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《转型期政策执行治理结构选择的交易成本分析－－以乡镇煤矿管制政策为例／公共行政与公共政策研究学术论丛》编著者定明捷。 本书以理论分析为起点，以实证研究为支撑，以交易成本理论为基础，借鉴和吸收委托代理、资源依赖等理论观点，详细分析了“政策执行鸿沟”产生的内在机制，从中央政府的角度分析了中央政府是如何选择不同的治理结构来消解“政策执行鸿沟”现象的，重点阐释了中央政府选择治理结构的理论依据及其效果。
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| 內容簡介： |
《转型期政策执行治理结构选择的交易成本分析－－以乡镇煤矿管制政策为例／公共行政与公共政策研究学术论丛》编著者定明捷。
《转型期政策执行治理结构选择的交易成本分析－－以乡镇煤矿管制政策为例／公共行政与公共政策研究学术论丛》内容提要：转型时期，地方政府的角色和作用都发生了深刻变革，随之影响到中央政府和地方政府间关系的变化，政策过程领域，尤其是政策执行领域就成为这些变革较为典型的写照。当前，政令不通、阳奉阴违等政策执行问题频繁出现，中央政策意图与地方政府执行效果之间存在明显的差距，这些现象可以被统称为“政策执行鸿沟” 现象。
显然，转型期间的“政策执行鸿沟”现象可以归因于政策质量、政策执行主体、政策资源以及目标群体等多种因素，然而，本书主要关注政策执行主体地方政府的行为动机和选择是如何影响中央政策执行的，在此基础上，进一步探讨为了应对地方政府的种种抵制或变通行为，中央政府是如何采取有效措施加以解决的。毋庸置疑的是，中央政府将不会对地方政府的抵制或变通行为无动于衷，关键是中央政府的这些解决措施或者在政策执行治理结构方面采取的变革措施是否蕴涵着某种理论支撑呢？ 为了更好地描述和总结中央政府在政策执行治理结构方面的变革，本书以经济学领域中的委托代理理论和交易成本理论为支撑，将中央政府和地方政府围绕政策执行而形成的关系看做交易关系，两者在交易过程中发生的交易成本过高自然会影响交易的顺利进行。出于保证交易质量和效果的考虑，中央政府将调整政策执行治理结构，选择那些有助于保证交易效果和减少交易成本的政策执行治理结构。这也构成了本书研究的中心假设，为了支持和验证中心假设，本书又围绕减少和节约交易成本提出了四个基本的理论假设，即政策执行“去分权化”假设，减少监督、激励以及控制等交易成本的监督机制，激励机制以及控制激励等选择的假设，从而更好地描绘出中央政府在政策执行治理结构调整方面的基本轮廓。
基于提出理论及其理论假设，然后进行假设验证的分析思路，本书以中央政府在乡镇煤矿管制政策执行方面进行的治理结构的调整为例来具体验证提出的中心假设和基本假设。一般认为，中央政府在转型时期对乡镇煤矿采取了更为严厉的管制策略，尽管如此，由于地方政府与乡镇煤矿之间存在较为密切的联盟关系，导致中央政府对乡镇煤矿的管制长期流于形式。为了改变在乡镇煤矿管制政策执行方面较为被动的处境，中央政府自1998年以来采取了多项政策执行治理结构方面的变革，这种变革无疑为验证本书提出的理论假设提供了很好的基点。
本书共分为六章，其逻辑结构如下： 第一章是导论，侧重于提出研究的问题；对与该问题有关的文献进行梳理；界定本书涉及的核心概念；提出本书研究的中心假设；介绍本书所要运用的主要理论工具和研究方法。
第二章则是在委托代理框架下，应用交易成本理论的相关原理分析转型期间制度环境的变迁及其对地方政府官员行为动机实现的影响，并具体提出关于政策执行治理结构选择的研究假设。由于在委托代理框架下，为了有效约束代理人的行为，委托人通常需要在监督、激励和控制等机制方面进行选择和调整，以解决委托代理关系中出现的代理问题。因此，本书的有关节约交易成本的基本假设也主要围绕这三个方面展开。
第三章至第五章是本书的案例研究部分。其中，第三章分析了乡镇煤矿管制政策的“执行鸿沟”现象，重点介绍了乡镇煤矿管制政策出台的背景以及基本的政策内容，并描述了乡镇煤矿管制政策在执行中出现的问题。第四章具体分析乡镇煤矿管制政策出现 “政策执行鸿沟”现象的内在机制，重点阐述了中央政府与地方政府间的利益竞争关系以及双方的多委托代理关系是如何影响地方政府官员行为动机及其行为选择，进而导致中央政策意图落空的。第五章则侧重于分析为了解决乡镇煤矿管制政策中的“ 执行鸿沟” 现象，中央政府是如何调整政策执行治理结构，以减少交易成本，从而实现管制效果的，并以此来验证本书在第二章提出的基本理论 1段设。
第六章作为结论部分，总结了全文的分析思路，具体剖析了中央政府在政策执行治理结构调整方面的不完善之处，进而提出了相关的政策建议。
总体而言，本书的创新之处表现在以下几个方面： 第一，研究视角较为新颖。现有的政策执行研究文献大多以 “想象的理想世界”中的政策执行为参照物，据此分析政策执行偏差的缘由以及提出可操作性差的解决措施，而缺乏对 “真实世界” 中政策执行情况的观察和总结。这种研究方式以规范分析为主，侧重于关注为了解决“政策执行鸿沟”应该需要采取哪些措施，而忽视了对现实中政策制定者实际采取的矫正措施及其效果的考察。
第二，研究工具较为新颖。当前的政策执行研究文献大多没有立足手成本节约的角度来探讨中央政府矫正“政策执行鸿沟”现象的措施。就“政策执行鸿沟”现象的纠正或政策执行治理结构的选择而言，这既与政治环境有关，受到政治体制、政治意识形态等政治因素的影响，也是一种技术问题和经济活动，需要衡量纠正措施的成本收益。在现有政治体制内，选择能够节约交易成本的纠正措施或政策执行治理结构无疑是中央政府的理性选择。
第三，选择了适当的理论研究框架。在政策执行研究中，中西之间的对话和交流并不多见，不仅缺乏构建符合国情的政策执行模型，西方政策执行研究中比较成熟的理论模型也没有在政策执行研究中加以应用，这就限制了问题研究的深度。而本书则将在西方政策执行研究中运用得较为成熟的委托代理理论和交易成本理论应用到我国转型时期的政策执行分析中，无疑能够拓宽分析和解决问题的思路。
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| 目錄：
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第一章 导论
第二章 政策执行治理结构选择的交易成本分析框架
第一节 制度环境的变迁
第二节 行动者动机分析
第三节 政策执行治理结构选择的假设
第四节 小结
第三章 乡镇煤矿管制政策“执行鸿沟”
第一节 煤炭工业放松管制的时代
第二节 乡镇煤矿重新管制的需求分析
第三节 乡镇煤矿管制政策“执行鸿沟”1993一1998年
第四节 小结
第四章 乡镇煤矿管制政策“执行鸿沟”的内生机制19931998年
第一节 乡镇煤矿管制政策执行中的基本委托代理关系问题
第二节 乡镇煤矿管制政策执行中的多委托代理关系问题
第三节 小结
第五章 乡镇煤矿管制政策执行治理结构的选择1998一-2006年
第一节 动力型政策执行治理结构的选择
第二节 约束型政策执行治理结构的选择
第三节 政策执行治理结构选择效果的初步评价
第四节 小结
第六章 结语
参考文献
后记
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