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| 內容簡介： |
边境管理法律制度是调整或者规范边境地区的治安管理、出入境管理、涉国（边）境犯罪、民事行为、商事活动、环境保护、睦邻友好等有关边境管理事项的法律制度。显然，依法治边既是边境管理的客观需要，也是依法治国的题中应有之义，完善的边境管理法律制度则是依法治边的前提。本书主要探讨了边境管理法律制度的基本理论，并从边境管理行政法律制度、边境管理刑事法律制度、边境民商事法律制度、知识产权边境保护法律制度、边境环境法律制度、涉外法律制度等方面展开讨论。
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| 關於作者： |
吴羽，法学博士、博士后，华东政法大学刑事司法学院讲师、硕士研究生导师。出版专著1部，在《清华法学》、《法学评论》等期刊发表专业论文20余篇，主持省部级课题1项。
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| 目錄：
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本书所引部分规范性文件1
前言1
第一章边境管理法律制度基本理论
第一节边境概念辨析
一、边境内涵解读
二、边境与相关术语的关系
第二节现代边境管理的法律意义
一、边境管理内涵解读
二、边境管理的法律属性
第三节边境管理法律制度概述
一、边境管理法律制度内涵解读
二、边境管理政策
第四节边境管理法律制度的特征
一、边境管理法律制度体系的多层次性
二、边境管理法律制度渊源的二元性
三、边境管理法律制度内容的综合性
第五节边境管理法制建设的意义
一、维护国家主权和领土完整
二、推进边境地区依法行政
三、打击妨害边境管理的违法犯罪活动
四、促进边境地区经济发展
五、加强睦邻友好
第二章海域法律制度
第一节领海与毗连区制度
一、领海制度
二、毗连区制度
第二节专属经济区、大陆架与公海制度
一、专属经济区制度
二、大陆架制度
三、公海制度
第三章中国边境管理法律制度沿革
第一节中国古代与近代边境管理法律制度
一、中国古代与近代法律发展史概览
二、中国古代与近代边境管理法律制度
第二节新中国边境管理法律制度
一、创建时期
二、停滞时期
三、恢复时期
四、发展时期
第四章边境管理行政法律制度
第一节边境管理行政法律制度基本理论
一、边境管理行政法律制度内涵与特征
二、边境管理行政法律制度基本原则
三、边境管理行政行为
四、边境管理中的权利保障
第二节边境管理组织法律制度
一、概说
二、边境管理体制
三、当前边境管理体制的反思
第三节边境管理中行政行为法律制度
一、边境管理中行政许可法律制度
二、边境管理中行政处罚法律制度
三、边境管理中行政强制法律制度
第四节边境管理中行政救济法律制度
一、边境管理中行政复议法律制度
二、边境管理中行政诉讼法律制度
三、边境管理中国家赔偿法律制度
第五节边境治安管理法律制度
一、边境人口管理制度
二、边境地区通行证管理制度
三、沿海船舶（船民）治安管理制度
四、边境治安案件的查处
第六节出入境管理法律制度
一、概说
二、出境入境证件法律制度
三、口岸法律制度
四、出入境检查法律制度
五、外国人停留居留法律制度
第七节边境缉私法律制度
一、走私行为定义及其与走私罪之界分
二、缉私体制
三、走私行为的行政法规制
第八节边境缉毒法律制度
一、毒品与边境缉毒法律体系
二、禁毒、缉毒工作机制及行政法规制
第九节反偷渡法律制度
一、偷渡类分与反偷渡法律体系
二、反偷渡工作机制及行政法规制
第五章边境管理刑事法律制度
第一节边境管理刑事法律制度基本理论
一、边境管理刑事法律制度内涵与体系
二、边境管理中行政执法与刑事司法之衔接
第二节边境管理刑事实体法律制度
一、概说
二、妨害国（边）境管理犯罪
三、走私犯罪
四、国（边）境管理中的渎职犯罪
第三节边境管理刑事程序法律制度
一、总论
二、程序论
三、涉外刑事司法
第六章边境民商事法律制度
第一节边境民事法律制度
一、边民跨境婚姻制度
二、其他边境民事法律制度
第二节边境生产作业与边境贸易法律制度
一、边境生产作业法律制度
二、边境贸易法律制度
第七章知识产权边境保护法律制度
第一节知识产权边境保护的产生与发展
一、知识产权边境保护内涵解读
二、知识产权边境保护方式的多元化
第二节知识产权边境保护的结构要素
一、知识产权边境保护的适用场域
二、知识产权边境保护的标的范围
三、知识产权边境保护的客体范围
第三节知识产权边境保护的程序规则与法律责任
一、知识产权边境保护的程序规则
二、知识产权边境保护中的法律责任
第八章边境环境法律制度
第一节边境生态环境保护及其法律体系
一、边境环境法律制度内涵与特征
二、边境环境保护的法律体系
第二节边境环境保护与危险废物越境转移法律制度
一、边境自然资源与环境保护法律制度
二、危险废物越境转移法律制度
第九章涉外法律制度
第一节跨国犯罪的法律规则
一、跨国犯罪及其法律规制体系
二、打击跨国犯罪的基本原则：合作原则
三、引渡
四、特殊侦查措施
第二节难民法律制度
一、难民及其法律保护
二、难民地位的确定标准及其待遇
参考文献
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| 內容試閱：
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一
"治国先治边"是古今中外边境管理的基本经验。中国有2.2万多公里陆地边界和1.8万多公里大陆海岸线，是世界上邻国最多、陆地边界最长的国家之一；中国有500平方米以上的岛屿6500多个，岛屿岸线1.4万多公里。中华人民共和国国务院新闻办公室："中国武装力量的多样化运用"，载《人民日报》2013年4月17日。当前，我国正处于社会转型时期，维护国家安全、社会公共安全及社会秩序的任务依然艰巨。在国际化、全球化进程中，治安及犯罪问题的涉外因素日益凸显，上述客观实际成为我国边境管理中面临的挑战。
当前，人们已就"依法治边"的发展方略达成了基本共识。那么，何为"依法治边"？显然，界定"依法治边"首先需要厘清"法治"的概念。"法治"既是一个内涵丰富的概念，也是一种价值取向明显的意识形态。"法治"是表征治国方略或社会调控方式的概念，其与人治对立；"法治"是表征活动的概念，即依法办事；"法治"是表征状态的概念，其最终表现为一种法律秩序；"法治"是表征价值的概念，即法律必须体现人民主权原则、法律必须承认、尊重和保护人民的权利和自由、法律面前一律平等、法律承认利益多元；"法治"是融汇多种意义的综合观念，是民主、自由、平等、理性、秩序、效益与合法性的完美结合。张文显著：《二十世纪西方法哲学思潮研究》，法律出版社2006年版，第530~531页。法治是实现国家秩序或者社会治安的手段，而其核心内容是基于保障个人自由和权利的需要对国家权力施加必要的限制。季卫东著：《法治构图》，法律出版社2012年版，第3页。可见，"法治"是一个开放性的概念，人们未必能就"法治"内涵形成统一的认识，然而法治至少包含保障公民合法权利和规制权力运行的意涵。现代国家治理的基本方式是法治，当前中国全面推进依法治国，"建设法治中国"成为时代主题。十八届四中全会于2014年10月23日审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出："全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。"在这一背景下，边境管理应当向"依法治边"的方向发展。质言之，"依法治边"是指根据法律进行边境管理。在某种意义上，"依法治边"既是边境管理的客观需要，也是"依法治国"在边境管理中的必然反映。
当前，我国"依法治边"仍面临一些亟待解决的问题。一方面，边境管理立法滞后。例如，我国尚未制定统一的、综合性的边境管理法，边境管理部门的执法依据散见于相关法律、行政法规、部门规章或者地方性法规之中。由于缺乏统一的边境管理法，当前分散且缺乏可操作性的执法体系不能满足边境管理的现实需要。对此，我国公安部有关负责人曾指出，长期以来，边海防管理立法缺失，涉边涉海管理部门职能交叉，部分边海防管理事务处于法律空白状态，这与依法治国方略要求不符；因边境开放、海洋开发引发的新问题，缺乏有效的法律依据。加快边海防管理立法，以法律形式固化国家边海防管理的方针政策，对实施依法治边管海，展示我国法治政府形象，具有极其重要的战略意义。王斗斗："党政军警民五位一体合力治边"，载《法制日报》2014年3月12日。目前，我国公安边防部门行政执法的依据主要来自公安部规章层次的授权，无论从学理还是立法实践上看，仅靠公安部规章层次的授权不是长久之计，必须加快立法进程。肖锋："公安边防执法主体资格研究"，载《成都大学学报》（社会科学版）2010年第2期。当然，我国一些沿海沿边省、自治区制定了专门的边境管理法规，这些地方性法规在一定程度上满足了辖区内边境管理的法制需求，然而地方性法规的效力决定了其不可能规范中央事权，它们的内容必然不够全面，不利于国家统一开展边境管理工作，最终不利于"依法治边"。可见，由于边境管理的立法较为分散，实践中出现了行政法规、部门规章与地方性法规、地方政府规章不协调的现象，导致一些边境管理部门职责重叠。另一方面，边境管理法治人才匮乏。当前边境管理人员，尤其是边境管理执法人员的法治意识与素养还有待进一步的提升。目前，公安边防执法队伍主要来源渠道是现役院校培养的学员和地方的入警大学生，但公安边防机关没有形成系统的法律素质培训体制，导致公安边防执法队伍的法律素质整体偏低，法治意识不强，与法治建设的发展要求不相适应。任加顺："论公安边防法治建设面临的问题与对策"，载《公安海警学院学报》2014年第4期。总之，在"依法治边"的目标下，我们应当进一步完善边境管理的法制化建设，如在条件成熟时，制定统一的边境管理法、国界法、边境治安管理法等法律、法规。同时，进一步完善边境管理法治人才培养体系，推进边境管理法治人才的专业化、职业化、正规化建设，提升边境管理法治人才的职业素养，培养边境管理法治人才的法治思维能力。
二
本书的书名为《边境管理法律制度通义》，定此书名，颇费思量。关于本书，笔者有如下四点向读者诸君说明。
第一，书名《边境管理法律制度通义》之"通义"乃效颦之举，有学者认为"通"字用法有"笼统"与"明达"两解，张建伟著：《刑事诉讼法通义》，北京大学出版社2016年版，题解。据《现代汉语词典》亦可作"了解"与"精通"两种解释。本书实为"笼统"之说，这非笔者故作谦逊，实因边境管理庞大、复杂，其法律依据几乎涵盖所有部门法，本书为一人之作，不免受限于作者之专业。故"通义"只求面面俱到，然而，体系是否合理，内容是否甚解由读者诸君评鉴。同时，本人才疏学浅，书中错漏之处在所难免，敬请各位读者不吝赐教！特别感谢本书撰写过程中诸多师友的指点与帮助！
第二，书名《边境管理法律制度通义》之"边境管理法律制度"并非严格意义上的专门术语，它是指边境管理部门在边境管理中应遵循的法律规范或法律制度之总称。一般而言，"法制"的基本含义为法律和制度或法律制度，"法制"为法律制度的简称。李步云、陈贵民："关于法治与法制的区别"，载《人大工作通讯》1998年第8期。就此而言，"边境管理法律制度"亦可简称为"边境管理法制"。
第三，"边境管理法律制度"由与边境管理有关的所有规范性文件构成。何为"边境管理"？本书将"边境管理"与"边境防卫"予以区分，换言之，边境工作包含"边境管理"与"边境防卫"两个主要环节。需要指出的是，当前，一些教材、著作、论文对边境管理、边防管理、边防等术语未作明确的界分，上述术语往往包括防卫与管理两个方面的内容。同时，一些涉及边境管理内容的规范性文件的名称也包含"边防"两字；一些承担边境管理职责的部门的名称也包含"边防"两字。从学科属性的角度上看，"边境管理"的属性具有多元性，主要体现为公安学属性与法学属性；"边境防卫"主要表现为军事学属性。从部门法的角度上看，"边境管理法律制度"主要体现为行政法律制度，同时亦包含与边境管理有关的刑事法律制度、民商事法律制度、知识产权边境保护法律制度、目前，边境管理领域的著作一般不会涉及知识产权边境保护，盖因边境管理部门主要为公安机关，而我国主要由海关负责知识产权边境保护。然而，考虑到当今世界知识产权边境保护已受到广泛重视，因此，本书对知识产权边境保护法律制度予以专章讨论。环境法律制度等。
第四，本书是对"边境管理法律制度"的研究，必然要立足于现行法律、法规、规章、司法解释及相关国际法律文件，本书所引用的规范性文件主要参考了"北大法律信息网"及有关国家机关的网站。同时，为了方便读者诸君的阅读，本书所引规范性文件后括号内的年份，为该规范性文件发布、实施、修正或签订、生效之年份。
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