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| 內容簡介： |
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近年来，上海司法行政系统高度重视教育培训工作，取得了令人欣慰的成绩，教育培训的思想共识初步形成、教育培训的运行机制初步建立、教育培训的特色亮点初步展现、教育培训的服务保障初步凸显。本书为2013至2014年度上海司法行政发展研究报告。
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| 目錄：
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监狱系统年轻干部培养选拔的现状困境与治理路径研究
市监狱管理局
浅议建立服刑人员狱内意外伤害保险制度减少刑释难的必要性
市监狱管理局
戒毒工作体制创新机制改革的思考市戒毒管理局
上海市戒毒康复中心运行保障工作机制研究市戒毒管理局
戒毒工作民警培训工作策略研究市戒毒管理局
强制隔离戒毒诊断评估工作社会化的思考
市戒毒管理局
上海市刑释解教人员重新犯罪风险评估体系建设研究
市社区矫正管理局长宁区司法局
贯彻实施《上海市安置帮教工作规定》的情况与问题研究
市社区矫正管理局
关于进一步加强本市社区矫正经费保障的调研报告及初步方案
市社区矫正管理局
社区矫正和安置帮教社工队伍现状及发展研究
市社区矫正管理局
上海市过渡性就业基地建设情况调查报告市社区矫正管理局
社区矫正实时定位监管工作的实践与思考长宁区司法局
基层司法行政机关在社区矫正工作中的困境与对策松江区司法局
社区矫正中心建设的实践与成效闵行区司法局
培育引导社会力量参与矫正安帮工作的思考普陀区司法局
夯实“五位一体”工作机制做好特殊对象回归社会工作
静安区司法局
上海市刑满释放人员社会融合现状与促进对策调查研究
上海政法学院
社会管理创新视野下的特殊人群就业服务工作研究徐汇区司法局
完善上海市特殊人群关怀帮扶机制研究市司法局基层工作处
助学帮困十年回顾与展望市预防青少年犯罪帮教中心
建设法治中国视野下的司法行政工作职能定位、路径选择、
空间扩展若干问题研究
市司法局办公室
司法行政管理导入标准化战略若干问题研究市司法局法制处
上海推动实现法治完善的三年行动计划研究
市司法局依法治市工作处
三大建设背景下的浦东司法行政工作发展研究浦东新区司法局
基层执法者学法用法工作的研究与思考闸北区司法局
乡镇政府依法行政难点问题及其对策崇明县司法局
依法保障城市生产和运行安全的实例研究金山区司法局
基层“六五”普法中期实施情况研究宝山区司法局
综合法律服务窗口建设研究报告市司法局法制处
基层司法所管理体制改革探析青浦区司法局
医患纠纷人民调解与保险联动机制研究
长宁区司法局
交通事故纠纷人民调解机制研究松江区司法局
依法推进司法行政涉法涉诉信访工作改革市司法局信访办公室
律师行业信用体系制度建设有关问题的研究
市司法局律师工作管理处
自贸区建设对法律服务业带来的影响及对策研究市律师协会
打造知识产权法律服务高地路径创新杨浦区司法局
以“双结对”为载体推进律师党建社会化实践黄浦区司法局
刑事诉讼法律援助工作的探索与实践奉贤区司法局
关于城镇化进程中法律援助体系建设的几点思考嘉定区司法局
国家司法考试社会化管理方案研究市司法局司法考试处
论公证介入ADR的可行性研究虹口区司法局
提高公证公信力对策研究市司法局公证工作管理处
司法鉴定人出庭质证若干问题研究市司法鉴定中心
司法鉴定执业监督管理工作研究市司法局司法鉴定管理处
司法行政党员干部践行党的群众路线的实践与思考
市司法局政治部组织干部处
干部能力培训“三位一体”模式初探
市司法局政治部宣传处、教育培训处
上海市司法行政队伍激励机制的健全和完善
市司法局政治部宣传处、教育培训处
监狱、戒毒所执法管理廉政风险防控探索与实践
市司法局监察室
公务员考核制度运行困境及理性思考市司法局政治部人事警务处
局系统审计工作成果运用研究市司法局审计处
事业单位会计制度改革的思考市司法局计划财务处
附件上海市司法局关于表彰2013年度立项调研课题
成果评选获奖单位的通知
后记
说明：
由于篇幅原因，《社区矫正社工人才资源研究》（市社区矫正管理局）、《社会融合视角下的社区服刑人员回归社会水平研究》（上海政法学院）等文章未予收录，特此说明。
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| 內容試閱：
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直面挑战创新理念顺势而为
开创干部教育培训工作新局面
郑善和
本文作者系上海市司法局党委书记、局长，上海市司法行政工作研究会会长。
近年来，上海司法行政系统高度重视教育培训工作，取得了令人欣慰的成绩，教育培训的思想共识初步形成、教育培训的运行机制初步建立、教育培训的特色亮点初步展现、教育培训的服务保障初步凸显。但是，仍然存在发展不够平衡，管理职能有待强化，师资力量比较薄弱，制度建设整体滞后等问题。因此，应当按照“问题导向、需求导向、项目导向”的要求，谋划好、部署好、落实好今后一个时期的教育培训工作。
一、认清形势，把握大局，直面教育培训工作面临的新挑战
从中央和市委的明确要求来看，党的十八大报告指出，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，这个总目标对干部教育培训工作提出了新要求。中央特别强调要全面提升干部教育培训质量，强调要以中国特色社会主义理论体系为重点，科学设置干部教育培训内容，突出抓好中国特色社会主义理论体系的学习培训，大力加强党性党风党纪教育，深入开展社会主义核心价值体系教育，提高履职能力、完善知识结构。中央政法委在2013年年初召开的会议上提出，要着力加强“三大建设”，提升“五种能力”。上海市委也提出要适应社会主义国际化大都市发展需要，按照“聚焦重点、分级分类、实用管用”原则，形成“基础培训、重点培训、实务培训”三位一体的培训架构。
从司法行政部门的履职要求来看，上海市委提出了“创新驱动、转型发展”的战略思想，上海司法行政系统也面临着转型发展的现实任务。监狱系统在完成布局调整后，将全面回归教育改造主业，实现向“矫治型”转变的发展要求；劳教系统也将由劳动教养职能转变为戒毒职能，戒毒工作干警队伍建设面临着转型的现实任务；社区矫正机构从事的是非监禁刑执行工作，对执法者和执法辅助人员都提出了具体的任务；律师公证、法律援助、司法鉴定等法律服务行业，都有更新知识、提高能力的现实要求。人民调解、法制宣传、依法治市工作队伍也都面临能做群众工作，能在公开、透明、信息化条件下应用新媒体、新手段，能组织动员社会力量开展基层工作的任务。转型发展必然以司法行政队伍储备新的知识、能力和素质为前提，抓好教育培训工作则是顺利实现转型发展的基础工程。
从队伍建设的形势任务来看，当前，干部成长所面临的内部和外部环境,主观和客观因素,都发生了或正在发生深刻变化,能力恐慌、本领恐慌已经成为队伍建设中一个较为迫切的问题。在全国两会开幕式上，习近平总书记重提毛泽东1939年在延安的讲话：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌！”干部队伍能力素质面临的“瓶颈”，已经成为影响和制约司法行政工作进一步科学发展的最大障碍。尤其是全系统青年干部队伍比例超过了总量的40%，青年干部学历高、知识丰富，但缺乏实践，缺乏一线实战的磨炼，有的缺少干事业的职业认同感，甚至理想信念淡化。韩正同志强调：“看不到问题，是最大的问题；看到问题而不解决问题，是最不能容忍的问题。”对于干部队伍建设中存在的这些问题，要充分发挥好教育培训的主要渠道作用。
二、深化认识，创新理念，提升教育培训工作科学化发展水平
（一）要树立“智力工程”理念，注重思想引导与业务提升结合，形成认识自觉
我们党历来高度重视干部教育培训工作，上海司法行政系统也有很好的传统，教育培训已经成为引领队伍建设、推进业务工作的“智力工程”。抓教育培训工作，不能单一地局限于业务培训，要坚持把思想引导与业务提升统筹起来思考，使培训成为激荡思想、更新理念、传承精神、塑造文化、拓展技能、提升能力的实践大课堂。
（二）要树立“先导工程”理念，注重抓实基础与攻坚克难结合，形成行动自觉
要抓好“基层、基础、基本功”培训，进一步明确工作要求和要领，熟练掌握技能技巧，使教育培训成为司法行政工作各单位、各部门夯实基础工作的直接抓手；要抓好拓展性培训，将培训工作打造成攻坚克难的先导工程，尤其是实施重大改革举措的时候，教育培训工作要同研究同部署，把培训工作作为前置措施优先抓实抓好，率先在打破惯性思维、形成思想共识上取得突破，率先在打破陈规陋习、形成新的行为习惯上取得突破，使教育培训工作成为改革创新的先行者。
（三）要树立“孵化工程”的理念，注重需求导向与前瞻引领结合，形成创新自觉
要立足于解决工作中遇到的困境和难题，立足于缓解和破除当前队伍发展中遇到的“能力恐慌”和“本领恐慌”，立足于当前教育培训工作的实际需求，实实在在地抓好教育培训工作，使教育培训阵地成为孵化新理念、酝酿新思路的“实验田”，成为传授新方法、谋划新举措的“发酵场”。在解决好需求导向的同时，教育培训还要发挥好自身的前瞻引领功能，时刻关注司法行政工作的发展趋势，始终站在司法行政工作的改革前沿，不断增强创新意识，真正把教育培训阵地打造成为汇聚改革智慧、擦拭创新火花的“智力场”，成为深化司法行政工作改革创新举措的“放大器”。
三、抓住机遇，顺势而为，实现教育培训工作新一轮发展目标
（一）在机制构建上下功夫，大力推进教育培训平台建设
在组织保障上，强化领导责任，把教育培训作为“一把手工程”来抓。在职能履行上，强化顶端思考和顶层设计，充实管理职能，使教育培训主管部门切实履行好发展规划、指导督促、考核评比、评估反馈等综合管理职能。在运行机制上，按照“1+2+X”（对应监狱、戒毒系统）和“1+1+17”（对应各区县司法局）两种架构、两种模式建设教育培训平台。创造条件建设市司法局培训中心，作为本市司法行政系统干警、法律服务工作者和教职工教育培训的主阵地，市司法局机关处室要发挥好顶层设计作用，加强相关的业务培训；进一步完善监狱戒毒系统两个二级培训中心；鼓励有条件的区县、局属其他单位，依托系统内外培训资源，建设自己的培训基地或培训点。
（二）在突出培训重点上下功夫，认真抓好分层分类培训
在培训内容上，以提升“五种能力”培训为主线，突出培训重点。对领导干部，要以理论武装为根本，以党性教育为核心，以能力提升为主线，着力提高思想政治素质和执政能力；对中青年干部，要重点加强理想信念、优良传统教育和实践锻炼，不断夯实理论基础，锤炼过硬本领，培育优良作风；对机关干部，要以思想政治建设和业务能力建设为重点，全面开展政治理论、职业道德、政策法规、业务知识和技能等方面的培训；对基层干部，要以增强宗旨意识、法治意识、责任意识，提高政策执行、促进发展、服务群众、化解矛盾的能力为重点。在分层培训上，要按照分级管理权限和归口管理原则，着力建立完善初任培训、领导干部轮训、后备干部培训、干部晋升培训、干部业务培训等多项培训机制，全面落实培训工作，确保培训工作全覆盖。在分类培训上，要突出专业化建设和业务培训重点，监狱戒毒、社区矫正、人民调解、法律服务、依法治市和法制宣传等各工作条线要分别围绕自己的主业，确定培训重点。
（三）在规范管理上下功夫，努力提高教育培训管理效能
加强正规化管理，统筹协调各项工作，进一步提高管理效率。在管理要素上，抓好标准化建设。以示范性培训基地建设为例，教学场所如何设立，实训场所如何建设，辅助设施如何配备，管理架构如何设立，管理人员如何配备，管理规范如何制定，等等，都要有非常明确的建设标准。在运行机制上，抓好流程化管理。确保各环节相互衔接，环环相扣，使各单位、各部门职责进一步明晰。在管理规范上，抓好制度化建设，对不合时宜的制度规范及时进行修订，或者予以废除，确保制度建设跟上改革发展步伐。
（四）在教学改革上下功夫，努力提高教育培训质量
一要推进课程体系建设，教育培训管理部门要抓好培训需求调研，科学设置培训模块，大力推进精品课程库建设。二要重视教学方法创新。主动适应成人职后教育培训特点，用好实训教学、案例教学、现场教学、互动教学等现代教学方法，把培训搬到模拟的情景中，放到真实的场景中，转到实战的演练中，增强培训效果。三要认真抓好教学评估，用好问卷测评、个别访谈、座谈讨论等传统方法，注重从实践环节进行评估检验，注重从具体的实务部门、从实际的工作推进中了解培训效果。四要加强教学理论研究，围绕成人职后教育培训特点，引导一批高学历的青年干部形成一系列高质量的研究成果，用于指导和推动教学改革。
（五）在落实保障上下功夫，不断优化教育培训发展环境
要加强师资队伍和教育培训管理者两支队伍建设，多渠道、多途径选拔聘任培训师资，着力培育一支专家型的师资队伍，努力培育一支创新型的管理者队伍。要加大培训基地建设力度，坚持高起点、高标准，把培训基地建设与上海市委组织部、市委党校目前正在开展的“现场教学基地”申报评选工作结合起来。要明确刚性考核指标，对人均培训时间和经费要统一标准，严格执行上级机关的要求。要注重培训结果应用，适度增加教育培训工作的考核权重。要加强信息化应用工作，进一步健全和完善信息化管理平台，进一步提高管理效能。
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