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內容簡介: |
20世纪末,政府公共预算从中央集权管理逐步过渡到地方预算自主,政府各部门的主体地位和利益诉求得以凸显。在这个背景下,公共预算过程的程序化、规范化、民主化提出了很高的要求。本书从政治和文化两个维度,以中国直辖市A市为案例分析对象,对该市的预算过程进行分析,揭示了中国地方政府预算过程和程序政治的结构及特征、政治权力运行情况和预算改革情况,判断了中国地方政府预算政治的整体运行实效。
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關於作者: |
栾晓峰,汉族,北京师范大学管理学博士,中共山东省委党校管理学部讲师。主要研究领域为公共财政与社会组织发展。近年来主持国家社科基金一般项目1项,省社科规划基金项目2项,省部级课题1项,在《中国特色社会主义研究》、《求是文稿》、《理论学刊》、《新视野》、《社团管理研究》、《中国浦东干部学院学报》等CSSCI期刊、全国中文核心期刊和省级刊物发表学术论文10余篇。
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目錄:
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第1章 导论/1
1.1 问题的提出/1
1.2 国内外研究现状分析/5
1.3 本书框架结构与内容/13
1.4 本书研究方法/15
1.5 本书可行性分析/16
第2章 A市公共预算编制过程与环境/17
2.1 中国地方政府公共预算制度沿革回顾/17
2.2 部门预算的概念框架/22
2.3 A市公共预算编制程序的变革/24
2.4 A市预算环境分析/30
小结:预算环境中的连环反应及影响/37
第3章 预算决策者:党政领导层的角色及权力/40
3.1 A市公共预算权力结构框架/41
3.2 政党与政府组织同构理论/42
3.3 市委的角色及其预算权力关系/44
3.4 部门党组:部门的地盘我做主/49
小结:“党统政行”的预算决策模式/53
第4章 预算控制者:财政局的角色及权力/56
4.1 A市财政局的内设预算机构及其职能/57
4.2 预算收入与支出的控制与平衡能力/59
4.3 资金分配的控制能力/64
4.4 项目库:将“豆腐预算”变成“铁预算”/66
4.5 预算评审:预算控制的**道闸门/71
4.6 立场冲突:财政局长的两难角色/75
小结:威权、分权与财政部门的控制权/78
第5章 预算申请者:支出部门的角色及权力/80
5.1 利益**化”的预算申请者/80
5.2 现实中的三种角色/83
5.3 支出部门手中的“王牌”/86
小结:软硬兼施的支出部门/92
第6章 预算协调与监督:预算相关部门之间的关系分析/93
6.1 财政局与“准预算部门”的较真/94
6.2 计划与财政:是分还是合?/98
6.3 部门计划:预算“解码”中的“两张皮”/102
6.4 行政监督:谁是真的“小偷”/104
小结:预算改革的“瓶颈”/110
第7章 A市公共预算民主分析/111
7.1 人大预算监督权的内容与现实/111
7.2 公民参与预算的理论与现实/121
7.3 政府账本:预算民主的孵化器/125
7.4 账本民主“三部曲”/127
小结:预算民主是一种过程/129
第8章 A市公共预算改革:文化理论的视角/130
8.1 威尔达夫斯基的文化理论/130
8.2 A市公共预算改革价值取向/135
小结:中国地方政府公共预算文化模型/150
第9章 中国公共预算改革的历史与展望/152
9.1 20世纪上半叶:公共预算的历史与现实/152
9.2 用之者舒:“暗箱”中的预算政治改革/153
9.3 食之者寡:转向服务型公共预算的改革/155
9.4 理性公民社会中的预算民主博弈/158
小结/160
参考文献/162
附录一/170
附录二/172
致 谢/173
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