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| 編輯推薦： |
★20例劳动维权案件，专业律师全程代理
★代理手记不仅有理论的分析和探求，更重要的是维权律师在每一起维权案件中的深刻体验
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| 內容簡介： |
本书记述了律师办理的20件劳动维权案件全程实录，其中10件直接涉及行政法相关程序，如行政复议、行政诉讼和国家赔偿9件虽没有直接涉及行政法，但用人单位为国家机关、国有企事业单位；还有1件涉及某些具体制度规定，也与行政执法有联系。
本书不仅对办理劳动维权案件的律师有所帮助，也对政府职能部门和办理劳动维权案件的司法机关和仲裁部门、工会有所启发。
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| 目錄：
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Chapter 1《工伤保险条例》修订后新旧待遇标准第一案
Chapter 2谁动了180万风险抵押金？
Chapter 3破产企业工伤职工获赔80万的艰难之路
Chapter 4从“0”责任到60％的赔偿
Chapter 5工伤认定期限之争
Chapter 6巧借政府信息公开通过个案推动法治进步
Chapter 7离奇受伤难获赔偿，行政诉讼重新认定
Chapter 8迟来的荣誉
Chapter 9以恶制恶岂可行？
Chapter 10单位挟私报复，律师相助讨公道
Chapter 11隐名进公司为查贪腐，八年工资岂能无端被否
Chapter 12业务员隐瞒病史，保险公司赔钱
Chapter 13“消失”的社保记录
Chapter 14房屋拆迁“拆”出来的官司
Chapter 15机关食堂被外包，职工权益不能保
Chapter 16伤残津贴：想说爱你不容易
Chapter 17带病工作反遭辞退，单位上诉却多赔偿
Chapter 18未办理异地医疗手续，单位承担应报销医疗费
Chapter 19破碎的跨国淘金梦
Chapter 20两元票款惹的祸
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| 內容試閱：
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推进法治政府建设，更好保障农民工权益
党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这是中国法治进程中具有重大历史意义的重要文献。有些人认为，这种国家政策文件往往都是“高、大、上”，与我们老百姓没啥关系。但其实，国家任何重大政策的变化都直接牵涉到我们每位老百姓的切身权益。以农民工欠薪、工伤等常见案件为例，其中很难处理的一类案件就是牵涉政府或国有企业的案件，由于对方公共权力或“国有”的身份，这首先就让农民工望而却步或者产生强烈不满。只有深化依法治国进程，把权力装进法治的笼子里，推进法治政府建设，才能更好保障我们每个公民包括农民工的合法权益。
北京致诚农民工法律援助与研究中心从2005年9月成立到2014年年底近10年时间里，直接办理了9600多件案件，涉及农民工2万多人次，帮助农民工讨回欠薪和各种赔偿款超过2亿元。在如此众多的案件中，牵涉到政府相关部门、国有企事业单位的“国”有单位案件250多件，并且相关案件还呈增长态势。2005年9月成立至2010年6月，只办理类似案件83件，平均每年办理16.6件，但从2010年6月至2014年，办理类似案件173件，平均每年办理38.4件，每年办理案件数增加了一倍多。
我们专门节选了援助律师办理的20件涉及“国有单位”的农民工维权案件，其中10件直接涉及行政法相关程序，如行政复议、行政诉讼和国家赔偿；9件虽没有直接涉及行政法，但用人单位为国家机关、国有企事业单位；还有1件涉及某些具体制度规定，也与行政执法有联系。希望这20件案件不仅对办理农民工案件的律师有所帮助，也对政府职能部门和办理农民工维权案件的司法机关和仲裁部门、工会有所启发。
在20件案例中，涉及行政机关的有11件，主要是安全生产监督管理局、人力资源和社会保障局工伤认定部门和参保缴费部门、公安行政管理机关、质量监督行政管理部门、镇政府等。其中，因行政机关不履行职责或者做出错误的具体行政行为而引起的行政复议和行政诉讼有8件，要求行政机关进行国家赔偿的有1件，要求行政机关承担民事赔偿责任的有1件，提请行政机关取消不合理工作制度的案例有1件。
如何办好这类案件对致诚律师来说是个考验。前提是我们要依法维护农民工的合法权益，这是我们所有工作的第一原则。其次我们要化解社会矛盾，不希望矛盾激化，影响社会和谐稳定。引导、帮助所有矛盾冲突依法解决是构建和谐社会的基础，这是方向。但现实往往是复杂的，由于有些部门的徇私枉法或者敷衍塞责，使农民工维权有时更为复杂和艰难。所以如何依法办理这类案件，对律师来说就更充满挑战。
虽然近年来农民工的权利诉求多样化，但是工伤赔偿仍然是农民工打工过程中遇到的最难解决的问题，尤其是职业病案件。在致诚农民工中心近些年办理的工伤案件中，职业病案件所占的比例越来越高，在本书收录的10个涉及行政法的案件中，就有3个是职业病案件，在这三个案件中全都涉及要求行政机关履行职责的行政复议或行政诉讼。这种情况的出现，非常明显地反映了我国职业病处理机制存在很大问题。从《职业病防治法》的规定来看，安全生产监督管理部门、劳动保障部门、卫生行政部门都有监督、查处用人单位违法行为的职责，看似管理部门很多，但实际执行时就会发现执法机关并没有积极履行职责，甚至滥用职权侵害劳动者的权利。
在“巧借政府信息公开通过个案推动法治进步”一案中，宋某为了获得企业的职业危害材料向安监局提出信息公开的请求，安监局却称：他所申请公开的信息不是该行政机关制作，且该信息涉及用人单位的商业秘密及个人隐私，因此不予公开。涉及劳动者切身利益的职业危害信息却被视为“商业秘密”，这明显是政府部门利用混淆概念来逃避责任，甚至在维护企业的不当利益。之后宋某提起了行政复议，最终迫使安监局撤销了答复，对其申请的信息进行了公开。
在黄某等16名煤矿工人职业病赔偿案件中，存放在安监局的180万元风险抵押金原本是用于企业的生产安全事故抢险、救灾和善后处理的专项资金，如果确需动用风险抵押金的，也要经过安监部门会同财政部门和劳动保障部门才能使用。而在该案件中，正当16名尘肺病人与企业就赔偿问题打官司的时候，安监局却在领导的指示下将180万元退给了矿长。在援助律师的帮助下，黄某等人才通过复杂艰难的行政诉讼将赔偿款拿回。
另外，国有企业本应成为遵守法律、维护劳动者权益的楷模，总的来看，很多国有企业也确实做得不错。但也有一些国有企业漠视社会责任、侵害劳动者权益。本书收录的20个案例中，有7个涉及国有企业。在“隐名进公司为查贪腐，八年工资岂能无端被否？”一案中，薛某在了解到国有资产流失的信息后举报了贪腐企业，由于他的举报，薛某被邀请进入公司专职负责专案工作。为了保密他答应公司暂不公开身份，公司则承诺在适当的时候将工资、社保、住房公积金等福利待遇补给他。没想到八年过去了,公司却否认与他存在劳动关系，拖欠的工资也拒不支付。在“业务员隐瞒病史，保险公司赔钱”一案中，吴某在中国平安人寿保险公司投保了人寿险，投保时他多次提醒业务员自己患有高血压，但业务员仍然代他在投保书关于病史的询问选择中回答了“否”，而吴某之后因突发脑梗要求理赔时，保险公司却以他隐瞒病情为由拒绝赔偿。在“伤残津贴：想说爱你不容易”一案中，孙某是北京一家大型出租汽车公司的老职工，发生工伤事故后，单位却按照他的病假工资标准支付伤残津贴，孙某认为应该按照自己的正常工资水平支付，双方因此产生争议，官司从仲裁委打到了北京高院，最终迫使出租车公司按照孙某提出的正常工资标准支付伤残津贴。然而，败了官司的公司仍然拒绝按月支付伤残津贴，孙某不得不通过一次次的诉讼来解决。国有企业尤其是大型国有企业，应当充分意识到其必须积极主动担负相应的社会责任。
从案件的办理过程来看，有些案件中农民工与用人单位或者政府部门之间关系非常紧张，处理不当就有可能引发极端事件。在黄某等16名煤矿工人职业病赔偿案件中，当他们得知煤矿的180万元风险抵押金被政府违法审批给矿长领走、自己的职业病待遇无法落实的时候，矿工们就说：“这笔钱怎么就被张乙（矿长）领走了呢，我们得找安监局，不行就到天安门，反正我们的身体也就这样了。”在孟桂兰遭遇交警人员粗暴执法导致腿受伤却得不到赔偿的案件中，她曾多次上访，还在政府机关里扬言不给解决问题就去跳楼。
在办理这些案件时，律师首先会安抚当事人的情绪，避免其使用暴力或极端手段来解决问题，尽可能地缓和矛盾冲突。与此同时，律师通过调解、仲裁、诉讼的方式来帮助其追回工资或赔偿，让人欣慰的是，在节选的20件案件中，除了一件行政诉讼的案件败诉以外，其他19件案件当事人的权益都得到了维护。农民工由此感受到了法律能够维护自己权益，从而逐渐树立起了对法律的信心。本书中介绍了律师办理相关案件的很多具体方法，希望对大家有所启发。
习近平总书记在就四中全会决定所做说明中所指出，“政府是执法主体，对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，老百姓深恶痛绝，必须下大气力解决”。四中全会改革的一个关键是要政府依法行政。为了促进政府依法行政，四中全会决定明确了要完善和强化行政诉讼的作用，也就是要在老百姓合法权益受到侵害时，要通过引导、支持老百姓提起行政诉讼来依法维权。只有法治的权威树立起来了，政府不作为或滥作为，老百姓也可以依法维权了，那老百姓才能真正信仰法律。所以四中全会决定指出，“强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人民理性表达诉求、依法维护权益”。
本书的出版要特别感谢广东外语外贸大学“云山杰出学者”、博士生导师杨解君教授，他花费了不少精力帮助我们对案例进行修改。本书主编王芳在2005年7月自中国政法大学研究生毕业后即来到致诚公益团队，至今已经工作将近10年，其间主要负责农民工维权方面的研究工作，先后独立或参与编辑创作了《如何追讨欠薪》、《如何签订劳动合同》、《谁动了他们的权利？——中国农民工维权案例精析》、《谁动了他们的权利？——中国农民工维权问题研究》、《谁动了他们的权利——中国农民工权益保护研究报告（二）》、《办理农民工案件实用手册》、《北京市流动人口学法用法读本》以及《律师志愿公益法律服务指南》等书籍，并完成了农民工工伤问题研究报告、农民工工伤康复和再就业调研报告、警惕复杂劳动关系规避劳动合同法的报告等专题研究报告。这次又主持出版这本书，应该说，对推动农民工权益保护工作做出了非常重要的贡献。
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