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| 編輯推薦： |
中国能源政策研究
本书例举了在中国能源政策制定过程中的热点，并作出了全面的剖析。其中有相当多的篇章曾在内部发表，受到党和国家领导人的重视，是推动中国能源发展进而推动中国经济社会又好又快发展的改革性研究专著。
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| 內容簡介： |
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国务院研究室综合经济司副司长范必的专著《中国能源政策研究》一书，新近由国务院研究室主管主办的中国言实出版社出版发行。本书针对进入新世纪新时期，中国能源发展面临的诸多挑战，从化解煤电矛盾、电力体制改革、页岩气发展、可再生能源发展、核电发展、节能减排与可持续发展、中国与世界能源几个方面着手，进行了深入的探讨，高瞻远瞩地提出了一系列中国能源政策。其中有相当多的篇章曾在内部发表，受到党和国家领导人的重视，是推动中国能源发展进而推动中国经济社会又好又快发展的改革性研究专著。本书观点与时俱进，语言通俗易懂，贴近读者的理解与接受习惯，适合关注中国能源发展的政府官员及相关研究人员阅读。欢迎订阅。
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| 關於作者： |
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范必，1968年出生。国务院研究室综合研究司副司长，曾就职于国家发展改革委员会原国家计委政策研究室、投资研究所，有20多年从事政策研究经历。主要研究方向：宏观经济、能源、环境、重大项目等方面的公共政策。
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| 目錄：
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点亮世界的力量
第一章 中国与世界能源
能源市场化改革不停步
能源生产和消费革命
中国未来能源的几个基本问题
构建全球能源集体安全体系
中国领导人系统阐述对重大能源问题的看法
建立全球大宗能源资源市场稳定机制的构想
第二章 化解煤电矛盾与电力体制改革
系统解决煤电矛盾的思路
政府失灵还是市场失灵
电煤并轨：让市场配置资源
现行煤电矛盾解决方案及局限性
市场化是解决煤电矛盾的根本出路
有必要重启新一轮电改
从印度大停电看中国电力应重视的五个问题
第三章 页岩气和分布式能源发展
美国能源独立与中国页岩气的发展
用新体制新办法开发新矿种
美国发展页岩气的经验
国外油气资源收益分配方式
中国应加快发展天然气冷热电联供能源
第四章 可再生能源发展
促进风电产业健康发展的思考
重振光伏产业须靠国内市场
发展可再生能源应与补贴能力相适应
第五章 核电发展
坚持发展三代技术 确保核电安全可靠
在确保安全的前提下促进核电持续发展
坚持AP1000技术路线
——促进核电安全高效发展建议之一
增强核燃料保障能力
——促进核电安全高效发展建议之二
加快核电人才队伍建设
——促进核电安全高效发展建议之三
提高核电安全监管水平
——促进核电安全高效发展建议之四
打破核电装备制造瓶颈
——促进核电安全高效发展建议之五
采取有效措施确保核电安全发展
第六章 节能减排与可持续发展
改进现行发电调度方式 大幅度降低全国能源消耗
积极推进节能发电调度试点工作
节能减排需要加大投入力度
进一步做好电力节能减排工作的建议
缓解电荒应改进电力交易方式和调度方式
中国应积极推进产业化治沙
开展节能环保的意义和措施
打好节能减排攻坚战
节能减排和生态环保的使命与任务
节能环保三大手段面临挑战
建立节约环保的国民经济体系和社会组织体系
中国参与全球气候变化事务的思考
注解
后记
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| 內容試閱：
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煤电矛盾主要表现在，煤炭与电力企业无法达成价格协议；发电、电网企业在煤价上涨压力下，呼吁国家调高上网电价和销售电价；部分煤炭产地政府从自身利益出发，提出了限产保价；国家囿于各种复杂情况的制约，难以下决心调整煤价和电价。我国能源结构以煤为主，不梳理好煤电关系，将严重影响国民经济的健康运行。针对这些复杂的矛盾，有关方面提出多项缓解煤电矛盾的建议，虽然有积极的一面，但其局限性也都十分明显。主要包括以下几项：
第一，建立规范的煤电联动机制。即上网电价与煤炭价格联动，销售电价与上网电价联动，消化电煤涨价因素。这也是目前最常见的一种建议。问题在于：
联动方案无法全面反映煤炭涨价因素。国家发改委2004年颁布的煤电联动办法规定，以2004年5月底的电煤车板价为基础，原则上以不少于6个月为一个周期，若周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5%，相应调整电价。联动的标准为煤价涨幅的70%，另30%的涨价因素由电力企业消化。由于2004年以来煤炭连续大幅度上涨，发电企业已经无力承担30%的煤价上涨因素。
联动调节具有被动性和滞后性。由于煤电联动是一种人为裁量和操作的定价机制，当通货膨胀压力较大时（如去年上半年），调价呼声虽高，但调价余地较小；当通货紧缩压力较大时（如今年以来），为避免增加工商企业负担，调价仍难以实施。因此，最近几次实施煤电联动，批准提高电价的作用仅限于缓解电力企业的燃“煤”之急，无法反映电力企业的实际用煤成本变化。
联动促成了煤、电单向涨价机制。在电煤价格谈判中，煤炭企业认为，不论电煤价格涨多少，电力企业早晚都可以通过联动“顺出去”。况且煤炭已经市场化，应当根据市场情况调整价格，如果认为价格不理想也可以不卖。近年来，发电企业投资规模较大，财务费用高，资产负债率已超过80%，尤其是火力发电企业，燃料成本居高不下。为了保障经济发展和人民生活需要，不能停机停电。遇到迎峰度夏、迎峰度冬、“两会”、奥运会等重点时段，不论煤价多高，发电企业都要购煤发电。因此，在电煤谈判中，发电企业对煤炭涨价大都只能被动接受，把摆脱困境的希望全部寄托在“煤电联动”上。供电紧张时要求国家涨电价，供电富余时要求国家解决遗留问题，还是要涨电价。
可以预见，如果继续执行煤电联动办法，在短时间内和一定程度上能够缓解发电企业亏损压力，但无法使他们真正摆脱困境。电价上涨后，随之而来的将是煤炭新一轮涨价，电力企业再次提出煤电联动要求，最终促成煤电轮番涨价。这一轮番涨价规律已被过去几次煤电联动所证实，而每联动一次，下游工商企业将承担更大的电费负担。因此，煤电联动，可以作为权宜之计，难以作为长久之计。
第二，实行煤电联营。鼓励煤电联营的目的是，促进发电企业与煤炭企业形成风险共担、利益均沾的合作格局。但电力体制改革的方向是发、输、配、售分开经营。煤电联营促进了一些大型发电集团向上下游延伸，从实践中看，全国现有煤炭资源大都分配完毕，电力企业很难拿到优质的电煤资源，已经拿到的资源在短期内也很难形成生产能力。煤电联营使电力企业降低了经营效率，增加了经营风险，在原有辅业、多种经营包袱没有卸掉的情况下，会增加新的包袱。
第三，限制电煤价格。去年，国家出台了电煤价格临时干预措施。从历史上看，市场经济条件下政府对商品下达限价令后，厂商可以停止供货、以次充好，也可以转入地下交易，限价令一般无法达到预期效果。这些情况在实施电煤价格临时干预措施时都遇到过。
第四，推行电煤长期交易合同。对大宗资源性产品交易来说，签订长期合同比较经济合理，也是国际通行做法。但由于我国煤炭市场、电力市场既不成熟，也不规范，短期合同都难以成立，长期合同更不可能谈成。加上铁路运输制约和地方政府干预，长期合同即使谈成了，在履约上也存在很大困难。
第五，扩大煤炭进口。目前，国际煤炭市场到岸价格低于国内市场，进口煤炭比重有所提高，一定程度上可以缓解国内煤电矛盾。但是，国际市场供应能力有限，价格亦会因需求增加而上扬。即使今年年内进口煤炭翻一番，也不到全年发电及供热用煤量的6%。因此，电厂用煤主要还得依靠国内解决。
市场定位：政府相关部门及高校相关专业师生
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