数据是21世纪新的原材料。数据的价值在于让政府成为负责任的政府，在于促进政府为民众选择更好的公共服务并不断改善，在于鼓励创新和创业，刺激经济增长、社会进步。在过去的20年中，世界更加开放，全球各地的公民正在宣称他们对数据的权利。在技术上首次保障了对渴求开放的不可阻挡。人们站在了朝着更开放、透明和发展的这场全球运动的起跑线上。开放是社会发展的主旋律，透明是政府议程的中心。相信，开放将赋予公民权利，促进公共服务创新和改革。透明是良好治理的基础，是一个良好的政府的前提，同时也是经济增长和社会福利整体发展的先决条件。通过在互联网上主动公开及时的、相关的以及全面的信息数据，政府会变得更加透明。政府数据的开放可以促进本地或国家层面的利益相关方的合作，以及促进跨国机构或者多国机构间的合作。定期公布政府数据是政府随时都要去做的事，而不只是在选举时拉拢民心才会去做。领先开放数据的国家，如美国、英国，正在为企业家和企业创造一个信息数据充沛的市场，公开从实时交通信息到气象数据在内的有价值的原始数据。开放数据，为人们提供以前根本就没有存在过的选择，通过暴露哪些地方存在不足，以及通过促进改善，为他们的公共服务改革夯实了基础。开放和透明的故事并不是仅仅到此为止。今天我们正处在一个关键时刻： 在这里我们思考一个数据丰富的世界的工作规则和工作方式，我们思考如何能够有效地、创造性地、负责任地使用这些数字资源。首先，要保证在数据市场上不存在任何不平等，提高对数据的访问。人们访问数据的权利应该在立法上得到保护。其次，树立对公共数据的更大的信任。数据市场的成功取决于保护大众的数据免遭误用的能力，以及对公众的隐私权的严格保护。再次，为了确保公共服务更加个性化和高效率，必须改变公共部门的文化，在公共利益和法律的界限内改善数据共享，使用最新的技术来实现。实现开放和透明并非易事。开放数据的成长期将是非常棘手的，甚至是困难的和难以接受的。但是如果克服这些困难，获得的回报却是多方面的，如： 有效推动经济增长，促进政治文明，确保社会福利整体发展，以及有效的、个性化的、21世纪的民主。[3]开放政府数据概念、实践和评价[3][1]前言美国政府倡议通过与公民共享政府收集到的数据来追求开放，在过去5年已经受到了全世界的广泛关注。这方面的努力，始于奥巴马政府2009年提出的开放保证了公众的信任，建立透明，公众参与和协作的系统。把政府数据放到公开可获取的数据门户网站的倡议起始于美国政府于2009年5月推出的政府数据门户网站data.gov，随后英国在2009年9月推出了英国政府的开放数据门户网站data.gov.uk。政府收集和存储的数据公开向公众发布，就成为开放政府数据（Open Government Data）。在20092013年期间，开放政府数据计划（Open Government Data Initiative）数量从两个增加到了三百多个。对提供、获取和利用政府数据的关注在2011年9月推出的开放政府伙伴关系（Open Government Partenership）后迅速扩大。加入开放政府伙伴关系的申请资格之一就是面向全国确保获得信息，包括获得政府数据以及关于获取的法律。在短短两年的时间里，开放政府伙伴关系成员数量就从8个国家增加到了59个国家。超过280个政府数据目录已经公布，并有超过一百万个数据集被世界各国政府发布，产生了新的企业和社会项目。开放政府和开放数据已经与各种潜在的利益关联，包括提高社会、政治和经济价值等各种利益。例如，在2009年，美国总统奥巴马声称开放将加强民主，提高政府工作效率和效益。承诺开放政府和开放数据的国家认为，开放将提高透明度，打击腐败和激励公民参与。2012年在巴西举办的开放政府伙伴关系开幕式上，希拉里克林顿在致辞中声称开放数据将会产生一个新的横沟，根据各个国家开放水平的不同来区分封锁的国家和开放的国家。一些国家，如美国、英国，已经明确制定了他们的开放数据战略，将开放与创新、新的商业和经济利益进行关联。随着对开放政府和开放数据计划的关注增加，以及信息技术促进互动的发展加速，开放政府数据的概念再度兴起。因此，无论是开放政府还是开放数据并不完全是一个新的概念，其概念在过去就已经存在。开放政府的理念起源更早，可追溯至第二次世界大战后美国大萧条的时候。当时民众有明显的努力要求增加对知情权原则的开放性和应用。而开放数据，没有开放政府历史那么久远，最初是针对自然科学领域提出来的，被用来表示基本的和未处理的科学数据。第一次把开放数据用在政策中是在20世纪70年代美国航空航天局在一项国际合作项目中提出的。在概念层面上，开放的含义并没有显著改变。例如，在当前的背景下，开放数据的定义仍然还是包括几个以前定义的重要因素，如可访问性、可用性、可重用性、重新分配和参与，并强调了信息技术的因素，如机器可处理、非专属和免许可。在另一方面，由于重视信息技术的应用和创新，目前开放的含义更宽泛。尽管开放政府和开放数据都有较长的历史，但合成的开放政府数据的定义是模糊的。一些研究认为，开放政府数据表示开放政府和开放数据之间的合并。然而，所谓开放政府数据本身就是模糊的，从而导致如什么是政府数据这样的问题。以至于导致了开放政府数据的各种不同的概念。有些研究提供了严格的定义，如开放知识基金会的开放政府数据定义为由政府或政府控制的机构生产或委托生产的数据。这个定义限制了政府数据的范围，只包括由政府生产或委托的数据。这一定义忽略了由私营机构上报并被政府收集和存储的数据。还有的研究扩大开放政府数据的概念，主张开放数据是原则，而不是一个确切的定义。例如，阳光基金会的开放政府工作组认为，如果数据构建和发布的方式满足八项原则就是开放政府数据。另外，还有更具体的定义，声称开放政府数据是： 由于公共利益，所有能被政府获取的公共部门存储的数据，不限制数据使用和发布。在本书中，开放政府数据的概念定义为由政府机构收集和存储的数据并由法律同意开放给广大市民，并通过一个单一的数据门户网站进行访问。这个概念由三大要素构成。首先，开放政府数据发布政府机构收集和存储的所有数据。其次，开放政府数据只发布了由法律包括隐私、保密和安全的原则同意的数据。最后，开放政府数据让市民通过单一数据门户网站访问数据。开放政府数据正在创造种种机会来帮助政府以更高效率来完成更有成效的工作，帮助市民参与政府工作并在社区中扮演更为积极的角色，帮助社会活动家凭借迎合市场的服务和产品支持自己的倡导工作，以及帮助我们每一个人做好日常决策。本书从开放政府数据的概念起源开始到最新的关于开放政府数据的评价结束，系统介绍了开放政府数据的相关内容，共分为13章。第1章概念解释，对什么是开放数据，什么是开放政府，什么是开放政府数据，开放政府数据与电子政府之间的关系，开放政府数据与政府信息公开是何关系，开放政府数据与政务公开是什么关系，开放政府数据与政府信息资源开发利用是什么关系，开放政府数据与大数据是什么关系，开放政府数据与智慧城市是什么关系等做了比较详细的阐述。第2章开放数据，介绍什么是开放数据，为什么开放数据，开放哪些数据，为什么要开放数据，如何开放数据，数据开放后，接下来该做什么。第3章八国集团开放数据国家行动计划，介绍了八国集团的开放数据宪章以及八国集团成员国美国、英国、加拿大三国的开放数据国家行动计划。第4章开放政府数据，介绍了开放政府数据概念的起源，包括开放政府概念起源，开放数据的概念起源，以及开放政府遇到开放数据。第5章介绍开放政府数据的好处、障碍与战略设计。第6章介绍美国开放数据国家政策，即把信息作为资产来管理。包括： 信息是一种宝贵的国家资源和战略资产，政府机构把信息作为资产来管理的政策要求，政策的实施，即政府机构采取哪些措施来实现政策要求。第7章介绍英国开放政府数据国家政策，即释放数据的潜力。包括： 建立一个透明的社会，增强对数据的获取，建立信任，更聪明地使用数据，未来一个真正透明的社会。第8章开放政府数据实践，包括： 简单易懂的步骤发布政府数据，开放数据赋予人民真正的权力。第9章开放政府数据许可，介绍了开放数据许可研究背景，开放数据法律许可机制及社会性机制，开放数据许可对象，创作共用，开放数据共用，开放政府许可等内容。第10章介绍开放政府数据的信息政策环境、动态关系和价值创造，从开放政府数据的一般假设，开放政府数据的信息政策视角，开放政府数据动态关系模型，开放政府数据的信息政策和动态关系模型的实际意义，以及开放政府数据的价值创造等方面。第11章是开放政府数基于数据集的评价，分析了什么是开放数据指数，开放数据指数包括哪些数据集，2013年开放数据指数的结果有哪些，开放数据指数是否可靠，开放数据指数数据的收集和审查程序是什么样的，基于数据集的评估标准是什么，怎样评分，以及开放政府数据全球排名等内容。第12章介绍开放政府数据全球综合评价，分析了全球首个全面系统地评价开放政府数据的项目Open Data Barometer，该项目采用定量的方法分析了开放政府数据在全球的发展和影响。第13章走向歧路的开放政府数据，指出要摧毁人们对开放政府数据的信心，只需要简单的三步。无论是对开放数据、开放政府，还是对开放政府数据，使用的术语都有差异。为了达到本书的目的，书中使用以下词汇表。作者希望在将来的开放政府数据出版物中使用的相关术语能形成一致的看法或定义。本成果得到中国人民大学统筹支持一流大学和一流学科建设经费的支持。
作者2014年9月词汇含义匿名数据（Anonymised Data）与一个特定的个人相关的数据，在这个数据中标识符已被去除，以防止身份识别核心参考数据（Corereference Data）由政府部门作为其自身服务产生的权威性的或者确定性的数据，有较高的重要性和价值客户洞察数据（Customer Insight Data）描述用户体验，以及用户对公共服务提供者的评估的数据或信息数据（Data）被认为是事实，而不是产品的分析或解释的定性或定量的陈述或者数字数据共享（Data Sharing）不同组织之间的数据传输，以达到改善公共服务提供的效率和效益数据集（Dataset）又称为资料集、数据集合或资料集合，是一种由数据所组成的集合去匿名化（Deanonymisation）确定与匿名数据集相关联的个人身份的过程可揭蔽（Disclosive）尽管去除掉数据中一些明显的标识，如果数据集与公共领域的其他数据集相结合，仍能识别出个人的身份,则称数据是可揭蔽的信息（Information）对数据进行汇总、解释，以及其他让数据变得有意义的过程的输出，称为信息知识产权（Intellectual Property）授予创作者的一组权利，保护由他们创造的智力产品。知识产权包括版权、设计、专利、某些机密资料和商标关联数据（Linked Data）由标识符和地址来描述并允许连接到其他相关数据的数据，提高数据的可发现性。它包含连接到其他数据的链接马赛克效果（Mosaic Effect）结合辅助数据和匿名化的数据，以便重构标识符，把数据与个人关联起来的过程开放获取（Open Access）对被同行评审的学术刊物向公众提供免费获取续表词汇含义开放数据（Open Data）结合了开放的技术意义和法律意义，重点对原始的、权威的、未经过处理的信息，使个人通过处理这些数据得出自己的结论开放政府（Open Government）开放政府包括三个核心元素： 透明、参与和合作开放政府数据（Open Government Data）开放政府数据的概念定义为由政府机构收集和存储的数据，并由法律同意开放给广大市民，并通过一个单一的数据门户网站进行访问个人数据（Personal Data）关于一个特定个体的数据。一旦获得该数据，数据中所述个体被识别或可被识别假名数据（Pseudonymised Data）数据涉及的具体的个体的标识符已经被伪造的标识符取代，防止识别个人身份公共数据（Public Data）用于公共服务运行和评估的匿名，非核心参考数据，决策制定的基础数据，或者在提供公共服务过程中产生或收集的数据公共部门信息（Public Sector Information）由政府部门作为他们的公共任务的一部分生产、收集或持有的数据和信息
第5章开放政府数据的好处、障碍与战略设计5.1开放政府数据的好处〖*45〗5.1.1开放政府数据推动经济增长数据是全球经济的新资产，同时，组织寻求更高的增长、更强的绩效和更多有意义的客户参与，利用数据的压力是巨大的。许多企业对开放数据持有狭隘的观点。允许任何人自由使用和重新分发数据被看成主要由政府采用机制来增加公共服务的透明度并且使公民对官员进行问责。然而，开放数据是新发展的数据风景的重要组成部分,丰富的数据生态系统正在开始出现。政府提供的公开可用的资源，以及越来越多的企业和公民都达到了触发企业对开放数据态度发生改变的临界点。企业现在发现了相关的开放数据，并用它来改善他们的产品和服务。新兴企业，如DueDilDueDil（（due diligence）is a business information provider based in Londons Soho. Duelil gives free access to governance and financial information for every company in the UK and Ireland, and combines this with data from online service, Application Programming Interfaces, social networks and more.https：www.duedil.com，I3 Education ServiceI3 Education Lab, http：www.i3.edu.sg，ParkopediaParkopedia is an innovative open data company which fuses location and other local data. It uses live data from local authorities to help drivers identify free car parking spaces. http：www.parkopedia.com和Spotlight on SpendSpotlight on Spend is a managed service that is comprised of everything necessary to facilitate costeffective publication of the spend and related information you elect to make available to the general public.http：www.cumbria.gov.ukmanagingyourcouncil，他们的商业模式都是基于开放数据。此外，企业认识到价值不会来源于单独的数据集。领导型企业，如GoogleGovernment hails working examples of open data initiative. http：www.pcadvisor.co.uknewssoftwaregovernmenthailsworkingexamplesofopendatainitiative3344541和AsosIn December 2011, the online fashion giant Asos opened up its product and basket services data to external web developers in a bid to extend its wider online presence by allowing others to build Asos related services.http：www.retailweek.comtechnologyasostoopendatatoexternalwebdevelopers5032186.article已经开放自己的数据，以改进客户和供应商的交互。虽然企业需要克服来自于在传统上归于专有数据产[3]开放政府数据概念、实践和评价[3][1]第5章开放政府数据的好处、障碍与战略设计生的价值与开放带来的价值之间进行平衡所不可避免的压力，使他们的数据更易于访问，并与其他资源结合，将大大增加其经济价值。需要大量的培训和教育，以确保个人和企业了解开放数据的好处和挑战。开放数据的价值增长还需要与针对开放数据的可用性和发布的责任、管理水平的不断提高携手。开放数据生态系统对企业的未来和顾客交互的性质有一些基本含义。开放数据的更大提供和使用趋势不可阻挡，迫使企业构思新的商业模式，获得更高质量的见解，开发新的利益相关者参与途径，最终使开放数据发挥出经济和社会效益。德勤研究认为，开放数据，尤其是开放政府数据是经济增长、独创性和创新的重要动力UK： Open data Driving growth, ingenuity and innovation, Deloitte Analytics, 20 June 2012. http：www2.deloitte.comukenpagesdeloitteanalyticsarticlesopendatadrivinggrowthingenuityandinnovation.html。有以下4个关键方面。1 每个企业都要有一个利用快速增长的开放数据的策略。2 企业将越来越多地开放自己的数据，彻底改变其竞争方式。3 企业将使用开放数据鼓舞客户参与。4 企业将与政府合作，对数据的责任和隐私建立新典范。1. 每个企业都要有一个利用快速增长的开放数据的策略１） 企业将寻求和使用相关的开放政府数据英国政府现已开放了超过8000个独特的数据集，其中大部分在英国官方开放数据网站data.gov.uk，每一个月都在增加www.data.gov.uk claimed to provide over 8400 datasets, although the precise number depends on the extent to which individual datasets can themselves be partitioned.http：ww.data.gov.uk。英国政府估计，2011年开放数据带来的经济价值为160亿英镑Open data measures in the Autumn Statement, 2011, Cabinet Office, November, 2011, https：www.gov.ukgovernmentpublicationsopendatameasuresintheautumnstatement2011.。现在可以获得的数据的广度和深度，每一个行业的企业都将从中受益，可以提高企业自身数据的质量、完整性和利用，并寻求发展新的服务机会。例如，保险公司可以利用死亡率、卫生、交通、运输、环境和犯罪数据；零售商可以使用人口统计、人口财富和福利、财产和客流量数据。开放数据迅速增加的商业意义和数量不断增加的公共和私人部门的数据正在越来越可获得，将要求战略响应。许多其他国家也有开放数据政策，以及官方政府赞助的网站，有很多非官方的政府数据来源通常是由精力充沛的个人或社区整理或汇聚，如datacatalogs.orgData Portals A Comprehensive List of Open Data Portals from Around the World. http：dataportals.org，发布从许多公共部门组织来的超链接和数据集。德勤研究表明，共有49个国家，超过220个不同的官方或非官方开放数据网站，提供下载国家级、地方级或城市级的公共数据集。有许多政府部门或机构也有自己的网站。开放政府数据可用于改进企业已持有的数据。这个工作在行业内部和行业之间都可以发生。例如，为客户提供运输服务的企业可以结合自己的数据与从公共交通网络提供的数据为客户量身定制行程；医疗保健供应商可以使用公营医疗服务、人口统计数据和社会剥夺数据，与自己的数据组合，更精确地配置他们的服务以满足客户需要。不同行业，企业可以把现有的客户数据与覆盖行业范围广泛的开放政府数据结合起来，得到更多有关生活方式和生活事件的准确的细分和概况；零售商可以使用开放交通数据、人口统计和财富数据，以确定新的店铺位置或广告位置；保险公司可以使用死亡、犯罪、交通、气象和环境数据，以开发出更好的基于位置的风险模型，以便向客户根据他们的住所收取适当的保费。企业也可以利用开放政府数据提供新的数据为主导的服务，以一种有吸引力和易于使用的方式对数据打包并提交给客户。目前的市场活动重点是围绕数量相对较少的创业企业。许多这些创业型企业正利用移动数据功能的应用程序的优势，这可以为客户提供服务，无论他们在哪里和他们正在做什么。这些创新可以复制到任何规模的企业，同时也提供投资及收购机会，可以帮助更多传统企业改变自己的品牌和市场定位。2） 政府政策将更加积极主动地鼓励企业使用开放数据目前，政府支持企业实现开放数据的潜力的做法太被动。最近英国国家审计署针对开放数据的报告表明，政府没有牢固掌握是否其透明度方案的潜力正在实现Implementation Transparency, Report by the Comptroller and Auditor General, HC1833, April 2012http：dataportals.org。在未来，政府将鼓励企业，通过提供围绕公共数据资源的更好解释来参与开放数据，特别是公共数据资源的范围和质量。企业将能够利用相关部门或机构的开放数据，以保证数据可以用适当的方式被使用来支持创新。英国政府所面临的挑战不是数据供应，尽管有些圆桌会议与会者认为，许多政府部门及其机构离真正开放仍然有很长的路要走。相反，主要出现的挑战不只是英国，对于在开放数据旅程的所有国家都一样使鼓励其他公共部门机构和企业使用开放政府数据当成是理所当然的事。许多企业完全不知道现在开放政府数据可用的深度和程度。这表明，政府部门机构简单地发布数据是不够的，他们也有责任教育和培训企业，可以通过使用他们精通的和无与伦比的专业知识,利用数据的全部潜力。在很多情况下，企业已经积累了数年甚至几十年的数据。教育和培训不是单向的。企业也一样，应有计划地密切注意即将开放数据的发布，并积极寻求对相关的政府部门或机构现有数据资源的更好解释和利用。3） 企业将帮助政府加强公共服务的质量和一致性企业通过提供他们与数据相关的功能来分析开放数据，帮助政府暴露业绩不佳和定位哪些地方不一致。通过这种紧密的伙伴关系，政府不好的做法将减少，通过变革流程，提出最佳实践。目前在税收和福利方面的做法表明，企业通过分析数据，能帮助政府部门减少错误并提高欺诈检测率。开放数据鼓励政府和企业之间强有力的伙伴关系，特别是政府可以借鉴企业的能力管理和分析数据，并借鉴他们的专业知识变革管理。企业可以提供他们的信息化管理服务，帮助政府减少不同部门机构收集和管理类似数据资产付出的努力和成本。特别是，企业可以使用开放政府数据发现让政府采取更统一做法的机会。这将有助于提高数据的质量和准确性，以便使用数据做出的决策变得越来越可靠。这样将大大加强政策和服务的实现。更完整和准确的数据也将导致更少的错误，适当的使用分析，可以减少往常检测不出来的欺诈的可能性。例如，在2011年12月，英国政府为每科医生开放处方数据Prescribing by GP practice，http：www.hscic.gov.ukgpprescribingdata.。这个数据，包括化学品或产品的名字、规定数量、分发数量、每处方每个月净配料成本与实际成本，由卫生署采纳，用来识别并统计可能指向有更深的临床意义的错误或其他问题的异常。2004年，英国领先的心脏外科医生布鲁斯基奥先生，现在的国家卫生服务（NHS）医疗中心主任，说服了他的同行为英国各地医院和医生发布结果数据，包括死亡率。令人惊讶的是，发布的结果数据展示出了相当大的变化。随着对外开放这些结果，陋习开始被淘汰，最佳实践开始传播。根据英国内阁办公室发布的信息,在接下来的几年中，死亡率下降了22％。在2012年3月，出版了儿童和青少年医疗保健变化NHS图集NHS Atlas of Variation in HealthCare for Children and Young People, March 2012. http：www.chimat.org.ukvariation。该出版物的目的是减少在医疗保健提供上的不必要变化，来增加价值和改善护理的质量和效率。最终，通过使用数据识别和减少差异，儿童和青少年的健康结果将得到改善。同时通过审查特定部门，开放政府数据可以帮助整个城市功能更加有效。城镇为开放数据做出明智举措，因为它们是自包含的，大部分由政府生产或收集到的政府数据对当地企业和居民有直接利益。2. 企业将越来越多地开放自己的数据，彻底改变其竞争方式１） 开放企业数据将产生数据作为一种服务的新商业模式领先的企业，如谷歌和Asos，认识到基于自由访问他们的数据的新的商业模式，有产生良好的投资回报的潜力。还刺激了开发商和消费者参与的增加，并积极影响市场。他们的成功将点燃新的商业投机（包括单个企业和大型企业内部），通过开放政府数据和自己的专有信息混搭，为消费者提供免费和优质的服务，创造新的收入来源，并点燃创造力和创新的新机遇。这些新业务对经济的贡献将取代单独从开放政府数据的贡献。很多例子说明了开放政府数据产生的强大的经济影响。例如，在2011年年底，Duedil这家开放数据新兴公司，投资者许诺以价值约两千万英镑收购该公司Duedil backed to open up company information. http：www.telegraph.co.ukfinanceyourbusiness9474414Duedilbackedtoopenupcompanyinformation.html。在2010年，一家美国新兴公司Factual，汇集现有公共可用的数据，得到了第一笔2500万美元的投资Factual Nabs $25 Million to Push Open Data. http：gigaom.com20101208factualnabs25milliontopushopendata。当提出让企业开放他们的数据，大多数私营部门参与者在圆桌会议上不同意这样的想法。首先，根据开放数据的公认的定义，开放企业数据意味着允许每个人访问甚至是竞争对手。其次，数据必须免费提供即使是用于商业用途。尽管许多企业承认他们已经开放，至少在一个有限的程度上已经开放： 上市公司提供季度和年度汇报，及其他监管新闻，以及在线零售商提供基于Web的和产品库存信息。企业开放他们的数据有许多理由。定性的证据表明，开放所面临的挑战不是技术，而是文化。企业主要担心的是，放弃数据就放弃了价值，并且给眼尖的竞争对手提供了优势。尽管如此，一些新的商业模式可以与免费并列成功运行。其中，免费增值模式为企业提供了机会，放弃基础数据，以鼓励客户参与公司和使用相关的服务，而公司获得更详细数据的溢价。另外，成本通过广告置换原谷歌模型当数据免费提供时得到有关间接投资回报。企业还可以制定并收取访问专门的应用程序费用或要求用户订阅网站应用程序编程接口。例如，把公司注册和其他开放以及专有数据源结合起来的开放数据创业公司Duedil，在2011年推出后不久，就有一些组织热衷于收购它，价值约两千万英镑。Factual公司，一家美国创业公司，汇集现有公共可用的数据，在2010年12月得到了第一笔2500万美元的投资。Factual的资源包括政府数据，超过35万消费产品数据，以及关于名人身高、体重、身体质量指数的分类数据，还有视频游戏欺骗代码。在2011年Web 2.0博览会上，谷歌的首席经济学家Hal Varian，预计谷歌对美国经济的贡献约1190亿美元，其中540亿美元来自搜索引擎上的广告，而其余650亿美元来自于谷歌为员工和研究人员相比于传统的基于库的搜索节省的时间Whats Googles economic impact? Google economist says $119B .http：venturebeat.com20110329googleeconomicimpacthalvarian。虽然这些例子中还不足够使我们估计精确使用或需求的开放企业数据，但是毫无疑问，开放企业数据的影响将非常显著。事实上，科学家认为，传统的经济模型可以被数据作为服务的模式取代： 在未来，放弃20％的企业数据可能会产生80％的回报。２） 企业将尝试开放数据许多企业错误地认为开放意味着发布一切。然而，由于汹涌而来的数据依然不会减少，一些组织都在努力与他们正在收集的数据的复杂性和大数量进行战斗，它们无法理解数据的价值，或如何最好地从中提取见解。企业，当然可自由选择他们开放什么，他们封闭什么。而正如政府希望使用开放政府数据刺激创新和新应用开发，企业也一样，可以通过发布一些他们的资源数据和邀请客户或公众参加竞赛来利用数量资源，提交他们的想法和开发更好的解决方案这是一种称为开放式创新的方法，只需要非常低的成本。例如，在2000年，多伦多的矿业公司Goldcorp举办了一个最有名的竞赛，向公众开放400Mb该公司专有的数据，对最佳寻找金矿的方案提供575 000美元的奖金。参赛者确定了110个目标，超过80％的目标取得了显著的黄金量。而自从比赛开始，已发现八万盎司黄金价值超过30亿美元。7年过去了，Goldcorp公司的市值从1亿美元增加至90亿美元Don Tapscott, Anthony D. Williams, Innovation in the age of mass collaboration. BusinessWeek, Feb., 2007. http：anthonydwilliams.comwpcontentuploadsinnovationintheageofmasscollaboration.pdf。一些专注于开放数据竞赛的网站，例如Kaggle.comThe Home of the Data Science，https：www.kaggle.com,鼓励各种类型的组织发布数据，激励个人和团队通过开放数据找到解决方案。从事健康研究的公司Boehringer Ingelheim和从事顾客分析的公司Dunhumby都已使用Kaggle.com上的数据资源来进行众包创新，这些都是开放数据创新成功的实例。但比赛不是开发创新的解决方案的唯一途径。有了开放数据，几乎所有的解决方案或服务的改善都是可能的。例如，通过开放自己的数据，零售商可以使用众包，为消费者访问他们的产品提供新的方法；制造商可以使用众包来开发原型系统和测试虚拟设计。比赛也为企业提供了一种吸引数据人才的方法，科学家和数学家可以使复杂的数据变得有意义 但科学家和数学家的供应毕竟有限。经济和商业研究中心最近的一项研究表明，由于开放数据，到2017年，英国将新增58 000个就业机会Unlocking the value of big data, Centre for Economics and Business Research, April 2012. http：www.govopps.co.ukdataequity%E2%80%93unlockingthevalueofbigdata。开放企业数据或利用现有开放数据可能被积极的员工和数据科学家解释，作为该公司创新性和前瞻性的标志。此外，企业可以使用他们的数据在比赛中吸引、挑战、甚至选择新的人才。例如，在Kaggle.com网站上，公开比赛中的成功竞争者有时会被邀请参加精英私人竞赛，可能包括访问专用或商业敏感数据。３） 企业将利用开放数据更有效地与合作伙伴和供应商协作开放数据将带动更多的集体企业行为，特别是，帮助企业通过使其提供的服务或产品的所有元素更开放、更高效来优化供应链。提高来自政府和企业的开放数据的可用性，将产生更多的集体行为，不同数据集之间会有意想不到的链接和机会出现。开放数据可能有助于推动更多的集体企业行为。尤其是，开放企业数据可以帮助在供应链上的其他企业优化他们的做法，从而使服务或产品提供的所有元素更有效率。然而，有组织的供应链之外的合作，在实践中可能是非常难以实现的。这种合作最有可能是信息不畅，没有必要的数据资产。不过，更多的企业数据可用将逐步提升更多的集体不只是行业内，也在跨行业间随着越来越多的开放数据变得可用，数据集之间会出现意想不到的机会。在这种情况下，开放数据有利于更广泛的社区，同时仍保留个体工商户的竞争力。例如，航空业的成员极力保护他们的数据。他们不想放弃商业利益。客户必须访问航空公司的网站才能找到需要的航班，在没有足够的信息来帮助他们做出决定之前，通常不会去搜索不同的网站。然后航班搜索引擎应运而生，它从网站刮取数据，同时把统一的时间表和价格信息呈现给客户。虽然航空公司最初反对这种变化，但是随着时间的推移，他们开始意识到，开放他们的数据将产生更多的业务。同时开放企业数据可能会增加客户的审查水平，也可以帮助客户更好地寻找、比较和了解产品和服务。对于许多企业来说，这种权衡是积极的，整体刺激经济增长和推动更公平的竞争。3. 企业将使用开放数据鼓励客户参与１） 企业会返回数据，以帮助客户实现最好的交易英国的消费者团体和政府机构，都同意数据应该向消费者发布的关键原则。MiDataBusinesses get creative with consumer data at the middata Innovation Lab launch. https：www.gov.ukgovernmentnewsbusinessesgetcreativewithconsumerdataatthemidatainnovationlablaunch是一个创业企业，它与其他企业一起，尝试鼓励市民对自己的数据进行控制，增加客户参与。企业在门户网站上让顾客访问他们的个人数据，有一部分顾客已经在控制自己的数据。企业在加倍努力帮助客户共用他们的数据，以得到经济效益。更多的集体采购计划将进一步显现，类似社区网站38 Degrees和消费者组织Which？最近的合作。通过监管压力和商业机会相结合，企业将习惯于把客户数据返还给客户，使得现有的和潜在的客户更容易使用他们的数据来找到最好的交易。２） 客户将参与数据更加开放的企业近期研究表明，近70％的个人反对企业使用个人资料或关于他们的其他数据。在未来，通过社交媒体而不是简单地监控他们发布的内容，个人参与将给所有各方带来巨大的价值，也创造数据财富，特别是围绕客户情感或建议的数据，企业将使用这些数据提升服务质量和客户体验。把数据返回给用户，并使数据被使用的方式透明，可以提供给客户好处，也将帮助企业建立用开放数据变得聪明和负责任的声誉。３） 消费者的压力将迫使企业变得更加透明，而不是更少对价值和环境敏感的客户将继续把巨大的压力施加给企业，使他们的业务往来、企业与社会责任更透明。一些领先企业，如意大利最大的电力公司EnelEnel. Italys largest power company, launched its open data site in August 2011. http：www.data.enel.comenopendataopendata. ，NikeNike publishers an annual sustainable Business Performance Summary, which describes key data and metrics relating to the companys sustainability efforts. ，更积极进取，发布他们的数据，证明他们对透明度和可持续性的承诺。遵循这样的步骤，其他组织将从他们的更积极的品牌意识中受益，不仅会提高客户参与度，还能增强股东的信心。4. 企业将与政府合作，对数据的责任和隐私建立新典范１） 企业和政府部门将承认传统的安全措施做的还远远不够数据越来越多，以及数据的复杂性和开放性，对现行的法规与隐私保障技术提出了挑战。需要新的政策和做法为数据增长和隐私保护创造环境。通过组合规模和粒度日益扩大的数据集，个人身份将被揭示的可能性在增加。另外，开放数据生态系统的崛起将触发一个新的公共辩论，这反过来，将重新调整社会的契约，并增加企业对隐私和负责任地使用数据的道德标准。２） 组织会更多地了解及处理开放数据的意外后果虽然发布数据的初衷可能会提供特定的好处或更大公共受益，但是使用开放数据也可能产生意想不到的和潜在的有害的后果。考虑开放的企业和政府部门机构将开始致力于努力找出潜在的好处和危害，以及可以被实现或减轻的手段。政府部门也将考虑通过开放自己的数据元素进行小规模实验，来了解如果数据被进一步释放，可能会发生的事情，包括好的或不好的。任何成功的开放数据生态系统包含三个主要的组成部分： 政府，企业和公民。每一个组成部分给自己和其他两方提供数据。反过来，企业和政府使用数据向所有各组成部分提供要求的服务。每一个组成部分提供的开放数据种类和提供的服务如下。（1） 开放政府数据。政府部门产生、收集或购买的数据，受国家安全、商业机密和隐私限制。此外，为某些贸易资金制定的特殊的商业安排，包括公司注册、军械调查、气象局和HM土地注册，它们共同构成了新创建的公共数据组。（2） 开放企业数据。通过私营部门生产或收集的数据，以及免费公开和出版的数据，这些企业数据的使用受个体企业的限制。（3） 开放个人数据。个人发布在开放域的个人和非个人数据。5.1.2开放数据促进政治文明2012年1月，美国哈佛大学肖伦斯坦中心发布了一份由美国前首席信息官维维克昆德拉（Vivek Kundra）撰写的题为21世纪的数字推动力： 基于开放数据与网络效应的创新（Digital Fuel of the 21st Century： Innovation through Open Data and the Network EffectDigital Fuel of the 21st Century： Innovation through Open Data and the Network Effect, Shoreenstein Center on Media, Politics and Public Policy, Harvard Kennedy School.http：shorensteincenter.orgdigitalfuelofthe21stcenturyinnovationthroughopendataandthenetworkeffect）的文件，为确保美国社会继续从开放数据与网络效应中获益提供了具体建议。昆德拉指出，对于政府、企业、社团和家庭等社会各阶层而言，基于网络的开放数据是实现重要决策的推动力，充分利用开放数据和网络效应有助于反腐败、完善政府服务、提高政府的开放性等。对此，昆德拉提供了以下4条具体建议：（1） 必须对公民和非盈利机构公开相关数据，以打击政府腐败、完善问责制度和政府服务。目前，权力机构与普通平民间仍然存在着巨大的信息鸿沟，许多决策过程并不透明。在印度和巴西，透明性的缺乏导致了大面积的腐败现象。公民需要敦促政府共享其数据和实际成果。（2） 政府必须通过实施法律来变革固有结构，提高开放性、透明度和参与度。巩固开放政府行动并解决一些最棘手的问题（如开放高价值数据集，将开放数据融入采购过程等），需要进行全面的立法改革，从而变革政府的运作方式。（3） 新闻界必须通过战略性合作和众包等方式，充分利用网络效应，以降低成本并提供更好的观点。开放数据的激增导致许多信息干扰，需要专业人士及工具从中分辨出有用信息，提供有意义的观点。尤其是问题复杂性呈指数级增加时，例如全球金融危机、新闻编辑室受时间和资源所限需要寻求新的模式时，战略性合作可以产生更好的结果。（4） 风险投资应关注那些建立在公共部门数据基础上的初创企业，风险投资家不应低估政府数据的价值，因为这些数据可能催生新企业并创造巨大利益。BrightScope公司就是一个成功的案例，其发挥了尚未经使用的数据的潜力，在不到两年的时间里获得数百万美元的赢利。5.1.3开放数据促进社会进步开放数据，尤其是开放政府数据，是一类重要的但仍未被妥善开发利用的庞大资源。许多个人和组织为了完成各自的任务都收集了广泛的不同类型的数据。政府在这当中尤为突出，这不仅是因为其收集的数据的总量以及种类尤其庞大繁多，而且因为大部分政府数据本身受法律的规定需要公开，这也就使得政府数据可以被开放并且被公众获取以及利用。在许多不同的领域中我们都可以期待开放数据能具备其价值，在这一点上已经能看到相应的案例。同时，大量的组织和个人将会受益于数据的开放，这也包含政府本身。然而，开放数据在将来将以何种方式在哪个领域创建何种价值是无法预测的，要知道，创新的本质就是其往往来自于意想不到之处。对于开放政府数据将会对哪些领域做出贡献则是可以列举的，比如：1 透明化与民主监督；2 公民参与；3 自我赋权；4 改进原有的产品和服务或者创建新的产品和服务；5 创新；6 提高政府服务效能；7 提高政府服务效力；8 评估政策影响力；9 通过挖掘大数据中的模式和整合不同数据源来产生新的知识。在这些领域中，都有大量的成功案例，比如对于政府透明度。英国的Where does my money goWhere does my money go? Showing you where your taxes get spent. http：www.wheredoesmymoneygo.org项目都向民众展示了政府如何使用税收。而在加拿大的例子中，加拿大政府更是靠开放数据挽救了32亿美金的慈善税收诈骗损失。又比如丹麦的folketsting.dk项目追踪议会动态以及立法进度，因此公众可以清楚地知道议会发生了什么？哪些议员参与其中？开放政府数据也能帮助人们在生活中做出更好的决策或者使人们在社会活动中更为活跃。来自丹麦的一位女士开发了findtoilet.dkFind Toilet app. http：findtoilet.dkapps，一个显示全丹麦公共厕所的网站，来帮助她所认识的有膀胱问题而不敢出门的人士放心外出。新西兰的项目vervuilingsalarm.nl，则会在你周边的空气质量低于一个自定义的阈值时发出警告。在纽约可以很简单就找到允许遛狗的地方或者找到和你去同一个公园的朋友。类似于英国MapumentalMaps that show time，https：mapumental.com#的服务则允许人们根据上下班的路程、房价、周边景色的条件来挑选自己想要居住的地方。以上所有的例子都利用了开放政府数据。这个服务使用了地价数据，还使用了政府辅助数据和地方商业登记数据。Google翻译服务使用了海量的欧盟多国语言文档来训练其翻译算法，进而提升了其服务质量。
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