姜妙屹，女，1978年11月出生，2004年获南开大学硕士学位，2009年获香港中文大学社会福利博士学位。现为华东理工大学社会工作系讲师，研究方向为儿童福利与儿童贫困。曾在International Journal of Adolescence and Youth，《中国卫生经济》等国内外杂志发表论文。
20世纪曾经被瑞典的社会改革家Ellen Key宣称为“儿童的世纪” Montgomery, H?, Burr, Rachel? and Woodhead, M? Eds?? Changing Childhoods: local and global? New York: Wiley? Milton Keynes, U?K?: In association with the Open University，2003?。确实，在20世纪，儿童问题得到了前所未有的关注与重视。在儿童权利方面，先后出现了1924年的日内瓦宣言（the Declaration of Geneva）、1959年的 联合国儿童权利宣言（the United Nations Declaration of the Rights of the Child）以及1989年的儿童权利公约（Convention on the Rights of the Child）。尤其是1989年的儿童权利公约，目前除美国与索马里以外的其他国家都已经签署这项公约，可以说它已经成为得到全球认可的国际典范。中国也于1990年正式签署了该公约，其内容于1992年4月2日对中国正式生效。
儿童权利公约颁布以后，涉及儿童权利与儿童福利或者以此为主题的国际会议与重要宣言更是不断涌现，出现了许多新的、补充性的儿童问题协议与国际条款。
我们可以看到整个世界都在致力于提高全球儿童的权利与福利，也的确在很多方面取得了成就。其中尤为突出的是2000年千年首脑会议提出的8项千年发展目标（Millennium Development Goals） 8项千年发展目标包括（截止到2015年）：（1）消除极端贫困与饥饿：靠每日不到1美元维生的人口比例减半。挨饿的人口比例减半；（2）普及小学教育：确保所有男童和女童都能完成全部小学教育课程；（3）促进两性平等并赋予妇女权力：最好到2005年在小学教育和中学教育中消除两性差距，至迟于2015年在各级教育中消除此种差距；（4）降低儿童死亡率：五岁以下儿童的死亡率降低三分之二；（5）改善产妇保健：产妇死亡率降低四分之三；（6）与艾滋病毒艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争：遏止并开始扭转艾滋病毒艾滋病的蔓延，遏止并开始扭转疟疾和其他主要疾病的发病率增长；（7）确保环境的可持续能力：无法持续获得安全饮用水和基本环境卫生的人口比例减半；（8）全球合作促进发展：进一步发展开放的、遵循规则的、可预测的、非歧视性的贸易和金融体制。包括在国家和国际两级致力于善政、发展和减轻贫穷。与2002年儿童问题特别会议中提出了建立一个“适合儿童生活的世界”，这两项发展目标相辅相成，为所有的国家、联合国机构、捐赠人与国际金融机构都设立了一个核心目标去实现儿童权利 UNICEF? The state of the world’s children 2006? United Nations Children’s Fund, 2005?。
但是我们是否能够说，人类在满足儿童幸福这个问题上取得了成功呢？恐怕并不能，战争、毒品、失学、色情业与童工剥削仍然存在于某些地区、社会与国家中 UNICEF? Beyond child labour, affirming right? United Nations Children’s Fund, 2001? UNICEF? The state of the world’s children 2006? United Nations Children’s Fund, 2005?，其中影响最为深广的是贫穷问题：从时间上来说，它跨越了儿童权利萌芽与发展的20世纪，进入了儿童权利无论在观念还是在行动层面上都相对成熟的21世纪，但是仍然没有得到根除；从空间上来说，无论是世界上最为发达与富裕的国度，还是最贫穷落后的国家都没有真正使儿童彻底摆脱贫困的梦魇。以下的各项数据便能充分说明这个问题。
1979年全球生活在贫困中的儿童占全部儿童人口的110，而到了1991年，儿童贫困的比率却上升到了13Roche, J? Quality of Life for Children? In Foley, P? Roche, J? and Tucker, S?（Eds?）Children in society: contemporary theory, policy, and practice? New York: Palgrave, in association with the Open University, 2001?。可见，儿童贫困在20世纪不但没有被彻底消灭，反而迅速扩张，而进入21世纪以后，儿童贫困问题依然严重。联合国儿童基金会的《世界儿童状况（2005）》显示，贫困与战争、爱滋病并称为世界儿童的三大威胁，全球共有22亿儿童，却有10亿仍然生活在贫困之中。而联合国专家组根据7种基本权利（适当的住所、卫生设施、安全的饮用水、资讯、卫生保健服务、教育、食物）的剥夺指数 7种权利的剥夺指数计算办法在第四章会有详细介绍。来计算所得出的结论为，全球有7亿儿童被剥夺了两种或两种以上的基本权利Gordon, D?, Nandy, S?, Rantazis, C?, Pemberton, S?, and Townsend, P? Child poverty in the developing world? Bristol: Polity Press, 2003?。
根据世界银行的数据，2005年发展中国家有14亿人口每天以不到1?25美元维生，这较过去的估计更为严重，而且这些估算并未反应2005年以后粮价与油价上涨对穷人的影响Chen, S? and Ravallion, M? The Developing World is Poorer Than We Thought, But No Less Successful in the Fight against Poverty? The World Bank Development Research Group, 2008?；同时这些国家一半以上的儿童生活在严重贫困状态中，13属于赤贫 Gordon, D?, Nandy, S?, Rantazis, C?, Pemberton, S?, and Townsend, P? Child poverty in the developing world? Bristol: Polity Press, 2003?，超过13的儿童在出生的头一个月内就会死亡，因为无法获得必要的医疗服务与挽救生命所需的商品UNICEF? The state of the world’s children 2008? United Nations Children’s Fund, 2007?。即便在经济比较富裕的发达工业国家，情况一样不容乐观。联合国儿童基金会因诺森蒂研究中心UNICEF Innocenti Centre一项研究儿童贫困问题的报告显示经济合作与发展组织（OECD: Organization of Economic Cooperation and Development）的24个发达工业国家中,在过去10多年来，有17个儿童贫困率呈上升趋势UNICEF Innocenti Research Centre, Report Card No? 6? Child Poverty in Rich Countries 2005? United Nations Children’s Fund, 2005?。
当然，儿童贫困问题之所以值得我们关注并不只是因为以上这些冷冰冰的数据，也不只是它侵害到了儿童权利这个看来有些抽象的术语，更为直接的原因是贫困会给儿童带来严重的社会性后果。
贫困会给儿童造成多维度以及长期性的损害。在经济落后国家与地区，儿童经历着从物质上到精神上的严重匮乏，居住环境恶劣，食品、医疗、教育、信息都不同程序供应不足，饥饿、疾病与死亡紧紧企攫住儿童生存的咽喉UNICEF? Poverty and Children: Lessons of the 90s for least developed countries? United Nations Children’s Fund?, 2000?UNICEF? Poverty reduction begins with children? United Nations Children’s Fund, 2000?UNICEF? The state of the world’s children 2008? United Nations Children’s Fund, 2007?。在严重匮乏条件下成长的儿童往往为我们展示了这样的一个童年景象：营养不良的妇女生下低体重婴儿，同时由于医疗条件的恶劣，产生了相当高的婴儿死亡率；这些婴儿即便能生存下来，在成长的过程中，由于高度的营养不良引起发育迟缓；学龄期没有受教育的机会，就算能上学也会由于家庭与学校恶劣的卫生条件导致他们常常生病，学习质量无法保障，成绩不佳或家务劳动的负担往往使他们不得不过早辍学；辍学以后在成人的世界里挣扎求生，经常会沦为被剥削的对象，成为价格低廉的童工、出卖肉体的雏妓或者直接被当作买卖的商品UNICEF? Children in Jeopardy: The challenge of freeing poor nations from the shackles of debt? United Nations Children’s Fund, 1999?UNICEF? Beyond child labour, affirming right? United Nations Children’s Fund, 2001? UNICEF? Povety and Children: Lessons of the 90s for least developed countries? United Nations Children’s Fund, 2001? UNICEF? The state of the world’s children 2007? United Nations Children’s Fund, 2006?。
在发达国家，由于社会经济发展程度比较高，儿童在基本需要方面的严重剥夺情况一般不如发展中国家严重，但是生活在经济发达社会的儿童在面对贫困的时候，一样会承受损害。在经济比较发达的国家中，儿童贫困常常与贫民窟、单亲家庭等问题联系在一起，贫困不仅削弱了家庭保护儿童的能力，同时也造就了恶劣的外在条件（腐朽的中心城市、贫民窟、高犯罪率、低质量的学校）威胁儿童的生存与发展的机会Galster, G? C? &?Santiago, A? M? 2006? What’s the ‘hood got to do with it? Parental perceptions about how neighborhood Mechanisms affect their children? Journal of Urban Affairs? 283, 201~228?Brooks?Gunn, J?, Duncan, G? and Aber, J? 1997? Neighborhood poverty? New York: Russell Sage Foundation?。在这种背景下,贫穷的儿童不成比例地经历了更多的严重疾病、营养不良以及其他的不利因素，打击了儿童在身体、认知、心理等方面的健康发展Children Defense Fund? Where is America Going? http:www?cdfactioncouncil?orgactionguide2004pdf? 2004?Brooks?Gunn, J? and Duncan, G? Children and poverty? The Futrue of Children, 1997? 72, 55~69?。
我们相信，贫困会对儿童产生很大的危害，而且这种危害还会对儿童产生持续的影响，显然是个需要特别注意的问题，因此，对儿童贫困问题的研究是有重要意义的。
鉴于儿童贫困问题仍普遍存在以及它的深广影响，各国政府、国际组织与许多研究机构都投入到儿童贫困问题的研究当中，试图找到解决儿童贫困问题的最有效的政策与手段。其中联合国儿童基金会每年都出版一份《世界儿童状况》的报告，贫困问题常常是其谈论的重点；同时，它还经常推出发展中国家或者发达国家之间在儿童贫困问题上的各种比较研究与综合研究。而其他一些国家，尤其是发达工业国家，在儿童贫困的研究与治理上也做了大量的工作，有的国家（如英国、爱尔兰英国定下的目标为：在2020年以前消灭儿童贫困；爱尔兰国家减贫目标：1997年至2007年期间，把持续贫穷人口的比率，由9%~15%减至5%~10%，这个目标在2001年就已经基本达到，后又把目标定为2%。参见余肇中，《选定地方的灭贫策略》，立法会秘书处资料研究及图书馆服务部，2005? http:www?legco?gov?hkyr04-05chineseseclibrary0405rp05c?pdf?）还订立了目标与行动计画。一些发展中国家也在国际组织（如联合国儿童基金会、救助儿童会）的帮助下在儿童贫困方面有了一些基础性的研究，如蒙古、印度、马来西亚、泰国等国家对流浪儿童与贫困低收入儿童的调查与研究Cornia, G? A? Eds?? Harnessing globalization for children: a report to UNICEF? New York: UNICEF, 2004? National University of Mongolia, Childhood Poverty Research and Policy Centre CHIP and Save the Children UK Mongolia? Children on the move: Rural?urban migration and access to education in Mongolia? London: Chip, 2005? http:www?childhoodpoverty?orgindex?php?action=publications? Bhargava, P?, Mathur, K? and Rajagopal, S? 2005? Understanding Childhood Poverty in Rajasthan? London: Chip, 2005? http:www?childhoodpoverty?orgindex?php?action=publications?。
那么，中国目前儿童贫困状况又如何呢？
中国在经济体制转型之前，全国人民的生活水平普遍较低；但实行改革之后，情况发生了很大的转变。中国在这个阶段经历了“现代历史上空前的经济发展……在超过30年的时间里，平均每年的国民生产总值增长超过9%，平均人均国民生产总值超过8%，给贫困者与社会低下阶层带来了巨大的利益”这段话为Haruhiko Kuroda（黑田东彦）——现任亚洲发展银行（ADB）行长，在2008中国发展论坛中发言中的节录。。由于经济发展的空前成就，中国的减少贫困人口上也取得了极大的成果，中国的赤贫人口减少了2亿多国家统计局，《2001中国农村住户调查年鉴》，北京：中国统计出版社，2002；国家统计局，《2004年中国农村贫困状况监测公报》，2005，http:www?stats?gov?cntjgbqttjgbqgqttjgbt20050421_402244388?htm?。在世界范围内，中国是减少赤贫人口成效最显著的国家之一UNICEF? The state of the world’s children 2006? United Nations Children’s Fund, 2005;Chen, S? and Ravallion, M? The Developing World is Poorer Than We Thought, But No Less Successful in the Fight against Poverty? The World Bank Development Research Group, 2008?。毫无疑问，处于赤贫之中的儿童也随之大量减少，但是，中国的儿童贫困问题依然持续着，并且衍生出新的问题。
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