义务教育以非营利性为主，非义务教育以营利性为主；普通教育以非营利性为主，职业教育以营利性为主。
（二） 不同性质民办学校享有的配套政策及管理办法
主要涉及两类不同性质的民办学校在法人性质、资产归属、招生、收费、办学权利、财务管理办法、税收、财政资助、社会捐助、金融信贷、人员社会保障等方面的分类管理办法。
（三） 对现有民办学校进行分类管理的具体实施方案
对现有民办学校实行营利非营利分类管理的时候，将涉及重新登记、资产归属、原有权益的保障等方面的问题，由于将对相关者现有利益格局进行重大调整，必须从社会稳定和民办学校稳定的角度出发，制订周详的实施方案。
五、 创新之处
本研究除进行营利非营利分类管理的理论思考之外，还进行了实地调研和方案试点工作，从上海的实际情况出发，综合考虑试行分类管理所需要的可行性操作方案与配套制度设计，这些制度设计将会影响到上海未来民办教育的深层次发展，避免头痛医头，脚痛医脚的弊病。从全国范围来讲，进行民办学校营利非营利分类管理的深入研究和试点工作的，尚不多见。
六、 研究方法
（一） 文献法
研究前期集中精力梳理文献，在法人归属、资产归属、资金来源、财务管理、招生收费、税收优惠、政府资助政策等方面对营利与非营利的划分进行理论梳理，初步形成适合上海地方特点的分类管理制度。
（二） 访谈法
在前期文献分析的基础上，研究者与各区县有代表性的民办学校举办方、行政管理者、校长、教师等进行接触，以访谈为主，兼及问卷调研。对前期初步形成的营利非营利分类管理制度方案进行应照性研究，梳理分类管理在现实运行中遇到的瓶颈性问题，寻找解决方案。
（三） 研讨法
在文献分析和实证调研的基础上，笔者起草了上海民办学校营利与非营利分类管理的制度构架建议，组织法律、经济、教育等领域的专家学者进行了若干次讨论，以保证研究立场的客观公平，使各项政策举措有可行性可操作性。
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