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| 編輯推薦： |
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中共中央国务院转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）》已经出台，为更好地帮助领导干部贯彻落实七五普法精神，组织好七五普法活动，我们编写了《七五普法党员干部学习读本》，用更通俗的语言达到在党员干部队伍中普法的目的。
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| 內容簡介： |
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中共中央 国务院转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）》已经出台，为深入贯彻落实全面依法治国和更好地推动七五普法活动，特编写本书。本书内容包含党员干部法治思维的养成，宪法基本知识，党内法规，行政法律制度以及民法、经济法等其他法律制度概述，并收录大量中央发布的最新准则与规定，内容权威、通俗易懂，是党员干部学习法律，强化法治思维和法治精神，学会用法治方式解决问题的必备读物。
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| 關於作者： |
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唐兴华，青年法律人、高级培训师。在公职考试、企业法律风险防范、领导干部法治思维养成、领导力、演讲与口才等领域有独到研究。曾受邀在中共中央党校研究生院、清华大学等数十所高等院校讲座，出版公考面试辅导系列丛书十余部，深受业界好评。
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| 目錄：
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序 言 坚持党的领导，全面推进依法治国
第一章 党员干部法治思维的养成
第一节 党员干部的法治思维 ◎2
一、法治思维的内涵 ◎2
二、中国几代领导人的法治思维与民众的法治情感 ◎3
第二节 法治思维的养成 ◎6
一、破：破除非法治思维 ◎6
二、立：树立法治思维 ◎12
第二章 宪法基本知识
第一节 宪法概述 ◎20
一、宪法的形成和发展历史 ◎20
二、宪法的基本原则 ◎27
第二节 宪法序言 ◎31
一、宪法序言概述 ◎31
二、《中华人民共和国宪法》序言解读 ◎31
第三节 国体和政体 ◎37
一、国家性质、政权组织形式 ◎37
二、中国共产党领导的多党合作与政治协商制度 ◎38
三、基本经济制度和分配制度 ◎40
四、选举制度 ◎43
五、民族区域自治制度和特别行政区制度 ◎47
六、基层群众自治制度 ◎50
第四节 公民的基本权利和义务 ◎52
一、公民的基本权利 ◎52
二、公民的基本义务 ◎55
第五节 国家机构 ◎58
一、国家机构概述 ◎58
二、全国人民代表大会及全国人民代表大会常务委员会 ◎61
三、中华人民共和国主席 ◎67
四、国务院 ◎67
五、中央军委 ◎71
六、人民法院 ◎73
七、人民检察院 ◎75
第三章 党内法规
第一节 党内法规概述 ◎78
一、党内法规的概念 ◎78
二、党内法规的意义 ◎78
第二节 党内法规的基本种类 ◎80
一、党章 ◎80
二、准则 ◎82
三、条例 ◎83
四、规则、规定、办法、细则 ◎84
第三节 党内重点法规、重要制度概述 ◎85
一、《党政领导干部选拔任用工作条例》解读 ◎85
二、《中国共产党纪律处分条例》解读 ◎87
三、纪委案件查办的基本流程 ◎96
四、巡视制度 ◎98
五、八项规定 ◎102
六、反四风 ◎104
七、天网行动 ◎108
第四章 行政法律制度概述
第一节 行政法概述 ◎112
一、行政与行政法 ◎112
二、行政法的特征 ◎113
第二节 行政机关组织法律制度 ◎114
一、行政机关组织法的概念 ◎114
二、行政机关组织法的基本原则、基本制度 ◎114
第三节 公务员法律制度 ◎117
一、公务员法概述 ◎117
第四节 行政监察法律制度 ◎125
一、行政监察概述 ◎125
二、行政监察的主要内容与程序 ◎126
第五节 行政许可法律制度 ◎129
一、行政许可概述 ◎129
二、违反行政许可制度的法律后果 ◎131
第六节 行政强制法律制度 ◎133
一、行政强制概述 ◎133
二、行政强制的实施 ◎134
第七节 行政处罚法律制度 ◎135
一、行政处罚的概念 ◎135
二、行政处罚的种类 ◎135
第八节 行政复议法律制度 ◎137
一、行政复议的概念 ◎137
二、行政复议制度对领导干部工作的启示 ◎137
第九节 党政领导干部选拔、竞争上岗、辞职法律制度 ◎139
一、党政领导干部公开选拔制度 ◎139
二、党政机关竞争上岗制度 ◎140
三、干部任用制度 ◎140
四、党政领导干部辞职 ◎141
第五章 其他法律制度概述
第一节 民事法律规范 ◎147
一、民法的概念 ◎147
二、民法中的几部重要法律介绍 ◎148
第二节 经济法律规范 ◎152
一、经济法的概念 ◎152
二、经济法中的几部重要法律介绍 ◎153
第三节 劳动与社会保障法律规范 ◎157
一、劳动与社会保障法概述 ◎157
二、劳动与社会保障法中的几部重要法律概述 ◎159
第四节 刑法及相关法律制度 ◎162
一、刑法概述 ◎162
二、领导干部职业生涯中常见的几种犯罪行为 ◎163
第五节 诉讼与非诉讼程序法律制度 ◎168
一、诉讼法概述 ◎168
二、领导干部与诉讼活动 ◎168
第六节 国际贸易法律制度 ◎171
一、国际贸易法概述 ◎171
二、国际贸易中法律纠纷的解决方式 ◎171
第七节 律师法律制度 ◎173
一、律师法概述 ◎173
二、党员干部与律师 ◎173
附 录
1.《中华人民共和国宪法》（序言） ◎182
2.《关于党内政治生活的若干准则》 ◎184
3.《中国共产党廉洁自律准则》（节选） ◎199
4.《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（节选） ◎203
5.《用公款出国（境）旅游及相关违纪行为处分规定》（节选） ◎207
6.《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》（节选） ◎209
7.《关于领导干部报告个人有关事项的规定》（节选） ◎210
8.《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法》（试行）（节选） ◎212
9.《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》（试行）（节选） ◎214
10.《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（节选） ◎217
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| 內容試閱：
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中国历史上有很多治理国家的经验，曾经我们依靠儒家的道义观念，靠各级干部的自觉自省。历史上我们也制定过许许多多至今看来仍然非常科学非常合理的制度，但是为什么还是不断出现治乱兴替？为什么中国历史总逃不过历史的周期律？
毛泽东在新中国成立前曾经对黄炎培说：我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。新中国成立初期，我们用极短的时间，将中国历史上的治国方法做了一些突破性、革命性的实践。那时候，我们没有系统、完备的法律体系，但是国家被治理得井井有条，为什么？实际上依靠的是毛泽东那一代伟人自身的人格魅力、政治影响力以及中国传统文化的宏大影响。人民自发地拥护党的领导，自觉遵守做人应当恪守的基本原则。后来，我们逐渐制定了一些法律规范，如《中华人民共和国宪法》《关于党内政治生活的若干准则》等相继出台，但是直到今天我们的很多管理理念，治国方法，还多是依靠当时所积累的一些经验，这些经验不够系统，而且因人、因地、因时而异，无法反复适用。有一些成功的经验，因无法还原历史的全部条件，所以不能复制，更难以推广。文革时期我们通过大鸣、大放、大字报、大辩论的大民主的方法，监督我们的干部。但是实践证明，这些方法还是存在很多问题。在中国共产党领导的革命、建设、改革的过程中，历史给我们的经验，现代社会发展带来的经验，都给我们一个基本的价值指向，那就是党要治理好国家，最根本的方法还是法律，还得靠依法治国。
党的十八届四中全会，使中国迎来了法治的春天。可是很多人又开始发表自己的高谈阔论了，既然习近平总书记讲依法治国、讲依宪治国，那我们是不是干脆就搞一下西方的宪政民主。现在有一小部分人，有一个很大的毛病，就是单纯靠概念生活，单纯靠概念把握世界。在我们没有搞依法治国的时候，他们批评得很凶，说：你们怎么不依法治国啊，依法治国才是方向！等我们真正搞了依法治国，他们又在批评：你们怎么不搞西方的宪政民主啊！总而言之，无论你做什么，都有人反对。当然，在人类社会的发展过程中，特别是国家治理的实践中，我们做的每一项工作，不可能是完全正确的，有些瑕疵在所难免。因为真正纯粹的世界只躺在概念里，就像水无论怎么清澈都会蕴含矿物质一样，任何工作我们在真正扑下身子干的时候总会有这样那样的问题，这个无法避免。所以，面对一些批评和非议，党员干部应当始终站稳立场。什么立场？那就是马克思主义的立场。马克思主义的方法论告诉我们，凡事要抓主流，抓主要矛盾。事情大方向正确，那就要理直气壮地坚持、理直气壮地回应，不要藏藏掖掖，让人感觉你不自信。你自己都不自信，你说的话自然没有人相信。所以，自信地直面问题，才是解决问题的正确态度。我们讲的依法治国，是党的治国方略中的一种。今天我们特别强调依法治国，因为这是我们党在总结历史经验、妥善解决中国现实问题、预警中国未来国家治理面临的困境中得出的一个基本结论。
依法治国靠什么？靠党的领导！没有党的领导，我们就没有办法坚持社会主义方向；没有党的领导，就不能够发挥党总揽全局、协调各方的作用。党员干部内心要始终有这根弦，那就是无论什么时候，都要始终坚持党的领导。党的领导方式大体上可以概括为政治领导、组织领导、思想领导这三种。政治领导是什么意思？这个概念党员干部们都不会陌生，那就是要坚定社会主义的政治方向，但现在很多年轻干部不理解社会主义政治方向为什么要坚持。实际上，这个跟中国梦的表述是有关系的。回头看一看，咱们这个国家能够走到今天，就像每个人从小长到大会历经很多磨难与坎坷一样，非常不容易。50后60后的党员干部中，很多人对当年吃不饱饭的经历记忆犹新，但是今天我们再也不像以前那样贫穷。中国作为一个国家和我们的个人体验其实是相似的。
历史上，中国曾是一个超级大国，即使在清朝末年，中国当时的经济实力仍不容小觑。但是近代以来，中国却沦为半殖民地国家，饱受战火的摧残，各股政治势力都想再造中国。 然而，除了中国共产党之外，所有的政治势力的改革、革命最终都以失败告终。我们党承担起了再造中华、推进民族复兴的历史责任，所以我们要坚持社会主义，不能再走回头路。党的思想领导，就是党管思想，管意识形态。不可否认的是，人的思想会变化，意识形态会有差别。我们读书的时候，很多老师在讲台上讲中国这么不好、那么不好，他们为此心里总是很窝火，怒其不争啊！总想着国家怎么会有这么多问题！但后来，随着时间的推移，我们长大了，慢慢会发现以前老师讲的个别观点是不准确的，至少很多愤青式的观点，纯粹是发泄情绪，并没有什么建设性的价值。所以人的思想会随着时间的推移与实践的深入而逐步变化。党员干部们经常读毛泽东的一些著作，了解到思想工作是一个很重要的工作。为有牺牲多壮志，敢教日月换新天。靠什么？毛泽东那时候什么也没有，就是靠思想。改造思想，要靠教育，在依法治国的大背景下，尤其要搞思想教育，这是我们党的一个很重要的武器。党的组织领导更好理解，通俗一点讲就是党管干部，实现党对国家的各个领域、部门、组织的统一领导。所以依法治国，要坚持好党的领导，要特别注重思想领导工作，如任由自由化的思潮蔓延，就会危害党，危害国家。
习近平总书记讲的全面推进依法治国，意义非常深刻。根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）的规定，有五大基本原则：一是坚持中国共产党的领导。这是一个核心，如果党领导的依法治国到头来是要动摇党的领导，这就是一种右倾思想，什么是右倾？在党的历史上，右倾是一个很重要的名词。所谓右倾就是放弃党的领导权，中国共产党的主要创始人之一陈独秀就曾经坚持了右倾思想，结果是将党推到了生死存亡的历史关口。二是坚持人民主体地位。一切要依靠人民，人民不是抽象的概念，是生活在现实生活中、活跃在互联网上、隐藏在微信群中的每一个个体，要让每一个人都成为学习法律、遵守法律、运用法律的自觉个体。三是坚持法律面前人人平等。现在很多老同志为什么怀念毛泽东同志任主席时期的干部？很大程度上是因为当年的平等感，那时在基层当干部和不当干部，收入均等，待遇差不多，法律面前一律平等，所以人们才怀念。我们改革开放这么多年，为什么社会矛盾越来越多？其中一个重要的原因是部分人攫取了太多社会资源，导致社会不公平现象的大量出现。不解决这个问题，社会很难得到安宁。四是坚持依法治国和以德治国相结合。古语讲徒善不足以为政，徒法不足以自行，什么意思？就是治理国家，光靠道德不行，光靠法律也玩不转，怎么办？就得两者结合起来。举个例子，我们治理贪污腐败，完善的制度固然必要，但是光靠制度不行，一个党员干部如果内心没有良好的道德素质，法制再健全，他总是会去想钻空子。比如，自己的儿子大学毕业了，要找工作，作为父亲，帮助协调一下，觉得很正常。每到关键的时刻很多人不会想到靠自己的努力，往往都是在考虑找关系，找门路。一个电话打给自己的哥们儿让他出面协调，事情办成了自然又是吃又是喝，又是购物卡，又是土特产，这些其实就是腐败。但是我们很多人已经习惯了，觉得这才是天经地义的事情，而这些复杂的问题，单纯靠制度是无法解决的。因为一个电话，哥们儿给你办了，无法留下痕迹，管理起来也很困难。即便法律有严格的规定：任何人不得在子女找工作时托人打招呼，法律也很难杜绝人心中的恶。王阳明的破山中贼易，破心中贼难讲的其实就是这个道理。要解决中国目前的问题，道德非常重要，打通法治的最后一环，仅仅靠制度是很难实现的，在西方他们依靠宗教，在中国可以传统文化渗透的道义与良知；靠国之四维，礼义廉耻；靠接地气、有特点的社会主义核心价值观的教育。五是坚持从中国实际出发。2015年3月，新加坡的开国总理李光耀去世了，很多人在讲新加坡模式多么伟大，但是新加坡与中国有着明显的国情差别。中国面临着新加坡所没有的城乡差别、东西差距、南北差异，面临太多、太复杂的问题。所以依法治国，也要从中国实际出发，中央层面讲要借鉴国外法治的有益经验，但决不照搬外国法治理念和模式，这个话很有道理。制度根本没法儿照搬，国家不是机器，不管是在哪里插上电源就运转，国家的治理最终靠的是每一个人，人不一样，脑子不一样，德行不一样，模式一定不会相同。
实现依法治国，是一个全面系统的工程，十八届四中全会《决定》规定了这个系统工程的每一个具体环节。要推行全面依法治国，第一，要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系。走中国特色社会主义法治道路，这是依法治国的政治方向问题，偏离政治方向的依法治国、依宪治国，都如无源之水、无本之木，不能长久；建设中国特色社会主义法治体系并将中国最终建设成为社会主义法治国家，这是我们依法治国的总的目标。第二，要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。核心就是完善以宪法为核心的法律体系，并且加强宪法的实施。宪法是什么？是治国安邦的总章程，后文中我们要专门拿出一个章节讲宪法。在中央文件中，将加强宪法实施与完善法律体系放到了同等重要的地位，可见，我们之前对宪法的实施力度不够，对宪法的重视程度不够，才出现了这么多问题。第三，深入推进依法行政，加快建设法治政府。这是从政府层面对各级行政机关提出的基本要求，各级政府必须坚持在党的领导下打造一个法治政府。第四，保证公正司法，提高司法公信力。这个是从司法层面给各级司法机关提出的基本要求，公正是法治的生命线。目前我们正在大力推进司法改革，改革目的就是要努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。第五，增强全民法治观念，推进法治社会建设。这个是从公民个人层面提出的具体要求。要使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。第六，加强法治工作队伍建设。全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。第七，加强和改进党对全面推进依法治国的领导。党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。
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