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| 內容簡介： |
随着经济社会生活的快速发展，城乡青年“单位人”的属性日益呈现去组织化、碎片化及原子化的个人特征，越来越多青年转向党政机关、事业单位、国有集体企业等传统领域之外的非公经济组织和新社会组织等新兴领域。这一变化，给团的工作带来了新挑战，同时也赋予了共青团组织探索新形势下履行组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益等基本职能的新动力。
青岛市各级团组织在传承共青团传统优势工作的同时，大胆探索，积极创新，坚持灵活设置服务青年的组织形态、大力培养体制外青年骨干、充分运用群众工作方法再造服务青年流程等三个要素，先后建立了青年创业就业服务中心、青年家园社团组织服务中心和青年社团理事会，为广大新兴领域青年打造了服务平台。圆满完成了中央综治办、团中央重点青少年群体试点工作；探索建立人大代表政协委员联系青少年事务制度；积极推进关爱新市民子女志愿服务行动，促进新市民的城市融入；引导青年自组织健康有序发展，不断探索共青团组织参与社会管理创新的新路径和新机制。
实践之余，青岛团市委非常重视青年工作的理论研究，于2009年成立了青岛市青少年理论研究会，凝聚了一批政治素质高、研究能力强、热爱青少年工作的专家学者和团务工作者，对共青团组织参与社会管理创新的运行机制进行了深入的研究和探讨，取得了一批有价值的理论成果，荣获了团中央和团省委的多项奖项，也对实践起到了有效的指导作用。为沉淀成果，促进交流，特编纂专辑，以期推动全市共青团工作再上新水平。
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| 目錄：
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持之以恒地推进新兴领域团的工作
新生代农民工融入城市社会支持系统研究
青岛市新生代农民工公共文化服务体系建设研究
社区青少年工作人才队伍建设研究
共青团联系青年社会组织参与青少年事务工作研究
青岛市青年海洋人才队伍现状及发展
后奥运时代推动青岛志愿服务发展研究
青岛市青年就业创业的现状及对策
青年工作队伍社会化研究
社会管理创新背景下共青团组织参与公共服务能力提升研究
社会管理创新背景下的共青团组织创新发展路径研究
新生代大学生文化生态状况与价值引领研究
网络文化、社交媒体与高校网络团建的有效性
促进新时期青少年学习雷锋精神知行同一机制的研究
新时期青年群众工作内涵及方法研究
体制内与体制外两种青年资源统筹互动运行机制研究
体制外青年骨干的发现、培养与使用研究
青岛市青年自组织发展现状及培育研究
青岛市新兴领域青年工作服务党建的特色
发挥共青团职能加强公共舆论管理
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| 內容試閱：
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持之以恒地推进新兴领域团的工作
陈飞
胡锦涛同志提出的“力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的要求，深刻阐明了当前共青团工作的重大历史使命。作为党联系青年的桥梁和纽带，能否广泛联系各领域青年、有效的正面引导青年，是考验各级团组织的重要标准。当前，社会正处于转型期，各种矛盾凸显，青年问题社会化，社会问题青年化的特点日益明显，加之互联网等信息技术的广泛运用，团的工作特别是在新兴领域的工作面临挑战。全市各级团的干部要充分认识加强新兴领域青年工作的重要性和紧迫性。
按照“两个全体青年”的要求，我们的组织覆盖不到、工作影响不到的主要是新兴领域的青年，体制内外的青年比例在持续倾斜，越来越多的青年在新兴领域就业，他们的生活方式、思维方式、交往方式都发生了很大的变化。我们要充分认识这是社会发展的必然，不是暂时现象、局部现象，而是将长期存在并不断变化的社会现实。因此，我们既要积极看待这些变化，又要加强研究，与时俱进，努力跟上青年的变化。
近年来，我们坚持以最大的决心和韧劲深入探索体制外青年工作。2009年1月在青岛共青团十五届五次全委会上，正式提出了如何破解传统领域以外团的工作困境的命题，指出了加强对体制外青年思想性吸引、价值性凝聚、精神性影响的重要性，但如何解决这些问题,当时我们并没有答案。全委会以后，我们联合专业公司做了大样本的社会调查，初步掌握了体制外青年的一些特点。在此基础上，广泛听取基层意见，学习先进地区经验，初步理清了工作思路。9月全市团的半年工作会议上，第一次就如何展开体制外青年工作谈了比较系统的看法，明确了“以最大的灵活度设置服务青年的组织形态、大力培养体制外青年骨干、学习群众工作方法实现团建流程再造”三种工作路径。会议部署了从2009年10月至2010年3月在全市展开试点工作,进一步深入探索。10月30日在市团校举办了首期体制外青年骨干培训班，我亲自为青年骨干们上了第一堂课。经过半年的试点，全市各级共联系到青年社会组织125个，培训青年骨干300余人，一些重要的理论问题找到了突破口。
2010年1月团市委十五届六次全会，我们正式部署了体制外青年工作，在工作报告中系统论述了做好体制外青年工作的四点基本认识和三项基本原则，分析了体制内外青年工作的关系，强调要“下决心碰碰这个难题”。1月18日，市委副书记王文华同志做出重要批示“体制外青年占我市青年的大多数，如何把他们紧紧团结在团组织的周围，朝党指引的方向前进，是我们当前应着力研究解决的主要问题，望大家认真对待，不断探索创新，走出一条路来，确保青年事业正确的发展方向”。3月12日至20日，团市委开展体制外青年工作专项调研，全体书记带领分管部门到十二区市进行工作调研督导，在面上加强工作指导，各调研组分别与区市分管领导，区市组织部、统战部分管部长，各青年组织负责人、街道团工委书记等“六见面”,取得了很好的效果。3月21日团省委书记王磊同志专程来青调研体制外青年工作，对青岛的探索给予充分肯定。针对街道团干部认识薄弱的问题，4月21日在市团校举办了全市街道团干部培训班，系统地讲解了体制外青年工作的方法路径，统一了思想，将工作推动到了基层。5月5日，注册成立了全省首家专门服务青年社团组织的“青岛青年家园社团组织服务中心”，市委常委、统战部长臧爱民同志亲自调研了工作，给予充分肯定。6月团市委确定了6个体制外青年工作课题，委托市团校青少年理论研究中心组织中国海洋大学、市社科院等10余名教授、研究生展开专项研究，形成了一批重要的理论成果，有力地指导了工作开展。10月市委副书记王文华同志再次做出批示，肯定了团市委开展体制外青年工作创新，并要求市各群团部门学习借鉴团市委的做法。11月2日中国青年报头版头条刊发了《青岛：青年工作植入群众路线》，介绍了我们的经验，在全团产生了积极影响。12月团市委体制外青年工作被市委组织部评委年度组织工作创新奖。经过一年的集中推动，全市各级团组织特别是各区市团委，以极大的工作热情，极大的工作创造，在体制外青年工作方面取得了显著的成绩。2010年全市各级共联系青年社会组织300余家，培训青年骨干1000余人，覆盖体制外青年10万人左右，从无到有取得了难得的工作成果。
2011年2月团市委十五届六次全委会，我们正式提出体制外青年工作全面转入以提高服务能力为重点的新阶段，不再要求联系青年组织数量的增长，强调各级通过切实的服务巩固好与青年组织的联系。同时决定拨12万专款在全市资助120项优秀青年社团项目。4月21日团中央书记处第一书记陆昊同志来青视察，实地调研了我们的工作，接见了青年骨干，对青岛采取灵活措施加强白领青年、务工青年的做法给予充分肯定，认为走在了全团的前列。6月至7月团市委指导十二区市均成立了青年社团理事会，9月中旬派调研组专程学习了上海的先进经验，11月19日正式成立了全国首家青年社团理事会，全市128家有影响的青年社团、自组织正式成为团组织的一部分，这是一件有重要意义的事件，应该载入青岛团的历史。11月21日省委常委、市委书记李群同志做出重要批示，充分肯定团市委在非公领域的工作成果，要求“不断完善已有的经验做法，构建新体制，组建新纽带，团结凝聚更多青年”。12月14日新华社内参刊发《青岛创新团组织设置形态覆盖14万体制外青年》，全面介绍了我们的工作探索。12月23日中国青年报头版头条刊文《青岛：组织创新凝聚草根力量》，对我们三年来的工作探索进行了系统总结报道。
回首三年来的工作，我们始终没有忘记“两个全体青年”的要求，始终没有停下探索的脚步，难得的工作局面来之不易。这是各级领导高度重视、亲切指导的结果，是全市广大团干部共同努力奋斗的结果。我们要坚定不移地继续推进在新兴领域的工作探索，统筹体制内外两个青年群体、两种青年资源，不断扩大团的组织覆盖和工作覆盖，不断研究新问题，探索新方法，努力巩固党在新兴领域青年中的群众基础。这是做好当前新兴领域团建工作的有效方法，是应对未来青年工作发展趋势的必要准备，是团的工作回归群众属性的充分体现，是青岛共青团保持结构性工作优势的有力推动，是培养和锻炼团干部的实践载体。
坚定不移地推进新兴领域工作探索，核心在于实事求是。中央已经明确要求加强社会管理创新，其中一个重要内容就是加强对流动人口和社会组织的管理。各级党组织正在加快新兴领域党建创新的步伐，团建必须跟上党建的最新要求。当前最大的现实就是体制外青年已经多于体制内青年，各类青年组织如雨后春笋出现，青年的自组织化程度不断提高，团的组织覆盖不上去，传统的工作方法不好用，团在这些青年中的影响力在持续削弱。我们必须清醒的认识到，做好体制外青年的工作已经不是自由选项，而是必然选项，否则“两个全体青年”的要求难以落到实处。我们必须清醒认识到，在新兴领域，团组织与青年的关系已经发生了重要变化，是平等和相互选择的，行政式的工作方式已经很难起到效果，不能用传统的思维解决新兴领域的问题。我们要深入研究社会机理，把握新青年群体的特征，按照社会管理创新的要求，充分发挥共青团的群众属性，突出青年工作的价值目标，学习运用群众工作方法，因地制宜的采取各种灵活的方法来联系青年、服务青年和引导青年。只有这样，我们才能在新兴领域打开局面，站住脚。摆在我们面前有两条路，一条是像鸵鸟一样把头埋在沙子里，事不找人人不找事，继续坚守传统领域工作，不碰新兴领域难题，继续搞我们擅长的活动，从表面看团的活动仍然丰富多彩，但团组织对青年的影响力会越来越弱，我们联系的青年会越来越少。另一条路是迎难而上，以高度的政治责任感，铺下身子深入新兴领域青年，做青年的朋友，通过服务赢得青年的信任和拥护，这条路很艰苦，短期内也不易出成绩，但我们团结和带动的青年会越来越多。团的工作不能僵化、保守，要始终与社会发展同步，不能知难而退、自娱自乐，要始终站在时代发展的潮头，敢于开风气之先。青岛的青年工作要坚定不移地走这条路。
坚定不移地推进新兴领域工作探索，关键在于统筹兼顾。统筹兼顾是科学发展观的重要要求。团的工作力量、工作资源是有限的，越到基层问题越突出。既要做好传统领域各项工作，又要推进体制外青年工作，各级干部的压力都很大。要解决好这对矛盾，我们应该看到新兴领域团的工作与传统工作有着内在一致性，是可以相互补充，相互促进，协同推进的，不是两张皮。虽然两个领域的工作特点不同，但青年工作的价值目标一致，许多资源可以共享，许多方法可以通用。一方面，传统团的工作应反哺体制外青年工作，要动员各级团的组织向体制外延伸，将已有资源向体制外青年组织延伸。市南区成立软件青年俱乐部就是一个成功的案例，这个俱乐部几乎所有的资源性支持都是市南区团委提供的，俱乐部活动丰富多彩，青年真心感谢团组织的帮助，主动要求成立了团组织。城阳新市民团工委薛超能在短时间内打开流亭劳动力市场的局面，建立青年互助委员会，也离不开团组织的资源支持，青岛大学团委给打工青年捐棉衣被，卫生局团委为打工青年免费查体，城阳团区委为大家介绍工作，这些都让大批务工青年真心感谢共青团，也顺利的建立了团组织。传统领域团组织遍布各行各业，资源丰富，我们要用好这些资源，把服务逐步覆盖到体制外青年群体中去，扩大团组织的影响力。
另一方面，体制外青年工作可以促进传统领域工作。通过几年的实践，我们切身感受到在新兴领域有一大批有头脑、有能力、思想活跃，热心公益事业，愿意参与公共事务的优秀青年，我们要善于发现和引导各种优秀的青年参与到团的工作中来，这是一笔宝贵的财富。团组织能否保持先进性，关键在于能否源源不断地把优秀的青年人才吸收进来。街道乡镇组织格局创新可以吸收大量优秀体制外青年任职，增强基层工作的力量。非公团建可以依靠新兴领域的工作力量来推进，开发区团委近年联系的一个青年创业组织，就主动帮助团区委在20余家非公企业中建了团。青年创业、志愿者活动、青少年维权等工作更离不开社团组织的参与。经过团组织培养，优秀的体制外青年可以吸收推荐到各级青联、政协等组织中，真正起到培养和输送人才的作用。因此，传统和新兴领域的青年工作完全可以融在一起，关键要统筹兼顾好。
两部分工作的兼容不是形式上的并列摆布，而是工作要素的有效对接。当前，我们要特别注意研究中央关于社会管理创新的政策和最新的理论成果，不断丰富我们的认识；要特别注意加强对青年社团、自组织的联系和服务，巩固住已有的工作局面。要发挥好青年社团理事会的作用，整合资源在帮助社团开展工作中，引导青年社团向着健康、主流、公益、和谐的方向发展；要特别注意加强对社团骨干、青年能人和网络版主等重点青年的联系和引导，努力使他们个人对青年的影响变成团组织对青年的影响；要特别注意加强新兴领域团组织覆盖的问题，没有有效地组织存在，组织的作用就发挥不出来，无论在方法上多么灵活，我们最终要解决好团组织的覆盖问题，这一点我们必须坚定不移。要通过艰苦的工作，把新兴领域各种青年组织逐步引导成团的组织，社团青年骨干逐步吸收为团的工作力量，社团的活动引导成团组织开展的活动。统筹体制内外两个青年群体、两种青年资源，形成互为补充、良性互动的局面是个全新的课题，是需要我们下功夫探索和努力的方向。
坚定不移地推进新兴领域工作探索，根本在于组织创新。要改变工作局面，首先要改变我们自己。一个组织的生命力取决于是否能根据形势的变化，不断进行自我调整和完善。要做好新兴领域团的工作，各级团组织需要进行功能转型，团的干部需要角色转型，团的工作理念也需要调整和转型。首先，团的组织要从青年机关向青年机构转型，核心是转变工作理念，减少工作的行政色彩，提高我们组织的专业化程度，从青年干部、青年官员向职业化的青年工作者转变。这几年在团校连续办了六期青年社团骨干培训班，向青年骨干们讲授了开展公益活动的方法和技巧，很受欢迎，这说明新兴领域青年很需要专业化的培训和指导。当前，除了社会化工作技能外，最需要学习的就是群众工作方法，这是党的法宝，也是我们群众组织应该掌握的看家本领，这几年我们基层团委已经有了很多创造，要很好的坚持，继续探索。其次，团的干部要从执行者向创新者转型。变被动的接受工作为主动的创新工作。干部身上蕴含的创新能力是无穷的，我们要积极鼓励和支持基层创新，上级团组织要多从方法上指导基层，工作要有说服力。前几年，市北区团委试点了青年事务联络员制度，就是很好的工作探索，各街道团工委书记同时兼任本辖区的青年事务联络员，既是体制内团的专职干部，又是联络新兴领域青年的工作专员，这就是基层鲜活的工作创造。第三，团的工作理念要转型，各级团组织要从工作的设计者转向工作的指导者和资源的提供者。团组织提出工作项目，充分调动社会力量参与，整合资源保障项目的实施，这样我们就能在自身力量有限的情况下，尽可能多的开展工作。总之我们要积极调整工作思路，以适应新兴领域的工作。当然，这里讲组织创新，并不是要抛弃原有的好传统、好做法，该坚持的我们一定要继续坚持，该调整的也要坚定不移的调整。
以上谈了对新兴领域青年工作的看法，有些认识还是初步的并不全面。希望全市各级团组织继续坚定不移地探索，珍惜我们来之不易的工作局面，把认识变成行动，把尝试推向常态，认清我们工作的价值，认清未来青年工作的发展趋势，持之以恒地抓青年社团和自组织工作，持之以恒地抓新兴领域青年骨干的培养和引导，持之以恒地抓服务和团建流程创新，确保青岛在这一领域始终走在全国前列。
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