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編輯推薦: |
党中央高屋建瓴,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,这轮改革以崭新的理念指导,考验着各级政府深化改革的诚意和条件反应性适应能力,因此做好政府职能转变这篇文章,还需深刻破题。破题政府职能转变,破的是政府职能转与变的关系,避免转而不变和变而不转,切实实现转与变的辨证对应:其一,着力廓清政府职能的配置;其二,着力推进政府职能的转变;其三,着力排除政府职能转变的障碍;其四,着力构建政府职能转变的闭合体系。本书在经历了深入的取证调研后发现改革需要进行顶层设计、整体谋划、综合部署、协同推进,故从学术力量汇入实务内涵编成此书,力求准确地探析当代改革中政府面临的问题以及可行的解决办法。
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內容簡介: |
党中央高屋建瓴,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,这轮改革以崭新的理念指导,考验着各级政府深化改革的诚意和条件反应性适应能力,因此做好政府职能转变这篇文章,还需深刻破题。破题政府职能转变,破的是政府职能转与变的关系,避免转而不变和变而不转,切实实现转与变的辨证对应:其一,着力廓清政府职能的配置;其二,着力推进政府职能的转变;其三,着力排除政府职能转变的障碍;其四,着力构建政府职能转变的闭合体系。本书在经历了深入的取证调研后发现改革需要进行顶层设计、整体谋划、综合部署、协同推进,从学术力量汇入实务内涵编成此书, 力求准确地探析当代改革中政府面临的问题以及可行的解决办法。本书切合政府改革实际,对现行政府改革存在的问题一一进行了详细的解析,并提出了相应的解决方案,具有很强的现实性和实践性。
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關於作者: |
石亚军,男,山东省鄄城县人。现任中国政法大学党委书记、校务委员会主席,教授、博士生导师,兼任中国行政管理学会副会长。石亚军教授的主要学术研究领域为行政管理,主要研究方向为政府体制机制改革的理论与实践,兼涉党的建设、高等教育等。
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目錄:
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第一章重构政府职能及职能转变的引导1一、政府职能的新界定1(一)政府职能基本理论1(二)中国政府职能演变60年3(三)十八大以来对政府职能的新界定6二、使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用的新要求9(一)基础性到决定性市场作用的转变9(二)市场决定考验政府作用12(三)市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用的辩证统一14(四)市场决定背景下对更好发挥政府作用的新要求16三、营造政府职能转变后政府和市场、社会的新关系20(一)政府和市场的共生互补20(二)政府和社会的合作共治25四、构建政府职能在中央政府和地方政府合理配置的新格局29(一)央地关系的一般性理论29(二)中国中央政府与地方政府职能配置的现状31(三)构建政府职能在央地政府间合理配置新格局的主要措施32第二章深化行政审批制度改革42一、行政审批制度改革的必要性及其历程42(一)行政审批制度的形成与发展42(二)行政审批制度改革的必要性44(三)行政审批制度改革的历程45二、深化行政审批制度改革的重要举措48(一)推进三项清单制度建设48(二)改革商事登记制度52(三)改革社会组织登记制度55(四)优化行政审批流程57三、行政审批制度改革中存在的问题58(一)改革目标形式化、改革过程运动化、改革标准简单化58(二)审批改革缺乏系统性,改革配套措施不到位59(三)审批制度改革的路径不合理61(四)审批改革缺乏法律规范62四、完善行政审批制度的具体思路64(一)回归常态化改革模式,科学设定审批改革标准64(二)推进行政审批的整体性改革66(三)选择行政审批改革的合理路径67(四)加强行政审批改革的法治保障68第三章创新社会和市场组织发展路径71一、研究视角:从政治控制转向社会建构71(一)社会组织发展路径的研究71(二)市场中介组织发展路径的研究74(三)市场组织发展路径的研究78(四)社会建构的分析视角79二、创新社会组织发展路径82(一)社会组织发展概况82(二)社会组织发展面临的问题86(三)社会组织发展的具体路径89三、创新市场中介组织发展路径94(一)市场中介组织发展概况94(二)市场中介组织发展面临的问题98(三)市场中介组织发展的具体路径100四、创新市场组织发展路径101(一)市场组织改革发展历程101(二)市场组织改革发展的具体路径103第四章全面正确履行政府职能107一、完善宏观调控107(一)宏观调控的发展107(二)宏观调控存在的问题108(三)完善宏观调控体系110二、进一步推进审批制度改革111(一)破除行政审批改革的法律障碍112(二)精准确定审批环节113(三)审批权配置114(四)审批流程优化116三、加强事中事后监管118(一)监管在现代国家中的作用愈发重要118(二)事前审批的弊端120(三)加强事中事后监管121四、优化公共服务130(一)以群众需求为导向,提供服务130(二)加强公共服务提供的均等化131(三)推进公共服务提供主体、方式的多元化132第五章全面正确履行政府职能的法治保障135一、全面正确履行政府职能法治保障概说135(一)法治保障的内涵135(二)法治保障的必要性136(三)法治保障的主要构成139二、法治保障的重点建设任务140(一)构建政府职能法律体系140(二)健全、完善规范政府职能履行的法律制度、法律机制146(三)加强司法监督,对全面正确履行政府职能形成有力的外部制约163(四)增强全民法治观念,在全社会形成学法、守法的良好法治环境167第六章地方政府的创新典型170一、广东顺德模式170(一)顺德模式的产生背景170(二)顺德模式的内涵和外延172(三)顺德模式的实践做法和效果评价174(四)顺德模式的理论凝练181二、广东深圳模式184(一)深圳模式产生的背景185(二)深圳模式的内涵和外延187(三)深圳模式的实践状况及效果评价188(四)深圳模式的理论诠释及凝练195三、上海浦东模式196(一)浦东模式产生的背景197(二)浦东模式的内涵与外延199(三)浦东模式的实践状况和效果评价201(四)浦东模式的理论诠释及凝练205四、上海自贸区模式207(一)上海自贸区模式产生的背景208(二)上海自贸区模式的内涵及外延209(三)上海自贸区模式的实践状况及效果评价212(四)上海自贸区模式的理论诠释及凝练214五、浙江富阳模式216(一)浙江富阳模式产生的背景217(二)浙江富阳模式的内涵和外延219(三)浙江富阳模式的实践状况及效果评价221(四)浙江富阳模式的理论诠释及凝练225六、浙江义乌模式227(一)义乌模式产生的背景227(二)义乌模式的内涵及外延228(三)义乌模式的实践状况及效果评价230(四)义乌模式的理论诠释及凝练235七、模式比较237(一)模式的背景比较237(二)模式的特征比较239(三)模式的实践效果比较245(四)模式的理论凝练比较内涵式改革理论249第七章当前推进政府职能根本转变亟需解决的若干深层的问题252一、对政府与市场、社会之间,央地政府之间的关系作出明确系统的理论界说252二、建立健全标准统一的政府权力清单体系255三、增强各级地方政府主动改革的内在动力258四、深化行政审批制度改革须注重内涵式推进262五、正确确定政府转移给市场和社会的职能的管理属性264六、在全国一盘棋中协同推进各地各级政府改革266七、培育基层政府、市场和社会主体的接收能力269八、切实加强政府事中事后监管271九、为改革提供合法性和合良法性保障274十、深化政府职能转变须着力改革的深处、暗处、盲处和细处攻坚克难276
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內容試閱:
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政府和市场、社会的关系问题是公共管理中的核心问题,与政府职能的转变有非常密切的联系,因为对政府职能的界定直接关系到政府、市场和社会的边界划分以及三者之间的互动。改革开放至今,政府职能在不断地调整,政府和市场、社会的关系也一直在发生变化,特别是十八届三中全会之后,对政府职能有了新界定,对政府、市场和社会关系的认识也有了质的改变。
从总体看,伴随中国特色社会主义法律体系的健全和完善,我国政府机关的职能基本做到了有法可依。但不可否认的是,我国与政府职能相关的法律规范仍然存在不少问题。
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