第二次世界大战结束到20世纪90年代初，世界主要地区争端都烙下了严重的冷战印记。地区力量寻找盟友，较量实力，圈定势力范围，世界格局两极特色明显。学界对冷战时期的争端研究也呈现出浓重的冷战特色，现实主义长期雄霸国际关系研究的理论制高点。自由主义、理想主义、建构主义等其他各类理论或因脱离时代，或因解读力度不够，明显占据下风。美国前密歇根州参议员阿瑟范登堡（Arthur Vandenberg）强调政治刚性特色的名言政治止于水边（Politics Stops at the water stage），被美国政坛奉为圭臬。政党政治和国内其他因素被认为不应触碰超出大西洋和太平洋的外交领域。冷战结束后，国际争端的冷战痕迹渐渐褪去，影响争端的诸多内外因素逐渐显露出来，现实主义的解读思路和解决方案，在某些持续的争端面前捉襟见肘，国际关系研究不得不进行诸多改革，在美国中东政策的研究方面，总体也呈现类似的样貌。冷战期间，关于美国中东政策的研究，大国因素、霸权理论、地缘战略因素长期占据绝对地位。阿以争端、巴以冲突被置于大国角力的背景下分析，国际行为体被相当程度地简化为由冷兵器和两大意识形态武装的战斗力量。实力说话，总体来说，大方向没错，却忽视了各国国内因素对复杂外交政策的影响。冷战后，在对传统安全观的检讨中，国内因素决定论地位上升，甚至着墨过多，有忽视决定因素强调非决定性因素之嫌。以阿以争端、美以关系为例，用美国纽约市立大学副教授多夫韦克斯曼（Dov Waxman）的话来说：现在的研究已经到了言必称亲以色列游说的程度。Dav Waxman，The Israel Lobbies：a survey of the proIsrael community in the United States，Israel Studies Forum，Vol25，Issue1，summer 2010：5，p5美国犹太社团对以色列的各类支持，以及美国亲以色列游说被某些学者看成是臭名昭著的伊拉克战争爆发、阿以争端久拖不决、伊朗核问题一波三折的决定性因素。美国因亲以色列游说使自己成为阿以问题上的教唆犯一个把车钥匙交给醉汉的家伙。John JMearsheimer and Stephen MWalt，the Israel Lobby and USForeign Policy，（New York：Farrar，Straus and Giroux，2007），Daniel Levy，Is It Good for the JewsAmerican Prospect，June 18，2006笔者认为这类研判有纠往过正之嫌。历史来看，美国亲以色列势力的构成和发展具有很大的可变性。冷战前后几十年，美国犹太社团、美国国内利益集团对政治外交的影响、美国国内的政治生态、以色列政坛内部均发生了比较大的变化，若将美国亲以游说势力固化，用停滞的视觉来研究变动中的阿以关系，得出的结论必然偏颇，也不利于我们理解当前阿以争端的真正困境，必然在此问题上难以有建设性的突破。本书主要致力于冷战结束前后美国犹太游说的嬗变及其对中东政策的影响。一、问题的提出和研究意义20世纪90年代初，笔者还是个稚气未脱的大学二年级学生。在一次世界近代史课上，偶然听到老师说：如果哪一天世界新闻中没有阿以争端的消息，中东地区就安宁了，如果哪一天美国不干预阿以争端，世界也就太平了。笔者才疏学浅，对于治学素来严谨的老师下此论断，既吃惊又好奇，后来悄悄留意新闻，发现还真的没一天没有阿以争端的消息。好奇心驱使笔者日后把研究关注投放到美国的中东政治与外交上。从二战结束至今，中东一直是世界的热点地区，冷战期间以及冷战后的数次战争、多次危机都出现在中东。五次中东战争、海湾战争、伊拉克战争、阿富汗战争，以及阿以冲突、因提法达运动即intifada，以色列占领区巴勒斯坦人的暴动与起义。、伊朗核危机、伊斯兰国（IS）IS，Islamic State的缩写，前称伊拉克和大叙利亚伊斯兰国，为中东宗教极端主义组织，目标是在历史上阿拉伯帝国曾统治的地区建立权威的伊斯兰国。目前其国家地位尚未得到国际社会的承认。在中东的恐怖扩张等都在向世人昭示这一地区的动荡与不安。西方殖民遗留问题、民族宗教问题、领土边界、水资源纷争等自然是冲突的重要影响因素，但是外围大国战略的需要，使得中东成为后殖民批评理论家爱德华赛义德（Edward Said）笔下难以表述自己［美］爱德华W赛义德著，王宇根译：《东方学》，扉页，三联书店，1999年版。的地区。冷战时间，美、苏两个超级大国频繁干预，中东地区矛盾错综复杂，不少国家看似为自己生存和民族解放而骁战，实质被动地沦为大国博弈的替身，因此无法主宰自己的和平与命运。冷战结束后，美国成为中东真正意义上最关键的外部力量。从老布什到奥巴马，所有总统都想在中东构建和平伟业美国治下的和平。借助海湾战争，老布什惩治完想决定自己命运的萨达姆后，趁热打铁推动马德里中东和平进程谈判，希望有自己主导的新戴维营和谈产生。克林顿继续跟进，斡旋调解，促使巴以宿敌握手言和，在白宫草坪上签订名垂青史的《奥斯陆协议》。不幸的是，和平并未按照奥斯陆原则和设想推进下去，小布什反而将美国引向灾难性的伊拉克和阿富汗战争，要奥巴马政府一面收拾残局，一面谋求突破。与其第一任期在中东问题上的雄心勃勃想比，第二任期的奥巴马在此问题上明显低调，近期美国的政治关注重点让人们感觉他的工作重心已经远离巴勒斯坦地区，转向亚太。奥巴马真的像有些媒体点评的那样不再敢触碰阿以争端了吗？究竟是什么原因造成奥巴马对圣地和平热情的减退？这些都有待进一步地探究。研究美国中东政策40多年的美国国务院政策顾问、巴尔的摩希伯来大学教授罗伯特D弗里德曼（Robert DFreedman），曾与多位美国国务院官员、阿拉伯国家及以色列领袖、中东外交官有多年的交流与接触，他总结认为：美以关系中心（the Centrality of the USIsraeli Relationship）是美国在该地区政策的关键因素。Robert DFreedman ed，Israel and the United States：Six Decades of USIsraeli Relations，（Boulder，Colorado：Westview Press，2012）Preface ix美国对以色列安全的承诺是美国中东政策的基础，其他诸多外交政策必须围绕这一中心制定。中东地区矛盾错综复杂，哪些因素造成了美以关系中心论？这类关系对美国外交成果的获取、对阿以争端的解决、对中东恐怖主义的遏制是祸还是福？多年来，学界争论颇多。一种观点认为以色列在中东具有重要的战略价值，它是美国的战略资产，因此美以关系必须加强。另一观点认为以色列是中东的民主之岛，美国对以色列负有道德义务，以色列的存继对于中东的民主化，对于美国主义价值观的实现意义重大，因此美以友好关系必须永远保持下去。冷战结束后，关于以色列还是不是美国的战略资产在美国争议颇多。就美国对以色列的道义义务问题，美国争议更大。不少学者认为这类道义义务和犹太游说势力的存在有很大关系。21世纪初，美国在中东地位衰弱，美国国内政界和学界均有声音批驳犹太亲以色列游说对美国中东政策的负面影响。最引发美国争论的便是前总统卡特2006年出版的作品《巴勒斯坦：要和平不要种族隔离》Jimmy Carter，Palestine：Peace Not Apartheid，（London：Simon and Schuster，2006）以及美国芝加哥大学教授约翰米尔斯海默（John JMearsheimer）与哈佛大学肯尼迪政府学院院长斯蒂芬沃尔特（Stephen MWalt）共同撰写的《以色列游说集团与美国对外政策》。前者将中东和平进程停滞不前归结于以色列占领巴勒斯坦人领土，而以色列背后是美国强大的亲以色列游说力量，造成美国对以政策缺乏建设性批判。而后者将美国陷入伊拉克战争泥潭的原因归咎于亲以色列游说的结果，并认为亲以游说妨碍中东和平，损害美国国家利益。米尔斯海默的言论在美国激起了全国范围的讨论，美以关系也在争论旋涡中经受着本世纪最激烈的考验。美国有世界上第二大犹太人社团，多年来美国犹太人积极游说美国政府支持以色列，此外他们还和其他亲以色列的组织机构建立良好关系，这是不争的事实。但是亲以色列游说究竟在多大程度上对美国的中东政策产生影响，却是需要继续推敲的研究话题。笔者曾对冷战前美国犹太利益集团对美国中东政策的影响，作过一定的研究。与当时国内媒体流行的观念犹太利益集团通过游说白宫和国会山，左右了美国的中东政策相比，笔者对犹太利益集团在美国中东政策的影响评估偏于保守。笔者认为：就影响美国中东外交的利益集团，无论从组织结构上还是实际运作效果上来说，犹太利益集团无疑是最为优秀的。它对美以关系起到了比较深刻的影响和制约作用，犹太利益集团将自身利益呈现在美国政府政策关注的前台，使得美以关系成为美国外交上最紧密的双边关系。更为重要的是它们成为牵制美国阿拉伯温和派的一个重要力量。每当美国准备改善与阿拉伯有关国家间的关系时，犹太利益集团就积极展开遏制游说。虽然它无法阻止美国决策者将政策付诸实施，但是它却能让美国政府在对阿拉伯世界友善时不忘对以色列进行补偿，使美、以、阿三方关系的天平总是偏向以色列一边。孙晓玲：《犹太利益集团与美国中东政策（19671984）》，团结出版社，2010年版。结合冷战前的中东政治生态，这一研究结论，判断基本准确。但是笔者以往的研究仍有些不足。比如研究对象的名称不够严谨。之前笔者用犹太利益集团代指为犹太事业或以色列事业直接或间接对美国政府的中东政策施加政治压力的各类组织和团体。美国一些研究作品也用这个概念，但主要是指在政府登记的为犹太和以色列事业游说的利益团体，比笔者的范围狭窄，根本原因是利益集团有广义与狭义之分。近十年来，亲以色列游说这一名词较为盛行，主要指美国亲以色列的各类政治游说组织和活动，但是亲以色列游说并不一定亲犹太事业，比如基督教福音派（Evangelical），它支持以色列有自身的考量，终极目的不是为了犹太事业。所以以此来统指为犹太事业的游说活动，不太准确。为避免理解上的分歧，结合犹太游说的发展与最新状况，笔者将以犹太亲以游说团体来代替以前笔者所界定的犹太利益集团，用以指所有的为了犹太事业直接或间接给政府施压的利益集团、民间组织和亲以色列组织，同时也可以区别于没有任何前提的亲以色列游说。以前国内研究犹太游说团体政治影响的作品
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