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| 內容簡介： |
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本书作者试图结合经济学、社会学和法学等相关理论与研究工具，一方面探讨中央政府与地方政府的行为逻辑、选择偏好与角力的场域，另一方面则通过对各类国家法规政策及审计报告的整理和细密研究，对各地的调研及理论分析，对中央政府与地方政府的财政关系变化、博弈方式及结果进行研究，从而为中央政府的选择提供预期，并对现行的诸多问题提出政策建议。
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| 關於作者： |
马骁，男，1963年1月出生，四川苍溪人，中共党员，经济学博士，教授，博士生导师。西南财经大学党委常委、副校长。享受国务院政府特殊津贴专家，四川省有突出贡献专家，四川省学术与技术带头人，中国人民银行优秀教育工作者，兼任教育部普通高等学校财政学类专业教学指导委员会副主任委员，四川省决策咨询委员会社会发展组副组长，四川省税务学会副会长。
主要研究领域：财政基础理论与财政制度创新、收入分配。独立，合作出版专著6部，主编教育部规划教材2部，辞典2部，在《财贸经济》、《财政研究》、《经济学家》等刊物公开发表学术论文60余篇，主持和主研国家社会科学基金项目、自然科学基金项目、教育部“新世纪教育教学改革工程”重点项目、四川省哲学社会科学规划重大项目多项。科研成果多次荣获省部级奖。获国家高等教育教学成果二等奖两项，四川省高等教育教学成果一等奖两项。
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| 目錄：
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前言
导论
第一节 问题的提出
第二节 国内外文献综述
一、国外文献综述
二、国内文献综述
三、既有研究之不足与缺陷
第三节 基本思路与主要内容
第四节 研究方法与主要创新点
第一章 中央与地方政府纠结中的 “两个分离”
——基于对某省财政部门的调查分析
第一节 引言
第二节 自上而下的单向话语权：中央政府的父爱主义
一、上令下行
二、单向运动：以转移支付与资金配套为例
三、权力扩张：“管得越来越细”
第三节 自下而上的沟通阻滞：地方政府的行为与反应
一、利用部委之间的矛盾获利
二、反向逼迫中央政府就范
三、地方政府的亏本买卖
第四节 理性之不可调和：“两个分离”现象
一、既有解释的反思
二、另一种可能性的解释
第五节 小结
第二章 财政关系中的行动者
——中央政府与地方政府
第一节 财政关系中行动者的界定
一、谁是行动者？
二、行动者的类别——中央政府与地方政府
第二节 行动者之间的权力分配结构
一、权力分配的主要内容
二、不同的财政关系模式与权力分配结构
三、影响权力分配结构的主要因素
四、行动者间权力分配结构的调整
第三节 行动者的选择偏好
一、中央政府的选择偏好
二、地方政府的选择偏好
三、行动者偏好之间的分歧与差异
第四节 小结
第三章 我国财政制度变迁及其评价
第一节 制度变迁与中国的财政制度改革
一、高度集中、统收统支阶段
二、划分收支、分类分成以及划分收支、总额分成阶段
三、1978年到1994年的财政包干制度
四、1994年至今的分税制改革
第二节 中央与地方政府在制度变迁过程中的行为逻辑
一、中央与地方政府行动的逻辑起点——“经济人”理论假设
二、中央政府与地方政府遵从与背离的行动逻辑
第三节 小结
第四章 中央政府与地方政府角力的凭据及其可能性选择
第一节 中央政府与地方政府角力的理论选择
一、中央政府与地方政府角力理论
二、基本假设与研究框架
第二节 中央政府在角力中的凭据
一、政治话语权：宪制中的政治统一性和行政领导性原则
二、制度输出：集中立法权与政策制定权
三、经济权威：政府收入与财政转移支付
四、人事权威：绩效考核与政治晋升
第三节 地方政府在角力中的行为凭据
一、中央政府政策的选择性执行与变通
二、地方政府制度创新与政策实验
三、财政征收偏好和财政支出自主权
第四节 中央政府与地方政府角力行为选择的可能性
一、中央政府先行与地方政府的可能性选择
二、地方政府先行和中央政府的可能性选择
第五节 小结
第五章 中央政府与地方政府在财政结构中的博弈策略与均衡
第一节 关于中央政府与地方政府博弈的一般理论
一、博弈理论
二、中央与地方在财政税收方面的博弈
第二节 博弈策略与均衡
一、中央与地方的完全信息静态博弈
二、中央与地方在财政结构中的完全信息动态博弈
第三节 小结
第六章 地方政府对财政制度影响力状况的实证分析
第一节 自始至终的“遵从”
第二节 含“背离”行为的地方政府策略选择
一、地方政府主动违规现象
二、地方政府被动违规
第三节 小结
第七章 地方政府财政政策的执行策略
第一节 中央财政政策的模糊与冲突
一、财政政策的模糊性
二、财政政策的冲突性
三、模糊性与冲突性：财政政策的类型
第二节 地方政府对财政政策的执行策略：一个分析框架
一、低模糊性和低冲突性的财政政策
二、低模糊性但高冲突性的财政政策
三、高模糊性但低冲突性的财政政策
四、高模糊性和高冲突性的财政政策
第三节 小结
第八章 结论与建议：背离的弥合之道
第一节 概括与结论
第二节 政策建议
一、意见上浮与双向运动
二、主体性重塑
三、具体制度与措施
附录1背离行为
附录2博弈互动
参考文献
后记
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| 內容試閱：
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在宏观视域下，过去50多年里，尤其是改革开放30年以来，一方面中国保持国家的统一，各地经济逐渐形成统一体；另一方面地方在政治、经济等方面的自主性和积极性也日益增强。中央和地方的关系呈现互动发展又复杂多维的特点。尤其是从集权与分权相互矛盾的微观视域来看，情况远比我们所想象的复杂而生动：财政分权体制下出现的大量“引税”、“税收承包”和“税源争夺”行为；重庆的“购房退税”政策；2003年李慧娟法官因判决书与“上位法优于下位法”抵触而被免职事件；2008年我国出现的群体事件和安全事件；2011年地方政府实施新“国八条”的控制标准与中央政府控制房价上涨的目标大相径庭……这些真实生动的案例反映的是地方行为对中央政策或目标的背离，在这种整体稳定但局部变动的情况潜藏着中央与地方关系的变动。“上有政策，下有对策”的事实促使我们思考：地方对中央背离的症结与动力何在？中央对地方遵从和背离的国家选择为何？
从财政关系着眼，一方面中央与地方的财政权力分配典型地反映中央与地方的事权和财权安排；另一方面中央对地方行为的控制和地方对中央行为的反应可得到有效观察。在我国目前的财政活动中，地方对中央存有被动与主动的背离，这主要体现在地方挪用资金、土地违法违规、地方政府违规发行国债和财政管理失范等方面。据此，实证分析政府对财政制度的影响力，有利于本书问题的回答。目前，国内外经济学者对此问题均有所关注，但存在研究方法单一化的问题；而法学界或许囿于部门法视角，对此问题尚未展开系统的研究。
客观而言，该问题涉及一系列子问题的回答：宏观方面，谁是型塑中央与地方财政关系的行动者，中央与地方财政关系的初始形态是怎样的；微观方面，行动者之间是否存在角力（或博弈）的资本和行为动力，政府对财政制度影响力的现实状况究竟如何，地方对中央遵从与背离的症结何在。上述内容繁杂、理论不清的诸多难题可能涵盖诸多不同学科，如法学、经济学乃至社会学（科学合理的调研与观察现实）等，此外还要考虑到理论与实践的现实差异。因此，对此问题的研究，不仅需要综合学科理论与研究工具，同时也需要对现实状况进行细致的剖析并类型化解决的精致制度，这便需要敏锐的视角和精准的分析。
我们的研究试图结合经济学、社会学和法学等相关理论与研究工具，一方面探讨中央政府与地方政府的行为逻辑、选择偏好与角力的场域，另一方面则通过对各类国家法规政策及审计报告的整理和细密研究，对各地的调研及理论分析，对中央政府与地方政府的财政关系变化、博弈方式及结果进行研究，从而为中央政府的选择提供预期，并对现行的诸多问题提出政策建议。本书是课题组成员集体努力完成的，其中马骁、唐清利、陈建东、何真、贾佩、肖惠娜、陈恺、雷雨恒、刘为民、赵振永、熊云波、唐静参与了所有调研论证和撰写工作。其中全书的构思、框架、主旨、思路、观点、统稿和定稿等工作由马骁和唐清利完成；导论由马骁、唐清利、刘为民、肖惠娜完成；第一章由唐清利、肖惠娜完成；第二章由唐清利、熊云波、何真完成；第三章由马骁、唐清利、唐静完成；第四章由唐清利、赵振永完成；第五章由马骁、贾佩完成；第六章由马骁、雷雨恒、陈恺完成；第七章是由马骁、刘为民完成；第八章由马骁、唐清利、陈恺、肖惠娜完成；前言与后记由马骁、唐清利、贾佩完成；附录一由熊云波完成；附录二由赵振永完成；致谢由雷雨恒完成；参考文献由曹爱民整理。尽管我们付出了巨大的努力，一心想奉献一部更具理论和实践价值的研究成果，然而，限于学识、视角和资料的约束，本课题的研究与撰写难免存有一些疏漏和不足，唯有恳请各界朋友批评与指正，我们将继续努力去完善我们的研究。
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