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內容簡介： 本书是中小企业蓝皮书系列图书之一。本书以优化创业创新政策环境促进中小企业发展为主题，以统计实证分析为基础，以规范分析和实证分析相结合、逻辑与历史相统一的方法，再调查问卷和实地考察基础上， 分别就优化双创政策环境对促进中小企业发展的重要性、当前双创政策环境存在的主要问题以及双创与金融、财政、环保、市场、社会、法制等方面的关系进行了较为深入的研究与探讨，并据此提出了相应的政策建议。 目錄： 导论 大众创业、万众创新催生经济发展新动能 第1章 2015年中小企业发展概况 1.1 中小企业实有户数情况 1.1.1全国实有企业数量变化情况 1.1.2全国实有个体工商户的发展情况 1.2中小企业的行业分布情况 1.2.1内资企业的行业分布 1.2.2外资企业的行业分布 1.2.3私营企业的行业分布 1.2.4个体工商户行业分布 1.3中小企业的地区分布情况 1.4中小企业景气指数变化的情况 1.4.1第一季度中国中小企业发展指数 1.4.2第二季度中国中小企业发展指数 1.4.3第三季度中国中小企业发展指数 1.4.4第四季度中国中小企业发展指数 1.5 2015年促进中小企业发展的政策体系 1.5.1综合性政策 1.5.2金融政策 1.5.3财税政策 1.5.4创业创新政策 1.5.5其他政策 第2章双创的提出及其对中小企业发展的意义 2.1双创的提出，恰逢其时 2.1.1双创提出的背景 2.1.2双创提出的现实意义 2.1.3双创与国家重大战略举措的关系 2.2双创必将进一步释放中小企业的内生动力和活力 2.2.1双创为中小企业提供良好的发展环境 2.2.2双创成为中小企业发展的引擎 2.2.3双创促进了中小企业服务体系的完善 2.3国际经验是推进中小企业开展双创的有益参考 2.3.1美国经验 2.3.2德国经验 2.3.3日本经验 23.4以色列经验 第3章优化双创政策环境、促进中小企业发展的必要性和紧迫性 3.1引言 3.2双创政策环境对于推动双创工作的重要性 3.2.1双创政策环境的内涵 3.2.2双创政策环境对于双创工作的意义 3.3双创政策环境的现状 3.4双创政策环境存在的问题 3.5 优化双创政策环境对于促进中小企业发展的特殊重要性 3.5.1优化双创政策环境的必要性 3.5.2优化双创政策环境紧迫性 第4章优化双创金融政策环境，促进中小企业发展 4.1引言 4.2双创与融资需求特殊性 4.2.1融资渠道选择 4.2.2融资成本分析 4.2.3存在的问题 4.3金融创新新进展与双创 4.3.1银行融资服务创新与双创 4.3.2直接融资服务创新与双创 4.3.3新型融资服务创新与双创 4.4金融支持双创的经验及不足 4.4.1金融支持双创的国际经验 4.4.2我国金融支持双创面临的问题及不足 4.5优化双创金融环境的政策建议 4.5.1构建金融创新与风险分担机制 4.5.2加快多层级融资渠道建设 4.5.3加强金融基础设施建设 第5章优化双创财政政策环境，促进中小企业发展 5.1引言与文献综述 5.1.1引言 5.1.2文献综述 5.2财政支持政策的实施现状 5.2.1资金链维度 5.2.2创业创新链维度 5.2.3产业链维度 5.2.4就业链维度 5.3双创财政支持政策的实施效果 5.3.1积极成效 5.3.2财政支持政策的问题与不足 5.4双创财政政策环境优化的对策建议 5.4.1提高政策落实率 5.4.2转变政府职能，明确政府行为边界 5.4.3提高财政支持资金的使用效率 第6章优化双创产业政策环境，促进中小企业发展 6.1引言 6.2双创与中小企业产业布局 6.2.1双创企业发展现状 6.2.2双创与农业现代化 6.2.3双创与制造强国建设 6.2.4双创与服务业发展 6.3双创企业发展的驱动因素 6.3.1双创企业发展的内在驱动力 6.3.2双创企业发展的外在推动力 6.4优化双创产业环境的政策建议 第7章优化双创环保政策环境，促进中小企业发展 7.1引言 7.2低碳绿色发展是未来我国经济发展的必然趋势 7.2.1能源、矿产资源的对外依存度较高，资源保障压力增大 7.2.2土地、水资源等硬约束作用更加凸显 7.2.3环境污染问题日益突出 7.2.4国际气候变化引致碳减排压力增加 7.3环保政策与双创的关系 7.3.1双创面临着较为严格的环保政策约束 7.3.2严格的环保政策也为双创带来更多的机遇 7.3.3优化环保政策将成为促进推动双创的重要内容 7.4双创与环保政策在协调方面存在的问题 7.4.1企业主体绿色发展的意识有待进一步树立，主动适应环保政策的 能力以及寻求政策机遇的能力有待加强 7.4.2现有环保政策中，限制性、惩罚性政策较多，激励性政策较少， 不利于增强创新的积极性 7.4.3市场化的制度尚未建立，影响了民间资本的参与 7.4.4参与环保领域技术创新等支持政策有待进一步落实 7.5优化双创环保政策环境的相关建议 7.5.1树立绿色发展理念，增强机遇意识 7.5.2建立奖励先进的政策机制激励创新 7.5.3加快包括碳交易、水权交易、排污权交易等市场机制建设 7.5.4加快构建环保领域支持创业创新的政策体系 7.5.5全面加强环境监管，为环保型企业发展创造良好环境 第8章优化双创市场政策环境，促进中小企业发展 8.1引言与文献综述 8.1.1引言 8.1.2文献综述 8.2双创市场政策的实施现状 8.2.1放宽市场准入条件 8.2.2减少行政审批环节 8.2.3优化中小企业竞争环境 8.2.4建设公共服务平台 8.2.5强化市场监管 8.3双创市场政策的实施效果 8.3.1双创市场政策的积极效果 8.3.2双创市场政策实施中的问题 8.4双创市场政策的优化建议 8.4.1创新政府管理模式 8.4.2加强市场监管，防范诈骗犯罪 8.4.3培育双创文化，创新精神是核心 第9章优化双创社会政策环境，促进中小企业发展 9.1引言 9.2双创的社会政策需求 9.2.1解决后顾之忧的社会保障需求 9.2.2减轻人员社会保障及工资等用工成本负担的需求 9.2.3消除专业人才和劳动力优化配置瓶颈等人力资源方面的需求 9.3当前双创面临的主要社会政策问题 9.3.1双创的社会保障机制尚未有效建立 9.3.2社会保障等相关费用引致用人成本过高问题 9.3.3专业人才不足问题 9.3.4户籍转移和落户难问题 9.4社会政策促进双创的国际经验 94.1制定和出台有利于创业创新的宏观环境支持政策 9.4.2制定和出台有利于创业创新的养老金政策、教育、培训及其他 政策 9.4.3制定和出台有利于创业创新的减负政策 9.5优化双创社会政策环境的对策建议 9.5.1构建有利于双创的政策环境 9.5.2完善户籍、教育、培训、养老、医疗等具体支持政策 9.5.3切实解决中小企业负担过重问题 第10章优化双创法制环境，促进中小企业发展 10.1引言 10.2优化知识产权保护，促进中小企业发展 10.2.1知识产权与创业创新的关系 10.2.2知识产权保护、管理、交易与服务对双创支持的现状 10.2.3知识产权保护、管理、交易与服务对双创支持的效果 10.2.4知识产权保护、管理、交易与服务对双创支持存在的 问题 10.2.5知识产权保护、管理、交易与服务对双创支持的对策 10.3完善法律法规，优化法制环境，促进中小企业发展 10.3.1促进双创的中小企业法律法规综述 10.3.2构建促进双创的中小企业法制环境存在的问题 10.3.3完善相关法律法规，发挥政府作用，促进中小企业双创的 建议 2015年中小企业大事记 后记 內容試閱： 　适应引领经济新常态，创新转型迈向中高端 当前国际形势错综复杂，走势分化，经济恢复乏力，贸易保护主义加重。国内经济结构性问题和周期性问题同时存在，经济下行压力加大，调整结构，转型发展处在攻坚阶段。党中央、国务院提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，提出在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革的总的指导方针，适应引领经济发展新常态。 一、中国经济发展进入新常态是结构性和周期性共同作用的结果 （一）国际总需求收缩的局面短期难以改变 当前，国际经济深度调整，世界经济复苏远不及预期，全球贸易、投资增长低迷，发达国家和新兴经济体走势分化。2015年是近六年来增速最低的一年：美国经济增长24%，欧元区经济增速仅为15%；日本经济增长05%；新兴经济体的经济增速整体放缓，除了印度和中国经济增长表现较好外，韩国、墨西哥经济增速维持在25%左右，俄罗斯和巴西经济大幅萎缩，负增长37%左右。国际经济态势低迷，使得中国对外贸易进出口增速，从2010～2012年年均25%以上的高速增长，骤降到2013年的76%、2014年的34%，2015年的负7%。 （二）国内三大领域的总需求也在收缩 首先是城市化的规模发展速度放慢。2000～2013年，中国的城市建成区面积由224万平方公里增长到479万平方公里，这13年的增量超过以前51年的增量总和。城市人口由17个亿增长到73个亿。城市化率由179%提升到537%。城市的数量由193个增长到658个，建制镇由2173个增长到2万多个。城市规模扩张和城市人口的增加，造成对钢材、水泥、建材等工业品的需求以及消费品的需求急剧增加，今后几年不可能再有那么快的增长。 第二是汽车进入家庭的速度放缓。2000年轿车销售量是60万辆；2014年轿车销售量是1237万辆，增长了206倍。2012年以后销量增速开始下降，2015年轿车销量同比增长3%左右。汽车的产业链很长，销量增速下降引起工业增长速度的放缓。 第三是房地产泡沫影响经济增速。讲中国的房地产一定要说两句话才完整：一是大量商品房的积压，房价快速增长，老百姓难以承受；二是城市里仍然有大量的低收入者没房住。两种现象并存才是当前中国房地产的本相。只有认识到这两个现象并存，才能够提出化解中国房地产泡沫的有效措施。近几年房地产开发投资由年均20%的增速降至2014年的105%、2015年的1%，由此对建材、钢铁、水泥、家电等关联行业的消费需求产生较大影响。 上述这三个方面的需求在收缩，使得工业增长快速下降，由2001～2010年的年均增长113%，下降到去年增长61%。工业增长下降了近一半，围绕工业的生产性服务业也在萎缩，GDP怎么可能不下降？这个局面短时间不会改变。 （三）国内三个方面的需求下降，造成钢铁、煤炭、水泥、玻璃等行业的产能严重过剩 三十年粗放式快速发展，造成环境污染、矿产等资源瓶颈制约更加突出。贫富差距、地区间差距、城乡差距越来越大。发展不平衡性、不协调性、不可持续性在增长。必然要求去掉过剩产能、去库存、降成本、去杠杆，降低污染、降低消耗，提高经济增长的质量和效益。因此，需要适当降低增长速度，大力推进产业升级和结构调整，转变发展方式。 二、适度扩大总需求，着力推进供给侧结构性改革 （一）去过剩产能，补齐短板 1着力化解过剩产能和处置僵尸企业，减少无效和低端供给。一是加大政策支持力度，制定钢铁、煤炭、水泥、玻璃等重点行业分业施策的专项方案，引导过剩产能主动退出。要妥善解决职工安置、生活保障、债权债务解决方案等突出难题。二是积极妥善处置僵尸企业。这是地方政府和僵尸企业本身绕不过去的坎，要加强引导和支持，分策解决。 2补短板，大力加强创新能力，提升产品质量和品牌建设。一是着力增强制造创新能力，重点打造以国家制造业创新中心为核心载体的国家制造业创新体系，提高关键共性技术供给的有效性。二是加快提升产品质量和品牌，加快与国际标准并轨。组织攻关一批长期困扰产品质量提升的关键共性技术，培育一批具有国际影响力的品牌。围绕增品种、提品质、创品牌开展消费品的专项攻关行动。三是夯实工业基础，建设一批产业技术基础平台、核心基础零部件、关键基础材料和先进工艺的工程化和产业化，从根本上解决工业制造业的四基能力薄弱问题。 （二）扩大有效和中高端供给 一方面，大力提高关键共性技术供给的有效性，集中成体系地解决一批智能芯片、高端成套设备制造、核心基础零部件、关键基础材料的工程化和产业化，夯实我国现代工业、现代化国防的基础。 另一方面，要缩小我们生产出来的产品与消费者之间很大的差距，生产出消费者真正需要的东西。例如，中国每年出国旅游的人数超过一亿人次，在境外采购高档化妆品、箱包、服装、手表、首饰等消费品，每年花费超过一万亿美元。若这些钱留在国内用，中国的GDP会增加一个百分点。 （三）适度扩大总需求 1坚持扩大国内消费。一是要健全消费增长的动力机制。消费是经济增长的原动力，是基础，是最终动力。因此必须合理调整国民收入初次分配的比例关系。发达国家劳动者报酬占GDP比重一般在60％～65%，而我国劳动者报酬占GDP比重，从1990年的524%，连年下降，近十年一直在46％～49%，造成我国低收入人群数量比较大。再加上我国社会保障体系不够健全，老百姓有钱防老，有钱防病，不敢消费。因此从长远看，必须改革分配制度，提高中低收入者的收入水平，并且不断完善社会保障体系。内需难以扩大、经济增长的内生动力不足，这是这些年一直存在的问题，而又一直没有提到工作日程上来。必须下决心改善国民收入的分配结构，让城乡居民的钱包鼓起来，才能有效扩大内需，提升国民经济增长的内生动力。二是要立足国情，挖掘消费潜力。比如推进新型城镇化，解决好三个1亿人的问题；加强精准扶贫，到2020年全面建成小康社会；提高针对中等收入人群的消费品质量和社会化服务水平，发展大健康产业。三是着力开发居民消费新需求，通过消费结构升级带动供给侧结构性改革。比如，培育新能源汽车、智能家居等高端、绿色、健康的社会消费观念和消费需求，倒逼企业增加品种、提高质量、创造品牌。 2发挥有效投资对经济增长的关键作用。短时间内，我国的外贸出口将呈现较低增长，社会消费品零售总额的增长也大约保持在105%左右。推动经济增长的三驾马车中，只有社会投资仍然有较大的增长潜力。需要继续扩大有效投资，不是一投资就出风险、一投资就有不良资产，关键是你投什么，钱从哪里来。这两个问题解决好了，投资不仅能够拉动现在的经济，而且长远来看能改善中国的经济结构。当前民营企业投资增速下降近一半，原因是多方面的，比如，在市场准入的若干领域仍然存在玻璃门现象，生产要素配置特别是金融资源配置的不公平，政府服务效率不够高，融资难、融资贵长期存在，对民营经济所有者的合法权益一直没有平等保护，等等。解决的办法也应是多措并举，但是最重要的是要真正落实两个毫不动摇的方针，同等保护民营企业和国有企业所有者的合法权益。 三、适应新常态，加快企业的创新转型升级 一是希望企业家们能谋势。国家的长远发展规划、大政方针叫大势，比如，国家实施创新驱动战略、贯彻《中国制造2025》行动纲领、互联网 行动、一带一路大国发展战略、推进新型城镇化建设，都是国家发展的大势。企业自己的规划叫小势。小势要符合大势，二者相符合就能加快发展；企业的小势与大势不相合，肯定发展不起来。 二是企业要以创新求生存、谋发展。世界新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起。新一代的信息通讯技术、生命技术、纳米技术、新能源技术、3D打印技术，方兴未艾。如果一个企业的产品不变，技术不变，发展模式不变，管理方式不变，市场不变，这个企业肯定逐步走向衰亡。企业一定要不断创新，才能生存，才能发展。 三是中小企业必须走专、精、特、新的路子。专就是专一，专心，专注于细分市场，不要好高骛远、朝三暮四。精就是发扬工匠精神，精心制造、精心管理，出精品。特就是特别、特殊，人家没有，你有；人家有的，你精。新就是新技术、新产品、新管理、新模式。只有走专、精、特、新的路子，市场竞争力才能不断提高，路才能越走越宽。 四是企业家要不断提高自己的综合素质。不是有钱就叫企业家，满口脏话、粗话，没知识、没文化，只是有钱，那叫土豪，土豪是长久不了的。企业家要有知识，在当前时期，尤其要努力学习金融知识，与专业金融机构合作，加强技术与资本的对接，企业运行和资本运营相结合。企业家还要懂管理、懂技术，爱惜人才，加强员工的培训。尤其要有道德底线，小胜靠智，大胜靠德。要有包容、共享的心态。要对企业员工负责任，对投资者负责任，对家庭负责任，对国家负责任。以高尚的人格和坚定的理想信念，吸引、凝聚大批人才，共创大业。 当期全球经济增长低迷，国内经济由于结构性和周期性原因，经济下行压力较大。但是，从中长期看，我国经济发展的前景是光明的。我国有近14亿人口，国内市场很大。居民储蓄率很高，多达二十几万亿人民币。外汇储备充足，约32万亿美元。每年有近700万大学生毕业，几百万职业高中和中专毕业生，人才红利有较大潜力。特别是党中央国务院实施创新驱动战略，全面深化改革，扩大开放。政府职能的转变、金融体制改革、财税体制改革、科技教育体制改革、国有企业体制机制的改革、农村和农业体制的改革，正在沿着社会主义市场经济体制的路子一步一步地深化。同时，我国经贸、投资、文化对外开放的步伐逐步加大。科技创新和产业变革的形势方兴未艾，市场配置资源的决定性作用会日渐突出，民营经济和国有经济一样，会更加茁壮地成长。中国经济发展的新动能潜力巨大。在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，我们一定能够克服当前的各种困难，保持中国经济的中高速增长，科技水平、经济质量和经济效益迈向中高端。两个百年的奋斗目标一定能够实现！中华民族伟大复兴的中国梦一定能够实现！

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