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| 編輯推薦： |
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本套丛书是上海社会科学院创新工程资源环境可持续发展创新团队近三年研究的标志性成果；具有理论创新与典型案例分析相结合、国际趋势与中国特色相结合、全局研究与地方服务相结合、近期任务与远期目标相结合的明显优势与特色；是不同尺度区域、不同发展领域绿色发展的内涵与发展模式、现状与绩效评估、目标与实践路径、对策与保障措施的一场深度分析。
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| 內容簡介： |
21世纪是城市世纪，城市发展成为决定世界的主要力量，全球城市将塑造整个世界格局。纵观全球城市环境保护的发展进程，大致经历了末端治理源头与过程控制环境与经济、社会、文化和技术等经济社会系统各方面相融合的三个战略阶段。目前顶级的全球城市不仅经济社会具有较高的发展水平，同时也是生态环境建设先进的城市，是引领世界环境治理方向的主要力量。
本书对纽约、伦敦、东京、巴黎等全球城市的环境战略转型做了比较研究，并对未来以全球城市为目标定位的上海环境战略转型做了趋势性探索。
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| 關於作者： |
周冯琦，上海社会科学院生态与可持续发展研究所常务副所长，研究员，博士生导师；上海市生态经济学会副会长兼秘书长；《上海资源环境发展报告》（年度报告）主编。主要从事低碳绿色经济、环境保护政策等领域的研究。国家社会科学基金重大项目《我国环境绩效管理体系研究》首席专家，国家社会科学基金重点项目《主要国家能源战略以及我国新能源产业制度研究》首席专家。主持项目成果曾获上海市决策咨询二等奖，上海市哲学社会科学优秀成果一、二等奖，中国优秀皮书一等奖等。
程进，博士，上海社会科学院生态与可持续发展研究所助理研究员，区域环境治理研究中心副主任。主要从事环境绩效评价、区域环境治理、低碳城市、绿色产业、生态文明与区域发展模式创新等领域的研究。国家社会科学基金重大项目《我国环境绩效管理体系研究》子课题负责人，曾主持地方政府管理部门委托的研究项目两项，发表学术论文十余篇，出版专著一部。
嵇欣，博士后，上海社会科学院生态与可持续发展研究所助理研究员。主要从事区域环境治理，低碳经济、环境保护政策等领域的研究。曾主持国家社会科学基金青年项目，在核心期刊发表学术论文十余篇。
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| 目錄：
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第一章 绪论
第一节 研究背景和意义
一、 全球城市成为引导环境治理方向的主要力量
二、 进一步提升上海市在全球城市体系的地位
第二节 国内外全球城市环境战略转型研究的进展
一、 全球城市研究综述
二、 环境战略研究综述
第三节 全球城市环境战略转型的内涵界定
一、 首位级全球城市是城市发展的示范和标杆
二、 上海与首位级全球城市的环境发展历程具有相似性
三、 全球城市环境战略及其判定
第二章 东京都环境战略转型及其经验
第一节 东京都城市概况及第二次世界大战前的发展
第二节 东京都环境战略转型及其经济社会背景
一、 战后复兴与公害规制时期： 公害防治起始阶段
二、 公害管理体制整备扩充期： 公害防治走向成熟
三、 环境保护应对时期： 由末端治理向重在预防转变
四、 向综合的环境管理迈进： 由被动治污向主动治污转变
五、 低碳城市建设时期： 推动环境革命
六、 实施新的可持续的城市战略
第三节 对上海环境战略转型的启示
一、 东京在环境战略转型的教训
二、 上海与东京环境发展对比
三、 东京环境战略转型对上海的启示
第三章 伦敦市环境战略转型及其经验
第一节 环境公害治理阶段
一、 环境战略制定的经济社会背景
二、 烟雾事件是城市的主要环境问题
三、 环境战略目标
四、 环境战略目标实现路径
第二节 产业结构和能源结构调整阶段
一、 环境战略制定的经济社会背景
二、 工业污染是城市的主要污染源
三、 环境战略目标
四、 环境战略目标实现路径
第三节 环境标准制度体系完善阶段
一、 环境战略制定的经济社会背景
二、 汽车污染成为城市主要污染源
三、 环境战略目标
四、 环境战略目标实现路径
第四节 低碳及适应气候变化阶段
一、 环境战略制定的经济社会背景
二、 气候变化是本阶段的突出环境风险
三、 环境战略目标85
四、 环境战略目标实现路径
第五节 面向未来的伦敦环境战略（2050）： 智慧化环境管理、绿色发展
一、 环境战略制定的情景预判
二、 环境战略目标的具体内容
三、 环境战略目标实现路径
第六节 伦敦环境战略转型的启示
一、 环境战略演进脉络与经济社会发展紧密相关
二、 加强各时期环境战略实施的法律保障
三、 环境战略的实施注重分区管理
四、 不断加强城市功能的均等化疏解
五、 制定城市适应气候变化策略
六、 智慧化是未来城市环境战略的发展方向
第四章 环境战略转型及其经验
第一节 纽约市经济社会与环境战略阶段性特征
一、
19世纪末20世纪初第二次世界大战
二、 第二次世界大战1970年代
三、
1970年代到20世纪末
四、
21世纪以来
第二节 纽约市环境战略转型对上海的启示
一、 纽约市环境战略转型的经验
二、 纽约市城市发展的教训及解决之道
第五章 巴黎环境战略转型及其经验
第一节 巴黎地区的地理区划
第二节 第二次世界大战前巴黎市区消除环境污染物的城市更新战略
一、 社会经济特征
二、 环境特征
三、 环境战略
第三节 第二次世界大战后巴黎大区环境战略转型
一、 从末端治理转向源头治理的环境战略转型：
1950年代1980年代末（19541989年）
二、 环境优先的城市管理战略： 1990年代21世纪初
（19902000年）
三、 适应气候变化的绿色城市战略： 21世纪初至今
（20012014年）
第四节 未来2020年、2030年、2050年环境战略愿景
一、 未来30年社会经济环境变化趋势
二、 未来30年环境战略与具体措施
第五节 巴黎地区环境战略转型的主要经验、教训及启示
一、 巴黎经验
二、 巴黎教训
三、 对上海的启示
第六章 全球城市环境战略转型对上海的启示
第一节 全球城市环境战略转型的异同点
一、 全球城市环境战略转型的共同之处
二、 全球城市环境战略转型的区别
第二节 上海城市战略定位发展演变
一、 国内重要工业基地（19491977年）
二、 开放型、多功能的社会主义现代化城市（19781990年）
三、 国际经济、金融、贸易中心（19912000年）
四、 社会主义现代化国际大都市（20012020年）
五、 全球城市： 面向2040年
第三节 全球城市环境战略转型对上海的启示
一、 转型目标： 由环境公害治理向绿色宜居及可持续发展转型
二、 转型动因： 由城市内部要素驱动向全球环境变化驱动转型
三、 时机选择： 环境战略与城市经济社会同步转型
四、 空间联动： 由城市内部环境战略向都市圈环境战略联动转型
五、 政策保障： 由注重法治约束向注重规划导向转型
六、 治理机制： 由政府主导向市场机制和公众参与转型
七、 产业转型： 由传统制造业主导向创新型产业主导转型
八、 技术创新： 由末端治理技术向预防技术、智能技术转型
参考文献
附录
后记
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| 內容試閱：
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总 序
改革开放以来，伴随工业化、城市化的快速发展，我国用30余年时间走完了西方发达国家上百年的工业化过程。在经济社会快速发展的同时，西方发达国家工业化过程中分阶段出现的生态环境问题也在这一过程集中出现，并表现出复合型、压缩型的特点，生态环境问题所呈现出来的不确定性与复杂性日益激增，解决区域生态环境问题已成为迫切需要。在这样的背景下，我国十三五发展规划提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，绿色发展已成为十三五乃至更长时期我国的发展思路、发展方向与发展着力点，在经济社会发展的各领域各环节中，无不体现和渗透着绿色发展的理念。
十三五时期是我国全面建成小康社会的关键时期，也是深化绿色发展的重要时期，但当前经济在经历较长时间的高速增长后，开始明显放缓，新旧增长模式交错并存。环境治理既要解决环境质量改善、区域环境保护合作、转变传统的环境与经济发展关系等难题，由单纯的环境污染治理转向可持续发展，又要应对气候变化、经济结构和布局调整等外部条件带来的新变化和新挑战。虽然我国绿色发展已经取得了巨大成就，但当前和今后很长时期内，我国绿色发展面临的形势仍较为复杂，实现绿色发展的目标依然任重道远。经济发展与环境保护关系出现的新变化、绿色发展与可持续发展领域出现的新问题都亟须理论创新和实践探索。
上海社会科学院生态与可持续发展研究所立足上海，面向全国，一直致力于生态文明理论、生态文明建设的体制机制以及资源环境可持续发展的对策等领域的研究，近年来在环境绩效管理、新能源产业发展、环境战略转型、区域绿色发展模式、环境治理创新等领域聚焦理论创新和实践探索，为上海市及其他省市政府部门提供了大量决策咨询服务。本套丛书是本所科研人员在中国绿色发展领域研究的著作文集，也是上海社会科学院创新工程资源环境可持续发展创新团队近3年研究的标志性成果。丛书在以往工作的基础上，坚持理论创新与典型案例分析相结合、国际趋势与中国特色相结合、全局研究与地方服务相结合、近期任务与远期目标相结合，深入分析不同尺度区域、不同发展领域绿色发展的内涵与发展模式、现状与绩效评估、目标与实践路径、对策与保障措施，期许在中国绿色发展理论创新以及实践探索方面做出有益的研究尝试。
上海社会科学院生态与可持续发展研究所常务副所长
周冯琦
2016年10月
近年来上海市经济发展取得了令人瞩目的成就，上海城市战略定位经历了国际经济中心国内重要工业基地国际大都市调整变动。在上海新一轮城市总体规划中，上海的城市定位已经发生变化：在2020年基本建成四个中心和社会主义现代化国际大都市的基础上，2040年要努力建设成为具有全球资源配置能力、较强国际竞争力和影响力的全球城市。这对上海市的环境保护和生态建设提出了更高的要求。面对不断加大的环境压力，以及作用逐渐变小的传统环境保护体系，上海市必须从指导思想、治理重点、空间范围以及组织方式等方面进行环境战略转型，才能满足城市发展不断提高的环境质量要求。全球化与世界级城市研究小组与网络（GaWC）于2012年发布的全球城市等级显示，上海已经跻身 级全球城市行列，因此上海未来建设全球城市的坐标应是纽约、伦敦、东京、巴黎等首位级全球城市。《全球城市环境战略转型比较研究》一书以上述背景为出发点，聚焦全球城市环境战略发展的经验和启示，为上海市在充分参与并适应我国日益成为全球主要角色的发展过程中，根据经济社会发展需要实现环境战略转型提供借鉴提升上海市在整个全球城市格局中的地位。全书的核心观点如下：
第一，环境战略是为了特定的环境目标所进行的综合性和全局性筹划。环境战略转型是面对多维度的变革过程，包括了制度、政策、设施、规划、参与主体等。从不同的层次结构来看，环境战略转型应包括背景条件、环境目标、行动与措施等不同层次内容。在经济社会背景层面，分析经济社会发展与环境质量之间的客观联系，并充分考虑特定经济社会背景为环境战略转型提供的条件与契机。在环境目标层面，注重剖析环境目标设定与经济社会背景的关系，同时，考察不同环境目标导向下，环境保护措施和手段的匹配性。在环境保护措施和手段层面，对全球城市环境保护各细分领域的战略及举措进行研究，对全球城市环境保护措施和手段进行分析。环境战略转型的标志包括环境目标与城市总体规划的融合程度、环境基础设施能级、政府环境治理能力和公众参与环境保护的程度四各方面内容，其中政府环境治理能力又可细分为环境保护立法完备性、环境保护机构的级别权限、环境保护政策工具体系、环境科学研究对决策的支持程度。考虑到上海与首位级全球城市的环境条件及经历的环境问题具有相似性，全球城市的环境战略及转型过程能够为上海提供借鉴。
第二，东京环境战略发展可以分为战后复兴与公害规制时期、公害管理体制整备扩充期、环境保护应对时期、向综合的环境管理迈进、低碳城市建设时期以及新的可持续发展战略等发展阶段。在战后复兴与公害规制时期，环境战略实施有助于解决城市发展面临的一些突出矛盾，避免这些矛盾影响城市转型升级；在公害管理体制整备扩充期，环境战略的实施有利于城市讲究健康发展和产业结构的升级；在环境保护应对时期，环境战略的实施能够从源头来影响城市的发展，从而更好的塑造城市未来；在综合的环境管理方面，环境战略的实施是为了促进城市可持续发展；而在低碳城市建设时期，环境战略的实施是为了使东京继续保持在全球城市中的领导力。东京注重区域协同转型，加强首都圈内7个县市的区域性联系，发挥区域整体聚集效应，将区域一体化作为环境战略的出发点。
第三，伦敦环境战略发展演化可以分为环境公害治理阶段、产业结构和能源结构调整阶段、环境标准制度体系完善阶段、低碳及适应气候变化阶段、面向未来的智慧化环境管理和绿色发展战略等阶段。伦敦环境战略发展脉络非常清晰，早期以突出环境问题的治理为目标，随之环境战略方向调整为产业结构和能源结构调整，从源头解决环境问题的产生，在上述目标实现后，环境战略调整为完善环境标准和环境质量规范，建立一套完整的环境保护机制。随着全球气候变暖问题日益严峻，伦敦环境战略转型为低碳发展。面向未来，城市人口的增加以及科技进步再次促进伦敦环境战略转型，智慧化和绿色发展成为环境战略的主要内容。伦敦注重环境战略目标实现过程的分区管理，伦敦在治理大气环境、水环境、交通拥堵等环境问题上都毫无例外地采取了分区管理模式。
第四，纽约市的环境战略发展可分为环境能力建设阶段、以环境治理为导向阶段、以环境质量为导向阶段、以居民健康为导向阶段等发展时期。纽约通过基础设施建设和市政服务为环境战略转型提供保障，纽约提出了绿色基础设施计划，以确保能够在暴雨等不利天气条件下能够收集并处理城市雨污径流。纽约在规划的具体目标中，将环境质量以及生态环境系统对居民的开放程度作为追求目标，构建低碳、绿色、生态、宜居的现代城市，进一步提升城市对高端人才的吸引力。但纽约市的郊区化进程也产生了城市蔓延问题，工作地与居住地的距离越来越远，居住分异和隔离现象趋于严重，带来了沉重的通勤压力，在无端消耗时间的同时，也使能源消耗呈大幅度增长的趋势。
第五，巴黎环境战略转型历经了为消除环境污染物的城市更新战略、从末端治理向源头治理转变的环境战略、环境优先的城市管理战略、适应气候变化的绿色城市战略等不同发展阶段。巴黎实现环境战略目标在很大程度上依靠城市规划。巴黎将绿色城市战略作为可持续城市规划中的一部分，城市规划内容紧跟地区环境变化而进行相应改变，从而有效地解决城市各个发展阶段中的环境问题。巴黎以分散城市空间来缓解城市生活环境压力的途径，即没有达到限制城市人口集中的目的，也没有彻底解决因生活污水磷污染导致城市水污染问题。分散式的城市聚集区也导致以化石能源为主导的交通工具保有量不断上升。
第六，全球城市环境战略转型总体上呈线性发展模式。东京、纽约、伦敦、巴黎作为全球城市的代表，其环境战略转型具有一些共同之处：（1）环境战略演进脉络与经济社会发展紧密相关。全球城市环境战略转型过程总体上呈线性发展模式，原因在于这些发达城市在长期工业化过程中环境问题分阶段出现，从而根据各个阶段经济社会发展特点制定相应的环境战略成为可能。（2）环境战略目标具有强制性、连贯性和长效性特征。全球城市环境战略转型是一个对环境发展规划的实施进行制度化的持续跟进的过程，从而保证了环境战略目标的强制性、连贯性和长效性。（3）多个部门共同促进环境战略转型。环境战略转型涉及环境污染治理、产业结构调整、能源结构调整、城市布局优化等一系列内容，全球城市环境转型历程表明，多管理部门协同参与是促进环境战略转型的重要因素之一。
第七，全球城市环境战略转型对上海的启示。东京、纽约、伦敦、巴黎的历次环境战略转型，使城市环境质量逐步改善，形成了一套符合自身发展的环境保护制度体系，对上海制定未来环境战略的启示如下：在转型目标方面，全球城市环境战略目标随着每个阶段环境保护形势和经济社会发展趋势而不断演进，总体上表现出由环境公害治理向绿色宜居及可持续发展转型。在转型动因方面，全球城市环境战略转型在早期为了应对突发的环境公害事件而制定相应的战略措施，逐步发展至以绿色低碳和宜居城市为目标进行主动转型。环境战略转型的驱动因素也由城市内部要素驱动向全球环境变化驱动转变。在时机选择方面，在早期主要是因重大环境公害问题的爆发而转型，是一种被动的时机选择。随着环保机制的完善，环境战略转型时机选择逐渐与城市经济社会转型相同步。在空间联动方面，全球城市环境战略发展初期在空间上主要集中在城市核心区，由于环境问题的跨界特点，有序疏解城市核心区功能、都市圈联动已成为全球城市环境战略的重要内容之一。在政策保障方面，全球城市环境战略转型由早期的法治约束向近年来的规划导向转型，这一转型的基础是环境法治已趋于完善，能够通过城市综合性规划对未来环境战略的发展走向进行保障。在治理机制方面，全球城市环境战略实现过程逐渐由政府管理机构主导向环保市场机制以及公众参与转型。在产业转型方面，产业竞争力是城市竞争优势所在，全球城市环境战略转型过程的产业转型逐渐由传统制造业主导向创新型产业主导转型。在技术创新方面，环境技术经历了从末端治理技术到废物减少化技术，再到清洁生产技术、预防技术以及未来的智能技术等发展过程。
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