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『簡體書』中国企业发展环境报告2013

書城自編碼: 2115987
分類: 簡體書→大陸圖書→經濟中國經濟
作者: 中国上市公司协会
國際書號(ISBN): 9787508641645
出版社: 中信出版社
出版日期: 2013-08-01
版次: 1 印次: 1
頁數/字數: 289/
書度/開本: 大16开 釘裝: 精装

售價:NT$ 512

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《中国企业发展环境报告2013》关注企业发展环境、深入企业开展调研的首部中国“营商报告”
內容簡介:
《中国企业发展环境报告2013》的内容简介:近十年来,企业经营环境恶化几乎成为各界共识,尤其是民营企业。媒体不时报道,大量企业家选择用脚投票,纷纷移民国外,外商直接投资也因经营环境恶化而转移、流失。企业的发展环境究竟如何?中国上市公司协会展开了一次大规模的调查,汇集成《中国企业发展环境报告2013》,从商事管理、检查评比、税收社保、融资环境、并购重组、建设和投资项目审批、技术创新环境、市场准入与市场监管等角度提供了全面的企业发展环境评估,并给出了相应的事例。对政府部门了解企业处境,企业了解政策动向,增强政府和企业互动,改进政府和企业关系具有重要指导意义。
關於作者:
中国上市公司协会(CHINA ASSOCIATION FOR PUBLIC
COMPANIES,CAPCO)于2012年2月15日成立,由上市公司及相关机构等以资本市场统一规范为纽带,维护会员合法权益而结成的全国性自律组织,是非营利性的社会团体法人。中国证监会为其业务主管部门。中国上市公司协会以
“服务、自律、规范、提高”为基本职责,致力于促进提高上市公司质量,促进完善上市公司治理,推动建立良好的公司文化,竭诚打造上市公司高端服务平台,进而促进提高整个资本市场的质量。
目錄
序言
第一章 改善企业发展环境
第二章 商事管理改革
第三章 检查评比
第四章 税收社保制度
第五章 投资与建设审批
第六章 市场准入与监管
第七章 企业融资环境
第八章 并购重组环境
第九章 企业创新环境
第十章 国有企业改革
第十一章 调查问卷分析(暂缺)
附:调查问卷
附录
典型行业行政审批事项清单
內容試閱
促进发展环境改善 驱动企业转型升级
序言

党的十八大报告提出,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,必须更加尊重市场规律,更好发挥政府作用。新一届政府成立以来,改革步伐加快,把经济转型与结构升级放到了重要位置。
今年春节前后,中国上市公司协会就组织力量开展了《改进政府与企业关系,改善企业发展环境》的专题调研。调研中使我们对中国企业以提高效率为目标、向创新驱动转型,以及企业转型发展所需环境条件等有关问题,有了利更深切的理解。

实现经济转型需要重新定位政府与市场、化企业的关系
到目前为止,我国已基本走过了经济发展的追趕期。在这期间,我们主要的是重复工业化国家已经经历的过程,如建设和完善交通、通信等基础设施,提高矿业、能源等保障能力,奠定基础原材料、基础制造业、民生需求自给的基础等。这些领域的社会需求可以预测、所缺的技术可以从国外获得。在这种情况下,政府以控制着较多的资源配置权,采取举国体制、政府主导、依托国有企业、大规模投资的增长方式,在较短的时间基本走完了这一过程,为进一步工业化奠定了基础。至今,如上领域普遍产能过剩、边际效益递减,明显进入了结构调整和升级的阶段。种种迹象表明,投资拉动的经济增长已经走到尽头。克服萧条、重振景气,恢复和提升产业边际效益的基本途径就是由投资驱动向创新驱动的经济转型。
但是,创新驱动的经济发展与追赶期不同,存在很大的不确定性,政府很难准确预知未来,是风险很大的经济活动。创新发展主要靠企业家的睿智和胆识,分散决策,进行不怕失败的不停歇地的探索;创新的动力来自市场,创新是否成功要由市场评价,创新的试错成本要靠市场消化,创新的溢价收益也得靠市场变现。因此,创新发展所要求的环境条件与追赶期有很大的不同。好的市场环境、高度竞争强度是整体条件。因此,政府不能用追赶时期的管理方式推动创新驱动的经济发展,必须从主导产业发展的角色中退出,采取有力的政策措施改变发展环境。首要的是重新定位政府、企业与市场的关系。政府是创造环境的主体,通过调控市场引导企业;企业是创新的主体,自主决策并承担风险;市场则为创新提供动力、平台,并使成功的创新获取溢价收益。

有怎样的发展环境,企业就会选择选样的发展模式
近年来,资源、环境和市场的压力日益强劲,政府千呼万唤企业转型,但是,进展始终不如人意。重要的原因,是市场倒逼企业转型的力量被传统的体制和政策所扭曲,未能充分发挥效力,同时创新发展的环境条件尚待建立和完善。实际上企业对传统增长方式存在很强的路径依赖,没有市场力量的倒逼和高回报的吸引大多数企业不会轻易转型。例如,在生产要素充裕而且价格低廉的情况下,多数企业会选择规模扩张、低成本竞争的战略;环境成本可以“外部化”,高消耗、高污染就会大行其道,节能环保的企业就会退缩;如果假冒、仿制得不到有效监管、“搞创新的干不过盗版的”,多数企业就不会冒险创新;如果行业标准落后且实施不严,就会导致准入门槛过低,劣质低价产品充斥,先进的企业会被落后企业打倒;如果不正当竞争得不到有效治理、普遍存在“违规成本低、守法成本高”,就会导致劣币驱逐良币;如果选择性执法、寻租机会时时出现,就会使企业更加注重开发“政府关系”这个“生产力”;如果房地产、金融投资的回报持续远高于社会平均水平,就会造成“干制造业的干不过搞房地产的”,“干实体经济的干不过搞虚拟经济的”,企业就倾向于远离制造业,转而追逐各种投资热点;在市场机制不能有效发挥作用情况下,以行政力量淘汰那些虽然“落后”但仍有钱可赚的生产能力,不仅很难奏效,而且这类产能反会越来越多。
创新和变革是企业家精神的精髓,是企业不竭的追求,但在现实生活中,企业无法改变外部环境,只能适应环境。因此,创新或不创新,是企业应对外部环境的一种选择,有怎样的发展环境,企业就会做出怎样的选择。如果少数企业不愿创新,那是它基于自身条件的决策;如果多数企业缺乏转型动力,那就是发展环境还不太不支持创新。从这个意义上说,向创新驱动的经济转型的问题,就是发展环境的转换问题。从如上情况看,目前的体制、政策环境比较适合投资驱动的发展方式,还不太适合创新驱动的经济发展。向创新驱动转型,我们还面临许多体制、机制的改革与创新问题。

政府既是重要的环境因素,也是改变发展环境的主体
能创造和改变发展环境的是政府,政府的政策和行政方式在很大程度上影响着企业行为。要改变发展环境,必须从转变政府职能、改革政府行政方式入手。
随着改革的深化,市场配置资源的能力、对市场主体的激励和约束力增强,政府职能应及时从对微观经济的直接干预转向创造有效率的市场和良好的宏观环境。
重要的是进一步完善基于法律规则的经济治理。政府经济工作的一项核心职能是制定市场规则,减少政府官员的自由裁量权,保证规则公开透明,并公平公正地严格执行。当前一方面要完善规则,另一方面要提高规则的执行力。政府官员要带头遵守规则、执行规则,确保政企分开,确保竞争环境的公平性和对各类市场主体一视同仁,确保企业能自主决策进入或退出市场。同时,实施严格的市场监管,规范市场经济秩序,使违背市场规则的机构和个人付出应有的代价,以此形成的稳定社会预期。让企业在统一的法律和规则保护好约束下自主经营,使任何企业都可以通过高水平的产品、营销和管理获得高收益,而不是“靠关系”。
培育有效率的市场。要“使市场在资源配置中发挥基础性作用”,政府经济工作的注意力就应放到创造有效率的市场上来,使政府调控经济的有效性,很大程度上应通过市场的有效性来体现。政府应充分释放市场的激励和约束作用,尊重企业的首创精神,尊重市场对产业发展方向和技术路线的筛选;应创造有效的竞争环境,激励产业和企业无休止的改善效率和投入创新。
政府应制定和实施促进效率提高和鼓励创新的竞争政策,消除市场进入壁垒,提高竞争强度。进入创新驱动发展阶段,应反思和调整通过传统“产业政策”对产业进行的行政干预。政府应从竞争性项目的经济性管制及时转向针对外部性的社会性管制,如对企业涉及的外部性因素,诸如资源利用、环境保护、安全卫生以及土地使用等进行社会性审查,实行公平市场准入,发布市场信息,利用货币政策和财、税、费等工具进行宏观调控等。
应改变政府主导产业发展的模式。实践证明,政府制定产业规划、确定目标、认定项目、选择依托企业、制定GDP增长指标、实施倾斜政策、进行督导和成果评价等做法,已经不适应创新驱动的企业发展。重要的是由此造成企业不是追踪市场,而是追随政府,无法确立自己的市场主体地位。包括市场准入在内的行政审批制,在很大程度上弱化了市场的引导和激励作用。政府对不同所有制企业区别政策的做法,使每个企业头上都有一个“所有制标签”,在企业间形成了所有制鸿沟,公平竞争机制难以建立。政府管的太多,包的太多,优惠太多,企业就会产生依赖,遇到问题不是找市场,而是向政府伸手、甚至寻租。以GDP指标考核企业,鼓励的是规模扩张,会抑制了效率提升和创新。

服务上市公司是中国上市公司协会的基本职能。;深入了解企业情况,反映企业群体呼声,是协会的一项重点工作。《中国企业发展环境报告(2013)》一书就是在协会在上半年组织完成的《改进政府与企业关系,改善企业发展环境》调研报告的基础上形成的,其中来自1500多家上市公司的一手数据为我们研判企业发展环境、评估政府职能转变进展提供了重要依据,报告中的一些观点和建议也得到了有关方面和企业的认可。中国的改革仍在进行时,协会希望能把企业发展环境的评估工作继续下去,争取每年都能推出本年度的企业发展环境评估报告,以推动发展环境改善,驱动企业转型升级。
是为序。

陈清泰
2013年8月

 

 

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