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編輯推薦： 一书在手，多角度了解十三五规划的形成过程：全国人民共谋发展之道，共商发展之计，共献发展之力，为十三五规划建言献策 內容簡介： 2016年3月16日，十二届全国人大第四次会议审议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，勾画了我国未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，确立了全国各族人民共同的行动纲领。为了进一步增强规划编制的科学性、民主性，坚持开门编规划，广泛吸纳社会各界人民群众共同参与、共同决策，使规划的编制过程成为发扬民主、汇聚智慧、形成共识的过程，按照国务院要求，国家发展改革委开展了主题为共建共想 同心同得的问计求策活动，重点围绕创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念展开。书稿精选了其中优秀部分编辑成书，以使这些建议能为社会共享，让更多群众学习普及。 關於作者： 发展规划司主要负责研究提出国民经济和社会发展战略、规划生产力布局的建议；提出国民经济和社会中长期发展、总量平衡和结构调整的目标和政策；提出推进城镇化的发展战略和重大政策措施；编制国民经济和社会发展中长期规划，组织编制和协调经济社会发展专项规划、区域规划；承担参与重大投资项目的前期工作，以及国内投资项目进口设备免税确认等具体工作。 目錄： 【目录】 一、 创新发展 对 十三五 中央部委所属科研院所创新驱动发展的思考.................3 关于 十三五 规划指标体系构建的建议.............................................5 十三五 期间提高经济发展质量和效益的建议................................. 10 需求侧和供给侧应同时发力................................................................... 14 供给侧改革与大宗商品要素市场信用体系建设................................... 15 关于实施创新驱动战略推进中关村发展的建议................................... 17 关于推进中国经济 互联网 转型的建议 ....................................... 18 从 IMD 全球竞争力数据看我国长期竞争力的培育............................. 19 关于在国际视野下推动创新创业的建议............................................... 21 以互联网基础设施建设为抓手 打造 十三五 增长新引擎........... 22 关于更加注重实现有质量、 有效益的增长的建议............................... 24 科技创新促经济转型升级....................................................................... 26 大力发展智慧城市................................................................................... 28 务实的去库存 方向的大转变............................................................... 29 关于传统产业贯彻落实五大发展理念的建议 关于盘活工业用地、 提高土地利用效率的建议................................... 32 关于中国建筑业发展的建议................................................................... 33 智能化维护是加速铁路行业大发展的风向标....................................... 34 关于科研创新与转化的建议................................................................... 36 十三五 时期推进科学教育发展的建议............................................. 37 关于改善高校科研条件的建议............................................................... 40 建议制定快递业包装的相关标准........................................................... 41 利用大数据优化国家治理体系............................................................... 43 关于利用大数据提升国家治理现代化的建议....................................... 44 大学生创新创业教育的若干建议........................................................... 46 进一步鼓励大学生创新........................................................................... 48 以人才驱动推动创新发展的思考和建议............................................... 49 加快构建国家创新网络的建议............................................................... 51 关于进一步推动孵化器发展的建议....................................................... 59 十三五 是实现我国棉花产业由大到强的关键时期......................... 62 京津冀协同发展背景下对河北农业及相关产业发展创新的建议....... 64 合理引导和促进消费升级的建议........................................................... 68 深化财税制度改革的建议....................................................................... 74 提升城市周边休闲旅游供给品质的建议............................................... 80 发挥行业协会、 商会在创新发展中的组织、 服务等作用................... 81 加快旅游纪念品创新开发 促进黑龙江旅游经济发展....................... 83 关于辽宁省小微企业的政策落实建议................................................... 85 关于创新发展的几条建议....................................................................... 86 网友建言十六条...................................................................... 87 二、 协调发展 正确认识及处理人口城镇化与土地城镇化的关系............................... 97 关于城镇化进程中失地农民就业问题的建议....................................... 99 加快推进农业转移人口市民化的建议................................................. 103 促进流动人口融入城市 助力 十三五 城镇化建设..................... 105 关于缓解城市停车难题的建议............................................................. 107 关于城市落后地区区别实行机动车限购政策的建议......................... 109 疏堵结合破解流动摊贩难题................................................................. 110 关于缓解超大城市人口问题的三点建议............................................. 113 实施两大工程， 促进新型城镇化发展................................................. 116 关于做好 十三五 时期援疆工作的建议......................................... 117 城市规划队伍亟待优化......................................................................... 118 完善城市规划的建议............................................................................. 119 避免以损坏基本农田为代价换取过快的城镇化................................. 120 美丽乡村建设要做到 五位一体....................................................... 121 关于转变农业发展方式 服务农村经济的个人思考......................... 124 构建京津冀人才合作路径的建议......................................................... 129 关于老区发展的几点建议..................................................................... 133 建议板块和轴带相结合 加快长江经济带建设................................. 134 以国家级新区为重点 统筹推进国家综合功能平台建设................. 135 创新跨区域交通规划 促进区域协同发展......................................... 137 加强西部地区互联互通......................................................................... 138 建议创新新疆能源开发组织形式......................................................... 140 淮河流域发展应列入 十三五 规划国家级重点发展战略............. 142 发挥新媒体阵地正能量作用................................................................. 144 关于 中国文化走出去 战略的几点思考......................................... 145 推动 十三五 期间文化产业大繁荣大发展..................................... 150 关于完善我国公共文化服务体系的建议............................................. 152 关于历史文化名镇名村保护的建议..................................................... 153 加强传统文化教育的建议..................................................................... 154 打造高端民族文化品牌......................................................................... 155 加大电子书 走出去 支持力度......................................................... 156 关于 十三五 弘扬中华传统文化的思考与建议............................. 157 踏上文化复兴路 唱响和平中国梦..................................................... 161 关于重视家教家风的建议..................................................................... 163 把中华传统文化经典著作列入国民教育体系的必修课..................... 169 关于 十三五 时期高铁建设的建议................................................. 171 顶层设计上层统筹还是要起作用 三、 绿色发展 绿色金融与供给侧改革 势在必行................................................... 183 关于完善国家级自然保护区集体林管理的建议................................. 184 关于加强城市雨水利用的建议............................................................. 187 关于加强城市再生水利用的建议......................................................... 189 关于建设海绵城市的建议..................................................................... 191 关于环境保护的建议............................................................................. 192 关于提高自然保护区生态补偿标准的建议......................................... 193 关于全面推进城市垃圾治理的建议..................................................... 194 强化绿色建材标准 为国家环境治理、 生态保护目标而奋斗......... 196 关于大气污染防治与雾霾治理的建议................................................. 198 京津冀雾霾治理..................................................................................... 200 关于建立药品回收机制的建议............................................................. 201 互联网 助力可再生资源回收行业腾飞 ....................................... 202 改革创新实现电力行业绿色发展......................................................... 204 能源互联网促绿色发展 主动配电网迎创新未来............................. 206 加快完善环境治理体制机制................................................................. 208 制定中国煤炭消费总量控制规划的建议............................................. 209 十三五 期间建立 超安全生产制度 体系的建议....................... 214 关于在黑龙江省应正确处理好农业生产与环境保护关系的建议..... 222 建议金沙江上游河段禁止水电开发..................................................... 227 网友建言十三条.....................................................................................228 四、 开放发展 关于做好 一带一路 沿线国家投资的建议..................................... 235 进一步扩大自由贸易试验区试点......................................................... 237 建设境外农业合作区 深化农业国际产能合作................................. 238 关于在 十三五 时期分类制定双边贸易政策的建议..................... 240 结合 一带一路 战略 推进健康服务业开放发展......................... 247 助力基建行业实现高铁 出海 的中国梦......................................... 249 关于琼州海峡跨海工程尽快推进实施的建议..................................... 251 网友建议六条......................................................................................... 252 五、 共享发展 加快城乡中小学建设力度 促进城乡教育一体化发展..................... 257 关于均衡发展中小学的建议................................................................. 258 关于 十三五 时期做好共享发展制度安排的建议......................... 259 关于完善法律治理体系的建议............................................................. 265 从严治理资本市场 加强投资者保护.................................................266 建议加快组建 国家公共管理信息网络系统................................... 267 以供给体制改革为突破口 加强公共服务体系建设.........................269 关于建设全国扶贫（ 捐赠） 信息共享平台的建议..........................271 大数据如何提升国家治理现代化......................................................... 272 健全城市应急管理体系的建议............................................................. 274 关于鼓励社会组织参与城镇防灾减灾的建议..................................... 277 从供给侧改革角度看青少年社会公共教育的补充............................. 278 全面构建标准化、 义务化的学前教育体系........................................279 关注农村教师生活 巩固义务教育成果............................................. 280 强化职业教育 培养高素质职业人才................................................. 282 打造新型职业技术教育体系................................................................. 283 关于发展职业教育的建议..................................................................... 285 推进高等职业教育跨越发展的建议..................................................... 286 研究生教育应坚持以提高质量为中心不动摇..................................... 288 关于教育改革的建议............................................................................. 290 对教师职业发展和学校建设的建议..................................................... 292 支持民办教育发展................................................................................. 293 探索实施乡镇（ 社区） 健康治理责任制..........................................294 关于改善医疗服务的建议..................................................................... 296 推进 互联网 分级诊疗模式 ........................................................297 关于医改问题的建议............................................................................. 300 法律援助资源配置应当向军人军属倾斜............................................. 301 关于加强社区法治文化建设的建议..................................................... 303 关于设立国有企业公众开放日的建议................................................. 305 关于促进中医药发展的建议................................................................. 307 建议商业代孕合法化............................................................................. 308 增强教育扶助机制................................................................................. 309 鼓励和组织大学生定期进行乡镇帮扶项目......................................... 310 完善大学生支教机制的有关建议......................................................... 311 科学编制国家 十三五 规划 建议实施人才强国战略.................312 关于 十三五 期间应届大学毕业生的就业调查及政策建议......... 315 关于农村留守儿童成长问题的建议..................................................... 320 关于实施脱贫攻坚工程的建议............................................................. 322 树立创新理念 打好扶贫攻坚战 切实推进云南全面建成小康社会......................................................... 325 让 土生人才 驱散贫困的阴云......................................................... 328 完善集体劳动法律构建 共享经济发展成果..................................... 331 建设民政智库 提升社会治理能力现代化水平................................. 333 助推精准扶贫工作上台阶..................................................................... 335 为健康中国而献计................................................................................. 337 提高农村人口社会保障水平................................................................. 342 加快城镇老旧楼房加装电梯 为老年人居家养老提供方便............. 343 对养老问题的建议................................................................................. 344 关于 十三五 卫生事业发展的两点建议......................................... 345 建议高度重视农村婴幼儿的营养健康和教育..................................... 346 关于建设公共图书馆的建议................................................................. 347 关于推进医养结合 促进养老事业发展的建议................................. 348 关于建立 基本养老金合理调整机制 的建议................................. 351 关于改革收入分配制度的建议............................................................. 356 总结经验改革创新 开创群团工作新局面......................................... 357 把增强国民幸福感纳入 十三五 规划的必要性与可行性............. 359 网友建言十三条......................................................................................371 內容試閱： 对十三五中央部委所属科研院所创新驱动发展的思考 政府研究机构是我国创新体系的重要组成部分，科技统计报告显示，政府研究机构用于研发活动的经费自2005年到2013年年均增长16.8%，2013年达到1781亿元，政府研究机构科技成果转让增长迅速，作为卖方的技术市场合同成交金额自2005年到2013年年均增长18.6%。 中央部委所属科研院所作为政府研究机构的中坚力量，其产生和发展与所处行业的自主创新需求紧密相关。十三五期间，在创新引领发展的大环境下，部属科研院所将具有以下优势：一是完整的技术研发体系。部属科研院所经过几十年的发展，基本建成了能够完整覆盖其所在行业和服务对象需求的技术体系和研发团队，提供的技术解决方案具有明显的可行性。二是快速的信息交流体系。我国诸多行业协会、学会、标准化委员会挂靠在部属科研院所，使其具有了丰富的信息资源，可以有的放矢开展新技术的研究开发。三是强大的知识更新体系。部属科研院所人员大多都受过特定专业的教育,具有该行业较高的知识水准，更为难得的是，得益于移动互联网的迅猛发展，科研人员形成了稳定且高质量的朋友圈，加速了知识的有效传播。 《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》提出，发挥科学技术研究对创新驱动的引领和支撑作用，遵循规律、强化激励、合理分工、分类改革。十三五期间，部属科研院所的创新发展工作可以从以下几个方面入手： 第一，形成科研生产联合体，开展以问题为导向的联合创新。在经济增长速度放缓的新常态下，行业的重点难点问题将集中显露。部属科研院所承担着公益性技术研究的责任，应当主动作为，从问题出发，充分发挥行业引领的优势，与高校、企业开展深度合作，形成科研生产联合体，通过合理分工，链条化创新，找准症结所在，集中力量解决影响行业发展的痛点，从而有效推动整个行业的技术革新和产业升级。 第二，提供研究工具，打造适应社会发展趋势的创业创新平台。随着大数据、云计算、物联网等新技术的发展，传统的劳动密集型、技术密集型科研创新模式正在向着数据密集型科研创新模式进行转变。部属科研院所往往承担着行业调查统计与运行监测研究任务，积累了大量的原始数据，同时得益于科研条件建设经费的增长，逐步建成了性能优越的科研工具平台。部属科研院所可以探索成立创新发展孵化器，积极鼓励所属研究人员乃至行业从业人员利用资源和工具开展创业创新，该举措既能为大众创业、万众创新提供平台，又能调动人员的积极性，避免具有宝贵行业经验的科研人员流失。 第三，引入社会资本，改革创新成果所有制。技术创新是一件风险系数很高的工作，虽然科学研究允许失败，但是在现有的科研产出评价体系下，失败的科研创新工作通常会引起一连串的不良后果，以至于研究人员有很多闪亮的想法却不敢付诸实施。创业板市场改革和新三板的创立，进一步加强了技术创新和资本市场的之间的联系，部属科研院所由于具备优质的行业研究资源，在资本市场很受追捧。通过开展创新成果所有制的改革，吸引社会资本投入，可以成为技术创新的催化剂，加快技术创新的进程，实现双赢乃至多赢的良好局面。

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