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| 編輯推薦： |
1.本书以《国家公务员通用能力标准框架（试行）》为依据，从修身正己、学以济世、依法行政、调查研究、处理突发事件、改革创新等十个方面介绍作为公务员应该具备的素养和能力，权威、全面且实用；
2.结构清晰，一改以往传统的说教形式，精心选取了大量公务员工作中实际发生的或相关的故事和事例，并以这些鲜活生动、贴切直观的典型的案例为载体，“以事例讲思维讲能力”，增强了说服力和可读性；
3.在行文之中大量引用习近平总书记和李克强总理等领导人针对这10种能力的重要讲话，助力广大在职公务员更加深刻理解这10种能力在公务员工作中的重要性，帮助广大公务员自觉加强党性修养，努力提高履职能力，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。
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| 內容簡介： |
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本书以《国家公务员通用能力标准框架（试行）》为依据，结合当前时代的最新发展和公务员的工作实际要求，从修身正己、学以济世、依法行政、调查研究、处理突发事件、改革创新等十个方面介绍作为公务员应该具备的素养和能力，帮助广大公务员自觉加强党性修养，努力提高履职能力，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。
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| 關於作者： |
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伍景玉，女，汉族，1976年生。中国社会科学研究院博士，主要研究马克思主义中国化，有多年的教学管理经验，长期从事马克思主义教学与研究工作，具有深厚的学术理论功底。是公务员培训界的名师，至今已出版几十余种著作。
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| 目錄：
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第一章 修身正己，常修为政之德
严以修身立境界 ■002
加强党性修养 ■002
坚定理想信念 ■005
严以用权不逾矩 ■010
坚持用权为民 ■010
从“三不”做起 ■013
把权力关进制度的笼子里 ■016
严以律己勤自省 ■019
手中有戒尺，心中存敬畏 ■019
慎独慎微 ■022
第二章 学以济世，常修为政之思
事业发展没有止境，学习就没有止境 ■026
重视学习，要有加强学习的紧迫感 ■027
善于学习，变“学一阵”为“学一生” ■028
学习、学习、再学习，实践、实践、再实践 ■030
在形成高度自觉上下功夫 ■030
在丰富学习内容上下功夫 ■032
在掌握科学方法上下功夫 ■035
在坚持学以致用上下功夫 ■037
全方位学习，使自己真正成为行家里手 ■040
要向书本学习 ■041
要在实践中学 ■042
要拜群众为师 ■043
第三章 会说会写，常修为政之度
如何说 ■046
群众听得懂 ■046
讲信息量大、“含金量”高的话 ■050
讲动之以情、示之以行的话 ■050
讲“立得住、站得稳、攻不破”的话 ■052
如何写 ■054
群众看得懂 ■055
短实新 ■056
第四章 依法行政，常修为政之行
学法知法用法 ■062
加强法律学习，增强法律意识 ■062
运用法律思维，依法执政 ■064
全覆盖：让科学公正为幸福撑腰 ■066
摒弃特权，以公论事 ■067
让人民群众感受到公平正义 ■068
第五章 调查研究，常修为政之基
察民情 ■072
深入实际，实事求是 ■072
“身入”基层更要“心到”基层 ■075
解民忧 ■078
把解决民众困难当成首要工作 ■078
热心为群众解决实际困难 ■081
消民怨 ■083
以人民群众满意为目的 ■083
放下官架子，与民同心并肩 ■085
第六章 处理突发事件，常修为政之力
临危不乱的沉着力 ■090
不乱分寸，沉着应战 ■090
善控局势，巧过难关 ■092
准确无误的判断力 ■095
把握大势，高效应对 ■095
认清实质，敢于出招 ■098
思维敏捷的应变力 ■100
快速反应，高效掌控 ■100
抢先一步，随机应变 ■103
有条不紊的组织力 ■105
理性组织，统一力量 ■106
协作众力，齐移泰山 ■109
第七章 整合新媒体资源，常修为政之法
与时俱进，把新媒体作为执政为民的新手段 ■114
运用好新媒体，推进政务工作创新发展 ■116
做好网络虚拟社会的管理工作 ■119
直面网络问政，提高执政能力 ■122
维护与鼓励广大网民的参政热情 ■122
转变执政观念，主动接受网络监督 ■124
应对网络舆情，引导网络声音 ■125
有效应对与引导网络舆情 ■126
迅速应对突发事件中的网络舆情 ■128
第八章 执行到底，常修为政之道
权责分明 ■132
把责任分配到人 ■132
把自己该管的事管好 ■136
立即行动，马上就办 ■140
不给拖延找借口 ■141
用实际行动兑现承诺 ■142
有条件要执行，没有条件创造条件也要执行 ■144
不是“尽力而为”，而是“全力以赴” ■145
杜绝“差不多主义” ■146
第九章 改革创新，常修为政之绩
激发头脑风暴 ■150
善于打破思维定式 ■150
解放思想显卓见 ■152
争当“创新型公务员” ■154
给心灵解套 ■154
鼓励创新型思维 ■157
第十章 干事创业，常修为政之能
谋事实，不脱离实际 ■160
谋划事业，善出实策 ■160
符合实际，真抓实干 ■161
创实业，甩开膀子 ■162
不图虚名，鼓足实劲 ■163
直面矛盾，勇于担责 ■164
做人实，需勇毅笃行 ■164
忠诚老实，襟怀坦白 ■165
保持韧劲，善始善终 ■167
起跑之年，带劲开局 ■169
一马当先，卯足劲头 ■169
逢山开路，勇涉险滩 ■172
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| 內容試閱：
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第一章 修身正己，常修为政之德
2014年3月9日下午，习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议的过程中，就深入推进作风建设，对各级领导干部提出“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求。习近平总书记关于“三严三实”的精辟论述，其中的“三严”直指为人为政的根本，是各级公务员的为政指南。公务员是人民的公仆，应当把修身养性放在首位，修身正己，常修为政之德。只有这样，才能得到人民群众的拥护和支持，才能行使好党和人民赋予的权力，创造出符合党和人民要求的政绩。
严以修身立境界
在“三严三实”中，“严以修身”居首位。如何“严以修身”？就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。古人讲“修身、齐家、治国、平天下”，修身也是排在第一位。可见，“严以修身”既是全面深化改革进程中对公务员作风建设的现实要求，又是对中华民族优良传统的继承和弘扬，是价值观层面作风建设的新境界。
加强党性修养
“党性修养”作为严以修身的重要组成部分，对公务员的自身发展有着重大意义。所谓党性修养，是各级公务员通过党性锻炼不断进行自我教育、自我磨炼、自我改造和完善，使自己成为一名名副其实的公务员。
公务员的“党性修养”不单纯指古人所说的“修身养性”，它是与完成伟大任务、实现伟大目标紧密联系在一起的，是主观世界自觉改造的过程。通过自我改造，最终使自己的情操、风格、精神境界和言论行动更加符合国家和人民的利益，并且永远保持先进性。而这个党性修养的加强，最终是要教会公务员做一个坚持人民利益高于一切、认真落实以人为本、始终坚持党的根本宗旨和群众路线的真心英雄。
我们党就是一个始终把人民利益放在第一位的政党，这也是我们党的党性所在。所以，每一名公务员都要坚持立党为公、执政为民。焦裕禄精神的本质便是如此，在面对人民群众的利益诉求时，作为公务员要有焦裕禄式的境界、情怀、风范，真正想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，做人民群众心目中的真心英雄。每一名公务员都要学习焦裕禄身上的党性，并且把这种党性贯彻到自己的日常工作中去。
1962年冬，焦裕禄带着一颗炽热的心来到了兰考。此时的兰考正遭遇灾荒，春天的风沙让二十万亩麦子几乎颗粒无收，秋天则有三十万亩庄稼被淹坏，盐碱地上有十万亩禾苗被碱烧死。这一年，兰考县的粮食产量下降到历史的最低水平。
面对重重的困难，焦裕禄并没有打退堂鼓，而是把共产党员身上的党性充分发挥出来，他下定决心要整治灾荒，因为这里有三十六万勤劳的人民，有烈士们流血牺牲解放出来的九十多万亩土地。焦裕禄认为，要拿出一颗炽热的心，即使是有天大的困难，也一定能克服。焦裕禄说：“感谢党把我派到最困难的地方，越是困难的地方，越能锻炼人。请组织上放心，不改变兰考的面貌，我决不离开这里。”
第二天，焦裕禄开始深入到农机调查访问。他拜群众为师，虚心向群众学习。同时不断召开座谈会，掌握灾情以及灾情发生的原因，积极寻找救灾办法。在这个过程中，焦裕禄教育干部发扬艰苦奋斗的优良作风，深入到每家每户，了解情况，宣传政策，积极调动农民战胜困难的积极性。
通过教育和发动，焦裕禄带领兰考人民自力更生、艰苦奋斗，最终改变了多灾多难的旧兰考。
焦裕禄是真心英雄，他把共产党员不怕艰难困苦、始终把人民利益放在第一位的党性体现得淋漓尽致，他同时也是一名国家公务员。党性是每一名公务员都应该具备的，因为党性是公务员的立身之本，没有党性的公务员不是一个合格的公务员。党性不强或党性不纯的人也不可能成为一名合格的公务员。
注重公务员修养，是我们党自身建设的一个鲜明特色，同时也是保持党的先进性和公务员先进性的必由之路。公务员的党性，不是与生俱来的，也不是一朝一夕可以形成的，是需要不断地学习、锻炼才能获得的。加强党性修养不是靠外部的推动力，更不是靠强制手段迫使公务员改造，而是公务员自身积极主动地去学习和锻炼，并且始终要把为人民服务放在首位，如此才能最终成为有利于人民的“真心”英雄。
作为公务员，要加强自身修养，做“真心”英雄，可以从以下四个方面着手：
第一，坚定对党的信任。我们党是经过历史考验的，是任何敌人和困难都压不倒、摧不垮的党，是最富有凝聚力和战斗力的党，并且是能够依靠自身力量带领人民走向繁荣富强的党。所以要坚定对党的信任，坚决拥护党的领导。
第二，有使命感。作为公务员要有强烈的使命感，始终把带领人民走向富裕作为自己的追求，时刻为中华民族的复兴，贡献我们的力量。
第三，牢固树立为人民服务的宗旨。对人民群众的深厚感情是公务员人生观、世界观、价值观的核心体现。只有牢固树立为人民服务的宗旨，才能成为一名合格的公务员。
第四，爱岗敬业，勤政为民。始终爱岗敬业、勤政为民，既是一个公务员综合素质的集中体现，也是检验公务员思想作风、工作作风的基本标准。
坚定理想信念
“怅寥廓，问苍茫大地，谁主沉浮……恰同学少年，风华正茂；书生意气，挥斥方遒。指点江山，激扬文字，粪土当年万户侯。曾记否，到中流击水，浪遏飞舟？”毛泽东在《沁园春．长沙》一词中，既提出了苍茫大地应该由谁来主宰的问题，概括了早期共产主义战士雄姿英发的战斗风貌和豪迈气概，也艺术地回答了“谁主沉浮”的问题。
现在很多外国专家学者不断提出，中国共产党为什么能够打败蒋介石、赢得执政权？为什么可以把偌大的中国发展得这么好？要回答这些问题，其实就是两个字—信念。
然而时下，在我们一些公务员的身上，出现了立场不够坚定、远离人民群众的现象。这样的工作作风，会严重损害党的形象，割裂党和人民的血肉联系，这绝不是我党所能容忍的，绝不是广大人民群众所能接受的。这是一种精神“缺钙”的症状，应该引起高度重视。
丁玲说过，“人，只要有一种信念，有所追求，什么艰苦都能忍受，什么环境也都能适应”。换句话说，我们的公务员，只要有了共产主义的理想信念，把不良的工作作风转变过来就会轻而易举。如果没有理想信念，“精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”，就会迷失方向，就会远离人民群众，就会失去前进的动力。正如邓小平同志在会见竹入义胜率领的日本公明党第十次访华团时的谈话那样：“如果没有远大的理想，只追求物质享受，以后的发展就没有希望。”
这绝不是危言耸听。诸多事实已经表明，一个人身体缺钙，就会得病，一个人精神“缺钙”，思想上就会走火入魔。一个政党要是也缺钙的话，就会失去信念，立场不够坚定，根基就会摇摆不定。
公务员，也是党和人民的先锋队，既不能身体缺钙，也不能精神“缺钙”。一旦发现钙元素不足，就要及时补上。群众路线是我党的根基，理想信念是我党的生命线。这二者结合起来，就是我们这个民族的精神之根，更是精神“钙片”。坚定信念，是最好的补充精神钙片的方式，它会让我们及时填补精神和力量。
对于全球人口最多的发展中国家的执政党来说，我党所肩负的任务以及所要承担的义务，远远超过任何一个国家的执政团队。对于13亿人民来说，判断党和政府为民谋福所作出的贡献大小与质量优劣，除了工作能力之外，工作作风也是相当重要的因素。国家肩负责任与承担义务的能力，归根结底要体现在每个公务员身上，我党的工作作风也同样需要通过每个公务员体现出来。习近平总书记在我党带领人民群众迈向全面建成小康社会、实现国家富强、民族振兴的伟大中国梦的关键时刻，旗帜鲜明地将党的理想信念与群众路线郑重地提出来，一方面是要告诉公务员，立场动摇与脱离群众带来的危险；另一方面也是更关键的方面，就是要求公务员，踏踏实实地把不合时宜、有损党的形象、有违党和人民利益的工作作风彻底地转变过来；要毫不动摇地坚定共产主义理想，一如既往地密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系。
人始终是社会的一分子，公务员更是人民中的一分子。人走向社会就需要勇气与力量，公务员从事为人民服务的工作，也需要才能与能力。
那么这些勇气与能力从哪里来？就应该坚定信念，补上足够的精神“钙片”，具有坚韧、挺拔的性格。有了更好的精气神，自然会绽放出更好的精气神，我们更加美好的明天指日可待！正如习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话时所说：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。形象地说，理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。现实生活中，一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失。全党要按照党的十八大部署，深入学习实践中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，讲党性、重品行、作表率，矢志不渝地为实现中国特色社会主义共同理想而奋斗。”
少“纸上谈兵”，多“下马服务”。所谓“纸上谈兵”，比喻不能解决实际问题的空谈理论，也比喻空谈不能成为现实。这跟魏晋时期一些名士倡导的“清谈”之风相类似。战国时期的赵国起用善于纸上谈兵的赵括为将，结果导致兵败；魏晋时期的“清谈”最终导致亡国。这都是血与痛的教训。
然而，当下一些公务员，既有魏晋名士“清谈”之能，又有赵括“纸上谈兵”之技。主要表现在：一是开会很用心，只要有人倒茶，在会上夸夸其谈一两个小时没问题。一谈到做实际工作，要么找借口推脱，要么找人替代，要么一阵风。二是重表面文章，会“花拳绣腿”，善好高骛远。所做之事看上去光鲜亮丽，实则如瓶中插花，中看不中用。三是喜急功近利，追求眼前利益，忽视长远发展。做一些形象工程，给自己“晒政绩”，仕途上得到高升，便溜之大吉，其“政绩”如空中楼阁，没有根基，难以持久，因为不能给民众带来真正的长远实惠，根本得不到人民公认。
以上种种现象，暴露了形式主义、官僚主义的作风，凸显了个别公务员“纸上谈兵”的行为。这都是党和人民事业发展的大忌，是全面建成小康社会、实现伟大中国梦的暗礁。
有鉴于此，国务院总理李克强在广西北海、钦州、南宁围绕经济运行、改革开放、民生改善等考察时强调：“纸上谈兵不如下马服务，要从过去坐等审批转向主动加强为企业为基层服务。这样可以促进投资的合理增长，提高经济运行效率，推动社会主义市场经济体制的不断完善。中央政府会继续简政放权，各地也要放开更多领域和更多经营活动审批。同时要注重加强事中事后监管。‘放’和‘管’都是为了发展，放得越到位，管得越有效，越能激发市场活力，增强内生动力，更好惠及人民群众。”
成绩在于实干，失误源于空谈。李克强总理这番质朴的话，有着深刻的寓意。这既是对公务员的鞭策与激励，更是指导公务员联系群众最有效的方法。无论是老百姓，还是公务员干部，听了这些话，都会有所触动。老百姓从中可以看到公务员端正作风的新希望；公务员从此有了行动的指南。
改革就要转变政府职能，转变工作作风。李克强强调“‘放’和‘管’都是为了发展”。把该放的权力放掉，把该管的事务管好。既要有“壮士断腕”的决心，又要有“下马服务”的行动。要实干，就要行动。行动就是“下马服务”的开始。只有付诸行动，才能谈得上真正的“下马服务”。
内蒙古乌海市海南区拉僧仲街道党工委书记刘勇就是一个“下马服务”的践行者。作为街道党工委一把手，他也可以让下面的人去干些实事，自己当个“合格”的指挥官就行，但刘勇深知，街道办事处的主要工作就是服务辖区群众。而要更好地为群众服务，就得了解群众的需求。因此，他经常带着工作人员深入居民家中走访调查，征求群众对办事处工作的意见，为居民解决实际问题创造条件。
有一天，停放在某小区的一辆三轮车突然起火，六七户居民的房屋外墙、窗户不同程度烧坏。对刘勇来说，他的第一反应就是：“群众的事再小也是大事，办事处就是为百姓办事的。”于是连着几天跑现场想办法，经多方争取资金，对烧坏房屋外墙保温层进行了维修。居民非常感谢这位“下马服务”的好书记。
刘勇经常把“办事”二字牢记于心并身体力行。辖区有482户低保户，2800多名老年人，做老年人和低保户的工作难度相对较大，比如涉及救灾救济、廉租房补贴、残疾人补贴、老年人津贴、职业介绍、就业困难认定、居民医疗保险、退休职工年检……多年来，刘勇以认真负责、公平公正的态度，不折不扣地把公共政策和公共服务落实到每户居民身上，不厌其烦地把这些零零碎碎的日常工作做得让居民非常满意。
“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”实干是实现理想的不二选择。李克强总理强调要“下马服务”，就是实干精神的体现。实干是事业发展的要求。党和人民的伟大事业，必须靠实干干出来。人民的生活水平，也只有通过实干才能提高，发展中的难题只有在实干中才能破解，国家富强、民族复兴、全民幸福的大业只有在实干中才能实现。
唯有“下马服务”，才能战胜困难、抵御风险、走出困境。李克强总理的“纸上谈兵不如下马服务”就是最好的经验，告诫公务员干部要实干，不要空谈。不要坐在机关大楼里大谈为国为民，不要高高在上地一杯茶、一张报纸地指点发展中的细枝末节。而是要到人民群众中去，到基层去，要接地气；要将为人民服务、让人民满意、使人民受惠落实到具体行动中去；以想干凝聚实干的力量、以敢干展示实干的气魄、以会干增强实干的本领。只有这样，才能让人民群众尝到甜头、过甜日子；才能把党和人民利益放在第一位，把“让人民满意”兑现成实实在在的诺言；才能更好地惠及广大人民群众。
严以用权不逾矩
在“三严三实”中，“严以用权”是关键。权力是把双刃剑，正确用权就能为人民造福，滥用权力就会损害群众权益，损害党和政府形象。各级公务员手中都掌握着或大或小权力，“修身”和“律己”主要是为用好权，谋事实不实、创业实不实、做人实不实也主要看怎样用权。
坚持用权为民
严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。简而言之，就是要做到用权不逾矩。对一般市场主体来讲，法无禁止即可入。对各级干部来讲，只能是法律规定干什么就干什么，无法定授权不能干。一切权力属于人民，权为民所赋。做到严以用权不逾矩，更应始终坚持“权为民所用，利为民所谋”。
党的十八大报告中“人民”一词出现145次，这充分体现了党的人本理念、为民情怀。“坚持以人为本，权为民所用，始终保持党同人民群众的血肉联系”，是十八大报告中加强党的建设的重要内容，同时也是每个公务员必须具备的素质。
“权为民所用，利为民所谋” 是由我党的性质决定的。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，我党除了工人阶级和最广大人民的利益，没有自己的特殊利益，这也是我党与其他任何政党的根本区别。作为公务员，只有做到“权为民所用，利为民所谋”，才有资格代表和领导广大人民执政，从而去实现其根本利益。
每一个公务员都代表了政府的形象，老百姓看政府好不好，首先是从身边的公务员看起，所以每一个公务员都要严格要求自己，树立“只要我干一天，就要权为民用，为民谋福利”的信念，在工作中严格要求自己，努力使自己所做的每一件事都能赢得群众的认可和称赞。公务员是这个社会的先锋模范，不能只想着自己，利用自己的权力为自己谋福利，甚至损害他人合法利益，以致滋生腐败，从机关组织内部侵蚀党的纯洁性、先进性。这样做只能离群众越来越远，丧失人民的支持。也就是说，身为公务员，要坚持群众观点，走群众路线。
身为公务员，要始终维护群众利益，多干实事。就像一副对联中所说的那样：吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓；得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官。说的就是要“权为民所用，利为民所谋”。说的就是要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为自己思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点。
焦裕禄就是这样，始终坚持保持“权为民所用，利为民所谋”。在他心中想着的完全是群众，唯独没有他自己。
一个冬天的黄昏，风雪交加。焦裕禄望着风雪，心里惦记的全是群众，他关心群众住得怎样？吃的有没有困难？生产队的牲口咋样？想到这些，他立即通知各公社做好雪天六项工作：第一，所有农村干部必须深入到户，安排好群众生活。第二，安排好室内副业生产。第三，教育全体公务员，大雪封门的时候，到群众中去，和他们同甘共苦。第四，所有从事农村工作的同志，必须深入牛屋检查，保证不冻坏一头牲口。第五，对于参加运输的人、畜，凡是被风雪隔在途中的，在哪个大队就由哪个大队热情接待，保证吃得饱、住得暖。第六，把检查执行情况迅速报告县委。
这天，焦裕禄一夜都没睡，他在办公室里想了一夜。第二天一大早，焦裕禄就把同志们叫起来开会，他说：“现在是风雪交加，我们应该到群众中间去，不应该坐在办公室里烤火。身为国家公务员，最应该做的事情是在群众最困难的时候立刻出现，在群众最需要帮助的时候，去关心、帮助群众。”说罢，就带领着大家，顶风冒雪出发了。
这就是焦裕禄，人民的好干部、好公仆，他始终把人民的利益放在首位，不以权谋私，始终把权力当成为人民服务的工具。作为公务员也要这样，只有常照焦裕禄精神这一面镜子，见贤思齐，处处以党的事业为重、人民的利益为先，多想群众少想自己，多想事业少想名利，真正做到“权为民所用，利为民所谋”，才能提升思想境界、增强素质能力、改善作风形象。
坚持“权为民所用，利为民所谋”，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难题，真正把群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，是衡量一个公务员是否优秀的重要标准，也决定着公务员是否能够受到人民的拥戴。身为公务员，要想真正做到“权为民所用，利为民所谋”，就要从以下三个方面入手：
第一，必须始终坚持人民创造历史的唯物史观。要在日常工作中，尊重人民的主体地位，发挥人民首创精神，保障人民的各项权利，做到一切发展为人民、靠人民。
第二，必须始终坚持严以用权，权为民用。用权要始终把“以人为本”作为重要依据，坚持民生优先，把维护好、发展好最广大人民的根本利益作为自身工作的出发点和落脚点，全心全意为人民谋利益。
第三，必须始终保持与人民群众的血肉联系。执政要时刻依靠群众，脱离群众是危险的。要坚持一切依靠群众，一切相信群众，一切为了群众。从群众中来，到群众中去，始终保持与人民群众的血肉联系。
从“三不”做起
权力规范运行很重要的一条就是依法按章办事，对于公共事务、重大事项做到决策有程序、办事有制度、过程须公开。作为公务员要懂得时刻按照规章制度办事，要严以用权。然而，有些公务员却滥用职权，习惯性的“打招呼、批条子、要白票”，把人民赋予的权力当作谋一己私利的工具。严以用权不逾矩，就是要从“不打招呼、不批条子、不要白票”做起。
“打招呼、批条子”指的是一些人在升学、考公务员、办企业、上项目、晋级、买房子、找工作、演出、出国等各种机会中有关系靠关系，没关系靠钱找关系，以求得到照顾的不正当方式。“要白票”指的是一些公务员依靠职位之便，免费获得票据的做法。不管是“打招呼、批条子”，还是“要白票”，都要靠关系、靠门道，有背景的能够方便行事，没有背景的根本没有办法出头，这就会严重影响到社会公平正义。
“打招呼、批条子、要白票”做法的背后往往都隐藏着暗箱操作，甚至隐藏着权与钱的交易，都是在滥用职权。有些公务员常常是“一言九鼎”，有些公务员打一声招呼，就能办好事，可见其招呼的“含金量”。但与其说“招呼”值钱，不如说权力值钱。一些深谙此道的人，就会千方百计找有权的人“批条子”“打招呼”，由此，这也成为一些人获取财富的捷径。然而，有些公务员的“招呼”也不能白打，其背后必然是一条腐败利益链“权钱交易”。
身为公务员，要坚决杜绝“批条子”“打招呼”的现象。对公务员来说，虽然这仅仅是违了小纪，但是却会渐渐滑入违法犯罪泥坑。所谓的“一个老板绊倒一群官员”的现象已经屡屡见诸报端。少数企业为了在政府采购、土地拍卖、工程投标等竞争中胜出，每每挖空心思与官员套近乎，用商业贿赂开路。于是“批条子”“打招呼”的现象就出现了，最终迎来的只有东窗事发、身败名裂。
而要想杜绝这样的事情发生，就要严以用权，按照规章制度来办事，绝不搞特殊，焦裕禄就是这样的一个人。焦裕禄身为一县之长，始终按照规章制度办事，凡事都做到大公无私，从来不搞什么特殊，不“批条子”，不“要白票”。补免费戏票就是最好的体现。
有一次，焦裕禄发现大儿子去看戏，便问：“戏票哪来的？”大儿子说：“收票叔叔向我要票，我说没有。叔叔问我是谁？我说我是焦书记的儿子，他就让我进去了。”焦裕禄听了非常生气，随即把一家人召集起来，狠狠教育了儿子一顿。过了几天，他特地抽时间买了三张戏票陪儿子去看戏，既安慰了儿子，同时又把上次那张免费的戏票补上了。
焦裕禄并没有因为自己是县委书记，就“要白票”，而是补了一张票。焦裕禄之所以这样做，是因为他懂得身为公务员要以身作则，不能滥用职权，不能“批条子”“打招呼”，更不能“要白票”。
身为公务员，要像焦裕禄一样做到凡事按照规章制度办事，坚决杜绝“打招呼、批条子、要白票”的现象，同时要把握住重点部位、重点环节，管好管住重点人、重点领域。要真正做到以上三点，需要公务员深入推进权力阳光运行制，严以用权，把拉关系、走后门、商业贿赂等拒之门外，同时要创建公平的市场经济环境，以杜绝不正当竞争的出现。
作为下级部门和单位更应坚持按规定办事，而不是按“招呼、条子”办事。然而，下级要做到这样的事情，却并不简单，有的人为了迎合领导，对所谓的“招呼、条子”不辨真伪，不好多问，有的人则抱着“宁可信其有、不可信其无”的心理。然而，我们应该明白，尊重领导绝不是不讲原则的迎合领导，这样只会害了上级领导。
不管是上级，还是下级，“要白票”的事情也要坚决杜绝，有些公务员常常利用职位之便，接受别人送来的购物卡、购物券等，这些都是非常危险的，甚至有可能断送自己的前途，要坚决杜绝。
身为公务员，要不断加强公信力建设，确保严格执法、严以用权。气魄上要敢担当、作风上要树正气、政治上要讲忠诚、业务上要更加过硬，如此才能真正做到“不打招呼、不批条子、不要白票”。
把权力关进制度的笼子里
不仅要严以用权不逾矩，还要下力气把权力关进制度的笼子里。一是“笼子”要严密结实。权力具有天然膨胀性和腐蚀性，没有“笼子”约束不行，“笼子”不严密结实也不行。要加快推行权力清单制度，界定每个职能部门及每个岗位职责与权力边界，规范和明确权力运行程序、环节、过程、责任，并且要做到可执行、可考核、可问责。二是“笼子”要透明。阳光是最好的防腐剂。权力运行过程和结果都要公开，让违规行为“无处藏身”。三是“出笼”要严惩。要让“笼子”通上“高压电”，坚持制度面前没有特权，不管什么人，“出笼”必受惩，“老虎”“苍蝇”一起打，不搞“网开一面”和“下不为例”。全面深化改革，应对特殊挑战，关键看代表政府行事的公务员。严以用权不逾矩，我们的事业才能赢得人民拥护和支持，并不断迈上新台阶。
习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出，要加强对权力运行的制约和监督，要时刻把权力关进制度的笼子里，形成预防、惩治腐败的机制。习近平总书记还强调，各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。习近平总书记的这些话与他强调的“三严三实”中的“严以用权”是一脉相承的。把权力关进制度的笼子里，是对全体公务员的要求，更是对公务员的要求。
公务员应该明白，权力始终是一把“双刃剑”。它既可以用来为人民谋利益，也可能被滥用来谋取私利，滋生腐败。所以，权力要受到制约。列宁告诉我们：“不受制约的权力，必然导致不受节制的堕落。”古今中外的历史也反复证明，权力一旦没有了制约和监督，腐败就会随时出现。从我国的情况来看，腐败现象在很多地方还存在，在有些领域还十分严重。造成这种现象的原因是多方面的，归结到根本，与权力行使没有得到有效的监督制约有着直接的关系。只有把权力关进制度的笼子里，才能确保权力正确行使，不被滥用。放眼世界，迄今为止，没有一个国家和地区，仅仅依靠查办就能遏制住腐败，关键还是要依靠对权力的制约与制衡。正所谓“扬汤止沸不如釜底抽薪”说的就是这个道理。
身为公务员，要时刻明白信任不能代替监督。只有健全权力运行机制和监督体系，让制度监督权力，让权力的行使得到制约，才能真正做到严以用权，权为民所用，而不是为了谋一己私利，走上腐败的道路。身为公务员，要懂得用制度来制约权力，来领导建设事业。焦裕禄深知制度对制约权力的重要性，所以常常依靠制度来管理。
身在兰考的焦裕禄，专门起草了一个《干部十不准》的文件，用制度来制约干部的权力：
1.不准用国家的或集体的粮款或其他物资大吃大喝，请客送礼；
2.不准参加或带头搞封建迷信活动；
3.不准赌博；
4.不准用粮食做酒做糖，挥霍浪费；
5.不准拿生产队现有的粮款或向社员派粮派款，唱戏、演电影办集体和其他娱乐活动，谁看戏谁拿钱，谁吃喝谁拿粮，一律不准向社会摊派；
6.业余剧团只能在本乡本队演出，不准到外地营业演出，更不准借春节演出为名大买服装道具，大肆铺张浪费；
7.各机关、学校、企事业单位和公务员都要以身作则，勤俭过年，一律不得请客送礼，一律不准拿国家物资，到生产队提取国家统购统派物资，一律不准用公款组织晚会，一律不准送戏票，十排以前戏票不能光卖给机关或几个机关经常包完，一律不准到商业部门、合作社部门要特殊照顾；
8.坚决反对利用职权贪污盗窃国家的或生产队的物资，坚决禁止利用封建迷信欺骗和剥削社员的破坏活动；
9.积极搞好集体的副业生产，增加收入，改善生活，反对弃农经商，反对投机倒把；
10.不准借春节之机，大办喜事（不是不准结婚），做寿吃喜，大放鞭炮，挥霍浪费。
颁发这个“十不准”的通知，就是要制约公务员的权力，把公务员的权力关在笼子里，让公务员把职位看作是为人民服务的岗位，把权力看作是受人民的委托，为革命掌权。焦裕禄的做法也告诉我们，只有依靠制度制约权力，确保权力在制度的笼子里运行，才能不滥用权力，才能有效防止腐败。
把权力关进制度的笼子对公务员来说固然重要，更重要的是要知道如何把权力关进制度的笼子，要想这个制度的“笼子”发挥出重大作用，就要从以下四个方面着手：
第一，要变革制度。身为公务员，要勇于变革和创新，要通过变革制度来确保能够更好地约束权力的使用，以此来维护社会公平正义，真正做到权为民所用。
第二，要完善制度。制度的完善是非常重要的，不完善的制度会有漏洞，很多人会利用漏洞顶风作案，所以要尽快在重要领域和关键环节制度建设上取得决定性成果，从而形成系统完备、科学规范、运行有效的权力约束制度体系。
第三，要落实制度。制度的关键在于落实，制度的生命力也在于执行。抓好法律法规和政策制度的贯彻落实，对有令不行、有禁不止、违背政策制度的单位和个人要严肃追究责任。
第四，要维护制度。制度的遵循离不开公务员的重视、引领和维护。所以，身为公务员，要带头维护制度的权威，牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，做到严格执行制度、自觉维护制度。
严以律己勤自省
“三严三实”中，“严以律己”特别强调了各级公务员的“自律”，突出了个人修养在党风廉政中的基础性作用，把作风建设从制度层面升华到了价值层面。作为一名公务员，只有心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，才能将他律变为自律，变外在的规则为内在的价值，真正将改进作风落到实处，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。
手中有戒尺，心中存敬畏
习近平总书记在辽宁考察时指出，公务员干部要把深入改进作风与加强党性修养结合起来，自觉讲诚信、懂规矩、守纪律，襟怀坦白、言行一致，心存敬畏、手握戒尺，对党忠诚老实，对群众忠诚老实，做到台上台下一种表现，任何时候、任何情况下都不越界、越轨。这段话就包含着“心存敬畏、手握戒尺”的道理，唯有“手中有戒尺，心中存敬畏”才能成为一个优秀的公务员。
古人云：“畏则不敢肆而德以成，无畏则从其所欲而及于祸。”公务员手中拥有一定的权力，就容易在金钱的诱惑中迷失，容易乱用手中的权力，容易在灯红酒绿里滋生腐败。所以，作为公务员，要时刻心存敬畏，手有戒尺。戒尺就像是达摩克利斯之剑，代表的是法规制度、党章党纪、民心民意。公务员把戒尺紧握手中，意味着自我警醒、自我约束和自我克制。每一位公务员，手中都应该有一把“廉政戒尺”，以此来时刻提醒自己。在诱惑多多的今天，要时刻警钟长鸣。
很多腐败分子的出现，就是因为没有心存敬畏，没有手握戒尺。很多腐败分子，在最开始的时候都是非常纯粹的，同时具有较高的“才”，也在相应的岗位上作出了成绩。但在长期工作的过程中，理想信念慢慢缺失，逐步走向堕落。这些官员从敬畏法纪群众到迷信权力金钱，从严于律己到公然违反法纪，心无敬畏，手无戒尺，最终走上了贪污腐败的道路。“凡善怕者，必身有所正，言有所规，行有所止，偶有逾矩，亦不出大格。”这句话告诉我们，作为公务员，只有手握戒尺，才会时刻检点自己的言行，常存敬畏之心，才能有所为有所不为，才不会干出闯“红灯”、破“底线”的事。
习近平总书记提出了严以律己，就是在告诫广大的公务员以及领导干部，要手中有戒尺，心中存敬畏，而焦裕禄身上正是体现了这种敬畏精神。
焦裕禄虽然在兰考只工作了一年多， 但是50年来，焦裕禄这个名字却被亿万人民铭记，最关键的就是他心存敬畏之心，怕不努力工作就对不起党、对不起人民。焦裕禄敬畏党的事业，所以他才决心改变兰考贫穷落后的面貌；敬畏人民群众，所以他才能与群众打成一片，与人民群众同呼吸、心连心、共命运；敬畏实事求是、求真务实的思想和工作作风，所以他才能深入基层，深入人民群众之中，问计于民，问政于民，解民之困；敬畏党纪国法，所以他才廉洁奉公，任何时候都做到克己奉公。
学习焦裕禄精神，学的就是他“手中有戒尺，心中存敬畏”的品质。这也是焦裕禄之所以能够被人民铭记，被历史铭记的重要原因。
要想做一名出色的公务员，就要常常心存敬畏，心存敬畏要从哪些方面入手呢？
首先，要敬畏权力的神圣性。公务员的权力是人民赋予的、是神圣的，所以对权力要常存敬畏之心，没有敬畏，权力就不受约束，就会出现滥权、专权、弄权。无数事实表明，没有制约的权力必然导致腐败，没有边界的权力必然导致滥用。而要对权力有“敬畏感”，就要敬畏国家的法律和党的纪律，始终做到遵纪守法，时刻恪守权力的边界。
其次，要敬畏人民。我们党来自人民、植根人民、服务人民，群众是天，群众的利益高于一切；群众是地，群众是我们生存的土壤和根基。人民群众蕴藏着无穷的力量和智慧，人民群众最可敬也最可畏；失去了人民群众的拥护，什么事情都办不成。不为群众做工作，再忙也是瞎折腾；不围绕群众做工作，再累也是白忙活。把群众放在心中至高无上的地位，就不会为了一己私利而损害群众利益。
最后，要敬畏法纪。现在有的公务员不同程度地存在着法纪观念淡薄、遵纪守法不严的问题。有的对法纪无所畏惧，耍小聪明“钻空子”“打擦边球”。这样做的危害是很大的，应该坚决抵制和克服。作为公务员，要自觉学习法纪，熟知法纪，遵守法纪，把依法行政、按章办事作为始终坚守的原则。
慎独慎微
刘少奇在《论共产党员的修养》中，借鉴儒家“慎独”的道德观念，提出了对国家公务员“慎独”的修养要求。书中指出：“……除开关心党和革命的利益以外，没有个人的得失和忧愁。即使在他个人独立工作、无人监督、有做各种坏事的可能的时候，他能够‘慎独’，不做任何坏事。他的工作经得起检查，绝不害怕别人去检查。”这一精辟论述，为公务员加强党性和道德修养，指明了方向。
习近平总书记强调要严以律己，其中最重要的一点就是要慎独慎微。慎独慎微的最重要体现就是要做到“不以善小而不为，不以恶小而为之”，这是习近平总书记对全体公务员提出的要求。
何为“慎独”？“慎独”指的是个人独处时仍能严格恪守道德和行为准则。关于“慎独”，刘少奇同志在《论共产党员的修养》一书中是这样说的：因为他无私心……即使在他个人独立工作、无人监督、有做各种坏事的可能的时候，他能够“慎独”，不做任何坏事。他的工作经得起检查，绝不害怕别人去检查。这段精辟论述，是对公务员慎独观念的最好诠释。
何为“慎微”？“慎微”指的是在工作与生活中应该注意小节、小事，微处自律。近年来，从对一些公务员违纪违法的案件分析表明，几乎所有的权钱交易、以权谋私都是从小事、小节开始的，今天拿人家几百，明天收别人几千，时间一长就越拿越多、越收越大，最终走上违法乱纪的道路。
“慎独”要求广大公务员能够独善其身，“慎独”有两方面要求：一方面是要求公务员不要让不道德的东西萌生；另一方面是要求公务员信守道德规范，坚持道德本性。“慎微”则是要求对看似微不足道的小事、小节、小处，要谨慎对待，高度重视。两者结合起来，就是要求公务员“不以善小而不为，不以恶小而为之”。
公务员为什么要“不以善小而不为，不以恶小而为之”呢？因为公务员是公众人物，是领导人物，手中握有大权。不这样做就可能从谋小私、贪小利开始，变成谋大私、贪大利。“不虑于微，始成大患；不防于小，终亏大德。”纵观一些公务员的腐化变质，往往都是一个由小到大、由量变到质变的过程。小节不保、小腐不断，最终因小失大、锒铛入狱。很多落马的贪官在悔过书中都写到，刚开始收礼都是一两千元，认为这些都是小打小闹，没有大影响，没想到在“温水”中越陷越深，最终滑向犯罪深渊。
习近平总书记讲到“三严三实”，并且强调广大公务员干部要做到慎独慎微，时刻学习焦裕禄慎独慎微的品质，做一名出色的公务员。当前，公务员受到的诱惑更多、更大，腐蚀与反腐蚀的斗争非常激烈。一些别有用心的人千方百计拉拢、腐蚀公务员，手段越来越多样、越来越隐蔽，若不警惕，就可能被拉下水。焦裕禄却时刻能够做到慎独慎微，从生活中的小事严格要求自己，时刻做到廉洁自律，坚持立身不忘做人之本，始终记着“不以恶小而为之”，不该做的事情坚决不做，自觉拒腐蚀、永不沾，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。
焦裕禄的一生是行善的一生，不管善大善小，都竭尽全力去做，不管恶大恶小，一律不做。焦裕禄这样做，是为了确保自己对得起组织的培养、对得起群众的信任。焦裕禄知道公务员的一言一行备受社会关注，要自觉强化公仆意识和服务意识，坚决抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，坚持做到慎独慎微、慎言慎行。作为公务员要时刻践行焦裕禄精神，要自觉接受群众监督，自我约束，主动为党分忧、为民解困，做群众可以交心的人、党和组织放心的人。如果做不到慎独慎微，最终将可能走向犯罪的深渊？
首先，思想防线被逐步瓦解。所有的贪官都是被逐步攻破思想防线的。有的公务员认为吃个饭算不了什么，是很小的事情，然而思想防线却在不知不觉中被逐步瓦解，最终做了错事。
其次，道德防线被逐步瓦解。大部分公务员上任之初都是怀有理想抱负的，也是兢兢业业的，但有了一定的实绩、群众威信树立以后不拘小节便开始出现了。因为不能做到“不以恶小而为之”，所以接受监督的自觉性降低了，道德防线逐步瓦解，最终走上违法乱纪的道路。
因此，每位公务员都要常怀律己之心，经常清理自己思想上的灰尘，纠正行为上的偏差，从小事做起，率先垂范，做到自律，因为只有守住了“小节”，才能保住“大节”。公务员要做到自律，就要不因监督而弃恶，不因监督而为善，而以道德为准绳，自我监督，为善弃恶，无论任何时候都能自觉地做到行为高尚、言行一致、表里如一。勿以恶小而为之，勿以善小而不为。出色的公务员不仅要管好自己，而且要管好周围，凡有损党和人民利益的事，再小也决不去做；凡有益于党和人民的事，不管多么小，也决不放弃。
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