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| 編輯推薦： |
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社科院学者实地调查、权威论证，研究上海郊区发展必不可少的参考书。
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| 內容簡介： |
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本书分上海郊区经济发展专题，农业、工业、服务业等重点产业发展专题，新城建设、城乡一体化、社会事业、就业等重点领域发展专题，郊区各区县经济社会发展专题三大板块。从面、点、块等多个方面，纵向和横向等多角度对比，比较翔实深入地分析了2014年度上海郊区经济社会发展的主要特征，并对2015年上海郊区经济社会发展的内外部环境与趋势进行分析判断，并在此基础上做了展望。
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| 關於作者： |
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上海市发展和改革委员会为市政府组成部门，下设办公室、政策法规处、组织人事处、发展规划处、综合改革处等机构22个，主要职责为贯彻执行国民经济和社会发展的战略、方针和政策，研究提出相应的政策措施，等等。
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| 內容試閱：
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2015年上海郊区经济发展展望
1.国际经济环境及对上海郊区发展的影响分析
2015年世界经济仍将处于深度调整之中，复苏基础仍然较弱。尤其是国际石油价格走向及市场反应、金融市场波动性、地缘政治问题等方面的不稳定、不确定影响因素仍然居高不下，且存在新旧问题叠加的风险。但主要经济体都在努力推动重大改革，促进经济平稳较快发展。综合预期，世界经济将会以温和复苏为主，国际贸易市场有望进一步回暖。但国际贸易壁垒升级和成本竞争优势弱化，也将增大了对外贸易压力。同时，主要经济体增长情况仍会呈现比较明显的分化格局。在此背景下，总体预期2015年出口形势会企稳向好，但出口市场和出口产品结构对出口情况影响比较大。从上海郊区来看，美国、欧盟、东盟、日本、香港是近年最主要的几大出口市场，其中美国份额最高，美国经济较强势复苏预期较高，对美国的出口有望呈回升增长态势；而对欧盟、香港及其他新兴市场的出口，近年呈现较快增长势头。因此，2015年上海郊区出口形势虽然仍将比较严峻，但总体形势比较乐观，出口有望实现较快增长。
2.国内经济环境及对上海郊区发展的影响分析
2015年是我国“十二五”规划的收官之年，受严峻的外部环境形势影响，地方政府普遍面临经济下行及全面完成规划目标的压力。2014年12月中央经济工作会议，明确提出我国经济发展进入新常态，2015年坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式、调结构放到更加重要位置。国家宏观经济政策重心从速度转向质量，为各地经济发展明确了方向，减轻了追求经济增长的压力，为转型发展创造了更多空间。对上海郊区而言，减轻了经济增长指标考核的压力，更利于将发展重心放在转方式、调结构方面。同时，国家深化经济体制改革的宏观政策相继出台，也利于地方政府加快机制体制改革创新，释放发展活力，探索新增长动力。但中央经济工作会议对2015年经济工作的“主要任务”中，也明确提出要努力保持经济稳定增长。保持经济运行在合理区间，努力实现较快增长，仍是发展的基础和保障。2015年初，国家层面促进房地产市场平稳健康发展的新政相继出台，房地产市场出现积极变化。对上海郊区而言，有望进一步释放和盘活更多存量房产资源，尤其是临近中心城区或有轨道交通站点的新城、新镇地区，带动房产消费，促进经济发展。
3.区域发展环境及对上海郊区发展的影响分析
长三角地区是我国综合经济实力最强的地区，带动我国经济发展的重要引擎，但也是最先进入增速下滑、结构转换等转型关键阶段的地区。自2008年国际金融危机后，长三角地区经济增速开始跌落至全国后列，当前面临原有经济增长动力减弱、资源环境约束升级、综合成本攀升、传统发展模式难以为继等发展困境。整合资源，协同培育整体竞争优势，实现区域共同繁荣，是新常态下长三角地区经济发展的内生要求。上海郊区与长三角相邻地区存在较深的历史渊源关系，尤其是与江苏、浙江接壤的区县，跨行政区之间存在比较紧密的经济、社会和文化联系。内生协同发展需求的增强，为上海郊区深化与长三角地区的对接合作领域带来更多机遇和可能。
4.上海市发展政策变化对郊区发展的影响分析
在2014年历时一年广泛深入的城乡发展一体化重点课题调研的基础上，加快推进城乡发展一体化从研究层面上升到实践层面，被列为2015年上海市委、市政府重点工作之列。2015年1月25日，上市政府工作报告明确将“着力缩小城乡差距，加快推进城乡发展一体化”列为2015年着力推进的八大工作之一，提出继续推动城市建设重心向郊区转移、公共资源配置向郊区倾斜，加快形成与城乡发展一体化相适应的体制机制和政策体系。其中包括加快建设连接中心城与郊区的重要交通线和区区对接道路等重要功能载体建设任务。1月30日，上海市委以2号文件发布《中共上海市委、上海市人民政府关于推动新型城镇化建设促进本市城乡发展一体化的若干意见》（沪委发〔2015〕2号），其中提出了做实基本管理单元、开展强镇扩权试点、加快市郊快速轨道交通和公路建设、研究支持市郊产业园区二次开发的资金和用地支持政策等重大政策机制的突破性创新，明确了各项目标任务的牵头部门和主要参加单位。据报道，围绕《若干意见》，近期将会陆续出台21项配套性政策文件，涵盖深化完善镇村规划体系、加快农业结构调整、强化农村生态环境整治、加强郊区农村基础设施建设、促进基本公共服务均等化等8个领域。上述政策措施的实施，有利于破解郊区发展中的瓶颈问题，释放郊区发展活力，促进郊区转型升级发展。
5.2015年上海郊区经济发展展望
综上分析，从外部环境来看，2015年上海郊区发展的环境形势中既蕴含较多机遇，也存在严峻挑战。从上海郊区自身发展情况来看，已进入发展阶段转变、经济结构转变、发展模式转变等的转型关键阶段。原有产业发展优势弱化，战略性新兴产业和“四新”经济虽然发展态势较好，但仍处于起步培育阶段，还不足以支撑和引领区域经济发展.区域创新活力虽然逐渐提升，但创新能力仍然较弱，尚未形成经济发展的关键支撑和竞争优势。同时，也面临综合成本攀升，人口、资源和环境约束升级等严峻问题，经济发展压力凸显。
从拉动经济增长的“三驾马车”来看，2015年外需有望保持温和回升的向好发展势头，对经济增长起到积极的拉动作用；但投资缺乏重大项目拉动，后劲不足，预期不会出现明显反弹；内需存在较大的不确定性，如果能够培育具有较强拉动力的消费热点，释放大众潜在消费需求，内需会呈现较快增长，否则仍会延续稳中略降的增长态势。因此，总体判断，2015年上海郊区经济增长审慎乐观，经济下行压力依然较大。
但是，从促进经济转型升级的角度，世界新技术和产业变革，国家新一轮宏观调控政策、上海市城乡发展一体化政策、国家新型城镇化试点等的深入落实实施，都为上海郊区经济转型和升级发展带来重要机遇。为此，上海郊区各区县政府应充分把握重大发展机遇，结合“十三五”规划和新一轮城市规划、区域规划的编制，优化调整发展方向，研究确定新形势下的发展方向，目标任务，优化发展格局，深化关键领域的机制体制改革，破解地区经济发展中的瓶颈问题，释放区域经济发展活力，加快培育新的经济增长动力，探索新的发展方式。区县政府应主动沟通对接，在原有良好合作的基础上，深化与长三角地区的联动和协作发展，尤其是与江苏、浙江接壤的区县，深化规划、交通、产业、生态、生活等领域的对接，探索协同发展的新路，培育整体竞争优势，实现共同发展繁荣。
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