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第三章“十三五”时期的主题、主线 第四章“十三五”时期的主要目标 ◎ 第二篇经济发展篇 第五章社会主义新农村建设 第六章经济结构战略性调整 第七章实施创新驱动发展战略 第八章优化经济发展空间格局 第九章全方位地参与全球化 ◎ 第三篇社会发展篇 第十章实施健康中国战略 第十一章基本实现教育现代化 第十二章构建更高质量的充分就业型社会 第十三章建设全覆盖、均等化、可持续、较高水平的社保体系 ◎ 第四篇生态文明建设篇 第十四章全面建设资源节约型社会 第十五章全面建设环境友好型社会 第十六章建设防灾减灾型社会 第十七章建设气候适应型社会 ◎ 第五篇文化发展篇 第十八章建设社会主义文化强国 p style="text-align:left;margin-left:21pt;" align=" 內容試閱： 后 记 到2020年全面建成小康社会是中国社会主义现代化伟大征程实现头一个“一百年”目标的里程碑。对此，党的十六大（2002）、十七大（2007）、十八大（2012）围绕这一核心目标进行了三次总体设计、深刻阐述、全面部署，这是世界各大国发展历史上绝无仅有的——也的确不同于那些实行以竞争性选举为特征的两党制、多党制国家的制度安排，他们都会因各种选举、政党轮替、政府更迭、人事变动等不确定因素改变原有的国家发展目标和航线。 从新中国发展的历程来看，每一届、每一代领导人，一方面要完成历史所赋予的任务，另一方面又要为下一届、下一代打下更好的基础，创造更好的条件，一届一届地接着做下去，一代一代地接着干下去，经过几代人持续不断的努力，始终不懈地追求中国梦想，我们才能够实现跨越式发展，按照“三步走”的战略设想不断推进中国特色社会主义现代化，才能够实现中华民族的伟大复兴。 正因为此，我们作为中国大学智库才有可能多次地、连续地跟踪研究2020年目标。 第一次是2002年11月，在党的十六大召开之际，我撰写了《构建中国大战略：“富民强国”的宏大目标》。根据党的十六大报告，我把中国2020年发展目标概括为“增长、强国、富民、提高国际竞争力”四大目标。 第二次是2006年10月，国家有关部门委托我研究“全面建设小康社会的内涵和目标研究”重点课题，作为党的十七大报告的背景研究之一。同年11月中旬，我完成了该报告。2007年11月，由清华大学出版社以《2020中国：全面建设小康社会》为书名正式出版。该书首次提出了“八个社会、一条道路”的小康社会以及和谐社会的主要方面和内容。 第三次是2012年4月，我向有关方面提交了《2020中国：全面建成小康社会》的国情报告，2012年9月正式由清华大学出版社出版。报告中，我们提出了2020年全面建成小康社会的“五大建设”（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设）及目标。以2010年为基期，提出了25个国家最优先发展指标以反映国家核心利益，国民经济和社会发展的最重要的目标，全体人民最大的根本意义，我国现代化发展的最重要的标志。 现在看来，有的目标或指标已经超过我的预期，例如2013年中国综合国力已经超过了美国，人均GDP已进入上中等收入水平，人类发展指标（HDI）已进入高人类发展水平，国际竞争力已得到大幅度提高，进入世界500强企业、2000强企业数大幅度增加，等等。 本书是我们第四次专题研究2020中国目标，既是对以往研究的继承、集成和总结，又是在充分吸收党的十八大报告基础上的再研究、再创新和再构想。 最重要的是，党中央明确提出了“四个全面”的战略布局。对2020年乃至对21世纪上半叶中国社会主义现代化的战略布局做出了总体设计、系统设计和顶层设计。其中，“四个全面”的核心目标就是全面建成小康社会。因此，就需要清楚地回答：什么是全面建成小康社会的总目标和具体目标？又如何实现这些目标？要采取哪些重大战略、重要举措？这正是本书所要探讨的核心问题，也为有关部门制定“十三五”规划提供重要参考。 清华大学国情研究院作为国家决策的“外脑”，定位之一是“国家发展瞭望者”。为此，我们一直把研究中国发展战略和发展规划作为重要的专题，进行持续性研究、跟踪性研究和系统性研究。 本书则反映了关于“十三五”时期及2030远景研究的重要成果，是我们的自主选题，又是重点研究课题，作为大学智库版。这是“百家争鸣”中的一家之言，旨在为国家发展规划提供高质量知识、创新性创意和主要目标参考，实现我们一贯奉行的“知识为民、知识报国”的宗旨。 本书的主要创新、创意如下： 在科学发展观基础上提出了“全面科学发展”的内涵。一是遵循人类社会发展规律，必须坚持社会主义道路；遵循经济规律，必须科学发展、创新发展；遵循社会规律，必须包容性发展、和谐发展；遵循自然规律，必须可持续发展、绿色发展；尊重世界各国和不同文明，必须和平发展、共赢发展。 二是提出了“以人为本，促进人的全面发展”。因为中国社会主义现代化本质上是人的现代化，就是充分利用社会主义制度优势、政治优势，对十几亿人民的持续的人力资本投资，包括创造人的发展机会，提高人的发展能力，激发人的发展活力和创造力，充分体现“以人为本”的新要求。 三是“全面建设社会主义现代化”，即“五位一体”总体布局，以及国防和军队现代化、国家治理体系和治理能力现代化，以促进生产关系与生产力相适应，促进上层建筑与经济基础相适应，促进人与人之间和谐，促进人与自然之间和谐。 四是“全面统筹社会主义各项事业”。在推进社会主义事业过程中，必须正确认识和处理好事关全局的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性。 五是“全面创新”驱动全面科学发展。就是从观念创新到战略创新，从体制创新到制度创新，从技术创新到市场创新，从管理创新到商业模式创新，从企业家创新到工人创新，从人才创新到万众创新，从人民创新到国家创新，从地方创新到全国创新。全面科学发展，既是“十三五”时期的发展主题，也是“四个全面”战略布局的灵魂。 在中国经济发展“新常态”的背景下，要牢牢把握发展的主线，这就是“加快转变经济发展方式”，发展的立足点从经济增长数量转移到提高质量和效益上来。具体地讲就是“两降低、三提高”，降低资源能源消耗强度（为达到消耗总量峰值做准备）和主要污染物排放总量（与经济增长脱钩），提高全要素生产率增长率、劳动生产率增长率、资源生产率水平，明显地提升我国经济发展质量和水平。为了有效地推动经济发展方式转变，重点放到“六个着力”上：着力激发各类市场主体发展新活力；着力增强创新驱动发展新动力；着力构建现代产业发展新体系；着力形成“五化同步发展”的经济“新常态”下的发动机；着力形成协调互动的区域性和全国统一大市场；着力培育开放型经济发展新优势。加快转变经济发展方式，是“十三五”时期发展的主线。 根据党的十八大报告所提出的全面建成小康社会总目标及经济、政治、文化、社会和生态目标，设计了可量化的主要目标及内容。在目标制定上，更加反映了全面建成小康社会的各方面，更加针对突出的问题（经济结构不合理、社会创新能力不强等），更加注重以人为本、促进人的全面发展，更加强化资源环境指标的约束功能，更加突出引导市场、动员人民、激励社会的导向作用。 此外，还在前期研究基础上（《2030中国：迈向共同富裕》，2011年），前瞻性、创意地展望提出了2030年中国的远景。2020年之后，进入高收入水平、全面共同富裕阶段，进入城乡一体化、“五化同步”阶段，走向生态盈余、创新绿色现代化阶段；中国走向世界经济舞台的中心，提倡共赢主义，为人类发展做出巨大贡献。 根据“五位一体”的现代化布局，分别对“十三五”时期经济建设、社会建设、文化建设和生态文明建设（缺政治建设），分篇分章深入分析和详细论述，为有关方面决策提供更具专业性的研究参考。 该项研究工作也经过了三个阶段：一是接受国家有关部门委托对“十二五”规划实施做中期评估，于2013年7月完成上报。二是接受有关部门委托开展“十三五”规划重大问题研究，于2014年4月完成。三是自主选题“‘十三五’时期及2030远景研究”，于2014年下半年启动。 本书研究的重点是“十三五”时期，但是我们还要研究2030年的中国。为什么要展望2030年的中国？2014年7月8日，习近平同志主持召开经济形势专家座谈会，我在会上特别提到目前的五年规划还是有其局限性，特别是那些中长期的基础设施建设和其他发展，需要长远或长期规划。对此，习近平同志非常重视。10月31日我参加了中共中央办公厅调研室和国家发改委发展规划司举办的“十三五”规划编制工作座谈会，提交了《关于国民经济和社会发展中长期规划编制工作的建议》的国情报告。我建议在制定“十三五”规划时，应当一并考虑2030年远景目标，前瞻性地提出今后15年（指2016—2030年）的奋斗目标。11月5日提交了《“十三五”规划基本思路及2030年远景目标》的国情报告，中央领导同志作了批示。而后我们又陆续以《国情报告》的方式发表专题研究成果，至今已经发表了13期，供有关方面参考。 2015年4月中下旬，我们又以清华大学国情研究院的名义内部出版了本项研究报告，应有关方面之邀分送上报，在关键时候提供关键的信息和建议。 清华大学国情研究院致力于建设“中国特色、清华品牌、世界一流”的新型智库，按照“小实体、精队伍”的原则，组建了一支十分精干的专职研究团队，创建了一套“灵活、合作、高效、激励”的管理机制。本项研究是国情研究院高效率、高质量、高影响力的集体研究，由我主持和设计，鄢一龙、周绍杰协助我组织研究、编辑通稿和反复修改，最后正式形成书稿。参加该项研究和各章写作的有：高宇宁、刘生龙、姜佳莹、鲁钰峰、张新、郑广文、杨竺松、唐啸、王洪川、刘韬、周顶、张君忆、杭承政、任皓。 本书充分反映了我们的智库文化和“知识为民、知识报国”的宗旨，其研究和写作是一个知行合一的过程，还是培养人才、增长才干的专业化过程，更是一个留下白纸黑字让实践检验的过程。我看到青年教师、青年博士后、青年博士生、硕士生成长成熟，由衷地高兴，也由衷地骄傲。 胡鞍钢 2015年4月22日于清华园

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