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| 編輯推薦： |
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《社会保障学导论第二版）》既适合普通高校劳动与社会保障专业的师生使用，也适合普通高校其他专业的师生作为平台课教材使用；既可用做必修课教材，也可用做选修课教材。值得说明的是，《社会保障学导论第二版）》亦可作为社会保障学科的导引、科普性读物，适合对社会保障感兴趣的普通读者阅读。
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| 內容簡介： |
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《社会保障学导论第二版）》共有十一章，前三章属于《社会保障学导论第二版）》的总论部分，后八章是《社会保障学导论第二版）》的分论部分。每章前面都有“本章摘要”，为学生构建一个本章知识的基本轮廓和架构，且每章均设置了“案例”、“延伸阅读”和“小资料”栏目，以增强读者主动阅读的兴趣。与同类教材相比，《社会保障学导论第二版）》篇幅适中，内容丰富，观点鲜明，现实性、可读性较强。
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| 目錄：
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目录
第-章导论1
**节社会保障的定义与内涵3
第二节社会保障体系4
第二节社会保障基本功能7
第四节社会保障典型模式10
经典阅读与参考文献20
第二章社会保障思想与理论21
**节社会保障思想源流21
第二节社会保障基础理论30
经典阅读与参考文献41
第三章社会保障基金管理42
**节社会保障基金概述刊45
第二节社会保障基金的筹集和支付管理48
第三节社会保障基金的投资运营53
经典阅读与参考文献66
第四章社会救助67
**节社会救助内涵67
第二节社会救助对象与标准69
**节社会救助与反贫困
第四节社会救助体系77
第五节**生活保障制度81
第六节专项救助制度83
第七节灾害救助制度85
第八节国外社会救助的制度经验88
第九节社会救助制度的不足与前瞻89
经典阅读与参考文献97
第五章社会福利98
**节社会福利基本理论98
第二节中国社会福利发展历程103
第三节中国社会福利制度内容108
第四节中国社会福利制度现状特征与改革前瞻111
第五节国外社会福利制度及评估116
经典阅读与参考文献126
第六章社会养老保险127
**节社会养老保险概念、内涵与特征127
第二节社会养老保险理论基础131
第三节社会养老保险基金的筹集、管理与给付135
第四节多层次的养老保险体系与内容110
第五节社会养老保险制度的国际经验142
第六节中国社会养老保险制度变迁与发展前瞻150
经典阅读与参考文献167
第七章社会医疗保险169
**节医疗保险背景概念认知169
第二节社会医疗保险的内涵与特征171
第三节社会医疗保险的运行机制173
第四节中国社会医疗保险制度体系的框架和基本政策176
第五节中国社会医疗保险制度改革的成就和主要问题181
第六节中国社会医疗保险改革发展前瞻183
经典阅读与参考文献.191
第八章工伤保险.192
**节工伤保险的概念、特征与功能192
第二节工伤保险的内容195
第二节工伤保险制度的国际比较200
第四节中国工伤保险的重大发展204
经典阅读与参考文献213
第九章其他社会保险214
**节失业保险214
第二节生育保险219
经典阅读与参考文献228
第十章军人社会保障229
**节军人社会保障概述229
第二节中国军人社会保障的发展历程234
第二节中国军人社会保障的现行政策235
第四节国外军人社会保障制度经验及启示241
经典阅读与参考文献218
第十一章补充社会保障249
**节补充社会保障理论250
第二节员工福利252
第三节企业年金和职业年金256
第四节慈善事业261
第五节家庭保障263
经典阅读与参考文献269
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**章
导论
本章较为详细地梳理和分析了社会保障的定义和内涵，在此基础上，介绍了社会保障体系的基本内容和评估维度。接下来，剖析了社会保障的基本功能，主要有稳定功能、互助共济功能、促进功能和调节功能。*后，重点介绍了世界社会保障的四种典型模式，即国家福利型、投保资助型、强制储蓄积累型和国家保障型。
**节社会保障的定义与内涵
一、社会保障的定义
社会保障（social security）制度是什么时候开始出现的？这是个没有“正确”答案的问题。有学者认为，在遥远的原始社会，人类群居就体现了互助共济的社会保障方式。也有学者认为，自从有了国家，就有了社会保障。也有学者认为，英国伊丽莎白一世时期颁布的《济贫法》标志着现代社会保障的萌芽。现代社会保障制度的核心部分是社会保险制度，**个建立社会保险制度的国家是德国——德国颁布了《疾病社会保险法》、《工伤事故保险法》和《老年和残障社会保险法》等，标志着世界上**个*完整的保险体系的建立、社会保障制度的产生。1935年美国国会通过了综合性的《社会保障法》，“社会保障”一词由此产生，有学者认为这标志着现代社会保障制度的形成。如果问，什么是社会保障呢？这倒是一个有着太多“正确”答案的问题，学界和政界对社会保障的定义和理解可谓丰富多彩。由于各国之间的政治、经济、文化背景、历史路径、民族传统的巨大差异和发展的极不平衡，迄今未见有国际公认的、全球统一的社会保障定义。
1948年的联合国《人权宣言》曾将“社会保障”定义为：每个人为其家庭之健康与幸福，对于衣食住行及其必需社会服务设施应有适应生活水准的权利，而对于失业、疾病、残疾、寡居、老年等情况下以及个人不可抗力遭遇到的生活危机，无法为生，有权利获得保障。
美国作为*早使用“社会保障”一词的国家，其对社会保障的理解*早仅限于对老年、残疾及遗属的生活保障，后来扩展到各项社会保险及家庭津贴等。在美国社会保障总署编写的《全球社会保障》一书中，社会保障被界定为：系指根据政府法规而建立的项目，给个人谋生能力中断或丧失以保险，还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障。为抚养子女而发给的家属津贴也包括在这个定义之中美国社会保障总署：《全球社会保障—1995》，华夏出版社，1996年。。
社会保障学导论（第二版）**章导论贝弗里奇（英国）将社会保障视为国家为主体的公共福利计划，认为社会保障是指公民在失业、疾病、伤害、老年退休、家长死亡后、工资中断时生活费用的保障，以及辅助其生育、婚丧时的意外或必要的费用。
国际劳工局对社会保障的界定是：“社会保障即社会通过一系列的公共措施对其成员提供的保护，以防止他们由于疾病、妊娠、工伤、失业、残疾、老年及死亡而导致的收入中断或大大降低而遭受经济和社会困窘，对社会成员提供的医疗照顾以及对有儿童的家庭提供的补贴。”孟醒：《统筹城乡社会保障》，经济科学出版社，2005年，第6页。
《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、军人保障、补充保障等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。我国许多学者根据自己的理解也给社会保障下了不同的定义。
王思斌认为，社会保障是因为社会成员不能参加正常的劳动，或因遭受意外而不能维持其基本生活时，由政府和社会依法对其提供的**限度的经济上的帮助 王思斌：《社会工作概论》，高等教育出版社，2006年。。
郑秉文在《社会保障分析导论》中认为，“社会保障是与社会主义市场经济的体制基础相适应，国家和社会依法对社会成员基本生活予以保障的社会安全制度” 郑秉文、和春雷：《社会保障分析导论》，法律出版社，2001年，第3页。。
郑功成认为，“社会保障是国家依法强制建立的、具有经济福利性的国民生活保障和社会稳定系统；在中国，社会保障应该是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、医疗保健、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助保障等社会措施的总称”郑功成：《社会保障学——理念、制度、实践与思辨》，商务印书馆，2000年，第11页。。
杨燕绥认为，社会保障是国家抵御公民社会风险的制度体系，意在实现公民的安全杨燕绥：《社会保障》，清华大学出版社，2011年。。
我们认为，社会保障是国家和社会通过国民收入分配与再分配方式，为保证每一个人的生活安全、维持基本生活并保证生活质量从而保证其生存权和发展权的，由国家主导的、社会甚至市场力量参与的、风险共担的社会互助行为与社会安全制度系统。从层次上划分，社会保障可以分为经济保障、物质或服务保障、精神或心理保障三个方面感兴趣的读者可进一步阅读郑功成：《社会保障概论》，复旦大学出版社，2007年，第5~6页。。
二、社会保障的内涵
美国所说的“社会保障”（美式英语中的social security）是指狭义的社会保障，通常仅仅指养老金；欧洲国家所说的“社会保障”（英式英语中的social security ）是指广义的社会保障，包括养老、医疗、失业甚至教育等；我国使用的“社会保障”一词，比较接近欧洲的用法，包括社会保险、社会福利、社会救助、慈善捐赠等补充保障、住房保障等。
崔凤认为，社会保障是国家和社会依法建立起来的、具有经济福利性的国民生活保障与社会稳定系统。她认为，在当前经济社会背景下，社会保障具有以下一些内涵：**，社会保障是社会主义市场经济的必要组成部分；第二，社会保障是保障人权的有效手段；第三，社会保障是公平与效率的统一；第四，社会保障是权利与义务的统一；第五，社会保障是政府、企业（单位）、个人的利益统一体 崔凤：《全面理解社会保障的内涵》，http:www china001 comshow_hdr php?xname=PPDDMV0 &dname=F9OLB41&xpos=39，2008年7月15日。
杨燕绥和张曼用“三圈理论方法”揭示了社会保障的内涵，认为社会保障是国家、政党、政府和人民，关于政治选择、经济制度和社会发展达成共识的结合体。她们从社会保障政治说、社会保障经济说、社会保障社会说三个方面具体阐述了社会保障的内涵 感兴趣的读者可进一步阅读杨燕绥、张曼：《社会保障内涵再认识》，《社会保障研究》，2008年第1期，第6~9页。。
我们认为，社会保障的本质是政治博弈、经济计量（财政计算）、公民权利和社会道德风尚多元因素综合作用形成的社会制度安排与制度选择。可以从学界关于社会保障的不同定义中，归纳出社会保障的内涵。
**，社会保障的责任主体是政府（国家）、社会、企业与个人。其中，政府承担**社会保障责任和社会保障的“兜底”责任，企业承担缴费和补充福利供给责任，个人承担缴费或志愿服务责任，社会承担慈善捐助等道德伦理责任。
第二，社会保障的受益者是遭遇各种风险和困难的社会成员。
第三，社会保障的支持条件是政治博弈（政治选择）形成的法律法规（以19世纪80年代德国制定实施的有关社会保险法令为起始标志。我国社会保障体系以1951年颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》为法律基础，不断发展演变）。
第四，社会保障的基本方式是社会互助，包括国家的互助、社会组织的互助、家庭互助和民间的私人互助。
第五，社会保障的核心功能是收入再分配。政府通过税收，企业和个人通过缴费，个人也可通过储蓄等不同方式，形成社会保障基金，发放社会保障待遇。
第六，社会保障的基本目标是保障全体国民的生存安全和基本生活。
尽管由于政治制度、经济发展水平、社会背景、文化传统和意识形态等方面的差异，各国在建立社会保障体系的过程中有将受益人范围、受益标准扩大化（如英国、瑞典等福利国家）的现象。同时，随着福利国家的福利扩张，财政赤字高企，形成 “福利收缩”趋向和现象。但是，总体判断，“社会保障”的含义本质没有变。
第二节 社会保障体系
一、概念与内容
一般而言，社会保障体系是指一个国家法定的社会保障制度涵盖的全部内容、范围和项目构成的整体。也有观点认为，社会保障体系是由国家通过立法对遭遇风险的社会成员给予物质帮助的各种互相关联的措施总和。郭士征认为，社会保障体系由社会救助、社会保险、社会福利、军人保障和补充保障五部分构成。也有学者认为，社会保障体系由基本保障、补充保障和托底保障三部分组成。还有学者认为，社会保障体系由社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚与安置四部分组成。
我们认为，整个社会保障体系是由社会救助、社会保险、社会福利、军人保障和补充保障五部分构成。每个部分则由具体的资金体系和配套服务体系构成。其中资金体系包括资金筹集（基金征收等）、管理运营和发放等环节内容。服务体系则包括救助服务、养老服务、医疗服务和福利服务等不同服务内容。
（1）社会救助。它是指国家和社会对贫困及各种灾害等原因造成的不幸者组成的社会脆弱群体无偿提供物质援助的一种社会保障制度。其有三个核心特征：一是制度与服务供给主体是国家或政府；二是救助资金主要是来自财政支持；三是社会救助是**层次的保障。
（2）社会保险。以社会劳动者为保障对象，在劳动者因年老、疾病、生育、失业、死亡等原因暂时或永久失去劳动能力或劳动机会，从而部分地或全部地失去正常工资收入时提供物质帮助，保障劳动者及其家属的生活。其核心特征是：一是强制性。强制性是指社会保险是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都是通过法律进行的，凡属于法律规定范围内的成员都必须无条件地参加社会保险。二是权利和义务的对等性。这是指保险受益人的缴费义务在很大程度上决定了他能享受的待遇。三是互济性。社会保险实行“我为人人，人人为我”的互济原则，通过多方筹集基金后进行平衡调剂，将个别劳动者在特定情况下的损失和负担，在缴纳保险费的多数主体间进行分摊。四是预防性。现代社会中，每个社会成员都将面临或遭受年老、疾病、工伤、失业等社会风险，社会保险制度就是预防和化解这些社会风险的有效制度，预防社会成员因遭遇风险而收入中断或陷入贫困。
（3）社会福利。它指国家和社会通过各种福利机构、公共企业向社会成员提供超值服务或福利津贴，使社会成员在基本生活水平得到保障的基础上，不断增加福利待遇的保障制度。特征提示：一是保障层次高。通过提供物质或服务来提高公民的生活质量。二是单向性。国家或社会向公民提供福利待遇，一般不需要公民履行相应义务或做出相应贡献为前提。三是标准的一致性。即福利待遇是在一定范围内按一定标准进行分配，不考虑受益人的贫富状况或贡献大小。四是福利待遇的内容广泛。五是福利提供的主体可以是政府、社会组织或市场力量，甚至公民个体，体现主体多元化。
（4）军人保障。军人保障是指国家和社会依照法律法规对军人及其家属的基本权益从经济、政治、社会等各方面予以保障，主要包括福利待遇、社会保险、优待抚恤、就业等。军人保障已成为影响军心士气和部队战斗力的重大问题，受到各国的普遍重视。其主要特征是：一是保障对象的特殊性。军人保障的对象是为社会做出特殊奉献、受尊敬且有光荣身份的群体，包括现役军人和武警官兵、革命伤残军人、复员退伍军人、军人家属。此外， 因战伤亡的民兵、民工和参加军事训练的民兵及其他人员， 亦可参照国家有关规定享受相应的保障待遇。二是保障水平较高。在同等条件下，军人保障的水平应在一般社会成员的保障水平之上，军人的生活应稍高于当时当地群众的平均生活。各个国家都重视对军人予以优厚的待遇，有些发达国家给予军人的保障待遇还是很高的。三是体制特殊。我国军人保障有相对独立的管理体制，实行的是国家、社会、群众相结合以及军队和地方分工负责的体制。具体来说，由民政部主管全国的军人优待、抚恤，军队干部离、退休养老工作，县以上地方各级政府的民政部门，主管本行政区的军人优待、抚恤，以及军队干部退休养老工作。但有少数军队离休干部的养老工作主要由军队政治部门主管，现役军人的有关福利待遇则由中央军委有关部门负责制定政策并组织实施。现行军人保障体制是一种自成体系的管理系统。四是效果好。社会保障作为社会发展的安全网和国民经济运行的调节器，在克服社会分配不公和缩小社会贫富差距方面具有重要作用。军人保障的作用
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