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| 編輯推薦： |
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探讨新一轮电力体制改革的指导纲要，国家发展改革委经济体制综合改革司孔泾源作序推荐，与国家发布启动新一轮电改政策同步发售的权威绿皮书
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| 內容簡介： |
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《深化中国电力体制改革绿皮书纲要》是客观研究新一轮中国电力体制改革的权威论著，领先地提出了电力体制改革和电力革命的目的就是要发展更加高端的产业能力和发达的电力市场经济；系统分析了新一轮电力体制改革的指导思想、总体目标、基本任务、改革路线图、实施方案、社会影响和时代意义，包括超越国家电网中心论，拆分国网，大力建设电力生产者和消费对称互动的智能产业体系；全景展现了武建东教授为代表的电力体制“改革派”和以国家电网公司总经理刘振亚先生为代表的“守成派”就未来20年中国电力体制发展模式的高端战略对论，深入探讨了新一轮电力体制改革的择优方案，树立了新的智能电力史观。
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| 關於作者： |
武建东
智能能源学说奠基人、中国互动电网学说奠基人、超级互联网学说奠基人，武教授提出了现代化与电力成熟度学说，他也是主张我国启动新一轮电力体制改革的领军人物。2010年9月在国际智能电网联盟、美国能源部联合主办的智能电网全球论坛上，大会称武建东教授为“全球少数几个思想领导者”。历任中国经济体制改革研究组组长、国际智能电网联盟理事、国家十二五能源重大规划中国智能能源网发展模式和实施方案课题组组长等。二十多年来，他的建议多次受到政府高度重视和采纳，为国家作出过特殊贡献。
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| 目錄：
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1、战略概要
1.1、21世纪电力革命和电力独立：拥有高端工业能力和生态化市场交换网络
1.2、未来中国电力体制发展模式面临的艰巨挑战
1.3、电力体制改革必然成为能源战略改革的第一步
1.4、从不完美中追求完美：把握缺陷型的全球电力体制改革并有所作为
2、关于进一步电力体制改革的指导思想、总体目标和基本任务
2.5、关于进一步电力体制改革的指导思想
2.6、关于电力体制改革的总体目标
2.7、关于电力体制改革的基本任务
2.7.1、关于电力产品和服务：
2.7.2、关于构建世界领先的电力市场经济：
2.7.3、关于实现进一步的政企分开，优化电网规模：
2.7.4、关于发展多层次、多种形式的电力产业网络：
2.8、重组国家电网：从电力公社的管理模式转向成熟的电力市场经济
2.8.1、实现对国网公司公权机构的分立
2.8.2、实现电力市场交易网络与电力输送网络产权、治权的分离
2.8.3、实现对电网企业规模的分拆，建设国际通行的分区电网体制
2.8.4、实现电力科技的社会化创新
2.8.5、实现电力服务的社会化，实现电力能源消费的创新化
3、回顾与展望
3、9、十年电力体制改革取得的主要历史成就
3.9.1、十年电力改革初步建立了中国竞争性电力体制。
3.9.2、十年电力改革大幅提高了电力产业生产效率。
3.9.3、十年电力改革显著提高了电力产业、特别是发电企业的资产效率
3.9．4、十年电力改革应对了中国经济快速发展需求。
3.10、十年电力体制改革面临的现实电力发展矛盾
3.10.1、迫切需要从体制入手解决难以根治的电荒矛盾
3.10.2、迫切需要解决电力管理中存在的中央与地方矛盾，改变基层电网落后的局面
3.10.3、迫切需要改变电力产业格局，提高电力生产力水平
3．10.4、迫切需要建立符合国家顶端科学决策的电力发展决策体系
3．10.5、迫切需要中国电力产业抢占全球产业高点
3．10.6、迫切需要解决不断增长的电力安全风险
4、中国电力体制改革实施方案的总体建议
4.11、关于进一步深化电力体制的战略突破口抉择
4.11.1、突破口设计之一：以电价等管电职能领域的改革实现战略突破
4.11.2、突破口设计之二：以构建超级电力（能源）行政机构为突破口
4.11.3、突破口设计之三：以战略性调整电力产业结构和构建新型产业制度为战略突破线
4.12、新一轮电力体制改革的逻辑次序与路线图
4.12.1、衔接十年电力体制改革的历史经验
4.12.2、确立进一步深化电力体制改革的行动原则
4.12.3、关于进一步深化电力体制改革的路线图
4.12.3．1、关于电力体制改革的六个步骤
4.12.3．2、关于电力体制改革的“十项任务”
4.13、关于进一步深化电力体制改革的总体架构
4.13．1、进一步推进政企分开、实现调度公权独立
4.13．1.1中国电力调度的特点与现状
4.13．1.2中国电力交易的特点与现状
4.13．1．3、调度交易独立的必要性
4.13．1．4、调度（交易）独立的不利因素
4.13．1．5、调度交易独立的方案比选
4.13．1．6、调度交易独立的基本操作
4.13．2、构建电力公共决策的专业支撑体系
4.13．2．1、电力规划及标准工作的特点与现状
4.13．2．2、组建电力规划及标准中心的必要性与可行性
4.13．2．3、组建电力规划及标准中心的基本操作
4.13．2．4、组建电力规划及标准中心的远期价值
4.13．3、按规模经济重组电网实施比较竞争
4.13．3.1、中国电网企业现状与特点
4.13．3.2、重组电网企业的必要性
4.13．3.3、重组电网企业的不利因素
4.13．3.4、重组电网企业的方案比选
4.13．3.5、重组电网企业的基本操作
4.13．4、对称开放电力市场解放需方生产力
4.14．4.1、电力基本现状与改革必要性
4.13．4．2、建立多买多卖的电力交易格局的方案比选
4.13．4．3、开放大用户直接购电的现实意义
4.13．4．4、开放大用户直接购电的基本操作
4.13．4．5、建立多买多卖格局的配套改革
4.13．5、非网络业务分开重构电力产业结构
4.13．5．1、电网业务非电网业务分开的必要性
4.13．5．2、电网业务非电网业务分开的方案比选
4.13．5．3、电网业务非电网业务分开的基本操作
4.13．5．4、鼓励各地各种形式的能源企业竞争发展
4.13．6、下放地方定价权建立对等保障机制
4.13．6．1、完善业务模式明确错位专营权、规模发展权、服务增值权
4.13．6．2、完善经营模式下放自主购电权、终端定价权、直接收费权
4.13．6．3、同步发布电力普遍服务标准及配套转移支付政策
4.13．6．4、以下放终端定价权为重要突破口推动理顺中国电价
4.13．7.促进水电气热有机构成复合能源网
4.13．7.1、风电等可再生能源难以成为主力能源
4.13．7.2、大力促进燃气网络化发展
4.13．7.3、统筹解决供水与能源问题
4.13．7.4、引导水电气热复合能源网建设
4.13．8、以城市为结点建设生态化能源体系
4.13．8．1、提高中国城市化的智能水平
4.13．8．2、建设高效的城市能源体系
4.13．8．3、以城市为结点推进生态能源体系建设
4.13．9、建设智能能源网抢占产业革命高点
4.13．9．1、智能能源网发展是未来最大经济增长点
4.13．9．2、解决中国特色问题推动智能电网建设
4.13．9．3、通过深化电力体制改革塑造新经济增长点
4.13．9．４、建设智能能源网推动人类文明历史进程
4.13．10、塑造能源产销者通过市场保障安全
4.13．10．1、中国能源安全是贯穿供需的体系性问题，最终需要革命式的解决方案
4.13．10．2、建立市场机制，塑造能源产销者，是保障中国能源安全的终极战略
4.13．10．3、通过能源产销者解决能源安全问题，是第三次工业革命带来的历史机遇
4.13．10．4、深化电力体制改革，建立解放能源产销者生产力的生产关系，必将形成领导国际的增长模式
5、结论与建议
5.14、本报告之基本结论
5.14.1、对于电力市场的价值分析
5.14.2、对于发电企业的价值分析
5.14.3、对于电网企业的价值分析
5.14.4、对各类消费者的价值分析
5.14.5、对于中央政府的价值分析
5.14.6、对于地方政府的价值分析
5.14.7、对新技术发展的价值分析
5.15、政策建议
5.15.1、加强电力体制改革的顶端设计决策实施，健全电力体制改革与实施的组织支撑
5.15.2、加强领导、发挥中央政府战略主导作用，形成全社会共同推进电力体制改革的新局面
5.15.3、编制发布新型电力体制改革的纲领性文件
6、影响与意义
6.16.1、产业影响
6.17.2、经济影响
6.18.3、政治影响
6.19.4、国际影响
6.20、建国以来中国电力管理体制沿革重大事件参考
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| 內容試閱：
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深化中国电力体制改革绿皮书
1、战略概要
自2002年国务院印发《电力体制改革方案》（国发[2002]5号文件）以来，电力市场化改革取得了明显成效。但是，就我国电力产业与经济增长的关系而言，传统的高度集中的电力产业制度与现代分布式电力能源发展模式之间矛盾越来越突出；社会主义市场经济与包含着计划经济特色的
“超级电力公社”之间的矛盾越来越突出；传统煤电粗放发展与构建生态文明之间的矛盾越来越大，迫切需要我们以电力领域为主要平台推进能源生产和消费革命。这也导致了电力体制正在成为我国行业改革的最前沿主题，具备了率先启动新一轮总体改革的诸多有利条件。宜于抓住有利时机及时启动新一轮电力体制改革，打通建设生态文明、转变经济增长方式，推动新兴产业革命集成变革的战略大通道，创新实现我国经济结构的战略性升级。
众所周知，对中国电力进行改革的任何努力都无法绕过国家电网。这是一个政企贸科四维合一的机构，它的超级规模不仅是来自市场的力量，更重要的是来自体制的力量，从不同的参考系我们可以确定它的不同价值。它聚合了调度管理、电力输送、市场交易、价格上行、电力投资的主导权力，形成了类似人民公社的“超级电力公社”业态。这个体系采取自上而下的集权分层制主导着国家电力运行，一方面，消费者成为其下游产业的内部社员，消费者无法与生产者实现正常的市场互动，政企贸科四维合一的电网与用户之间属于等级化、不平等的市场关系；另一方面，生产者也成为其上游捆绑的加工厂，生产者不能对消费者的合理需求直接有效互动，政企贸科四维合一的电网与电厂之间属于扭曲了、屏蔽了的生产方式，也可以说，国网公司的强权体制拦截了我国5万亿千瓦时电力消费能力与10亿千瓦电力装机总量之间市场互动的巨大活力。从劳动分工而言，这是一种单边垄断体制，国家电网与其它电力生产者和消费者之间属于非均衡性的社会关系，电力用户不过是电力产业等级体系里的社会底层节点，电力生产和消费终究是被国家电网控制的劳动形式，这是中国能源低效的根本原因之一。电力体制改革是必然的、迟早的。
面对新一轮城镇化建设和新产业革命并生的“双新变革”要求，有关我国电力体制发展目前主要划分为两个阵营，一方属于“守成阵营”、或称“超级电力公社流派”，其竭力主张维护并强化超级电力公社发展模式，力争实现电力公社集权垄断的最大利益；一方属于“改革阵营”、或称“市场创新流派”，主张中国大力发展电力市场经济和建设智能能源体系，力主实现电力权力的公平转移。前者主张以政企贸科四维合一的国家电网做为电力产业中枢，强调高度集权垄断的电网体制也是高效率的必然反应；而后者则认为维持超级电力公社属于错配电力要素，阻碍新产业变革，与新一轮城镇化建设难以兼容，中国需要大力发展跨产业、分布式、多种能源网络融合、低污染排放、可持续的智能能源网络。电力产业利益应该实现从向国家电网的集中转向中央政府、地方政府、电力生产者、电力消费者之间更加公平的分散。电力管理革命可以使生产者和消费者在全国范围、甚至扩大到国际范围内相互选择、相互进化。
归结起来，这两种观点争论的实质主要包括三个方面，一是能力建设问题，即建立什么样的电力体制才能更好地保障新一轮城镇化和生态文明建设；二是利益分配问题，即电力体制改革如何使中央政府、地方政府、电力生产者、电力消费者和国家电网多个行为主体更大的多数获得更大的利益；三是效率问题，即以何种方式组织中国电力生产力更为有效。
超级电力公社阵营强调：国家电网要维持并强化超越规模经济界限的规模垄断、裁判员兼运动员的权力垄断、批发商兼零售商的业务垄断、采购商兼供应商的技术垄断这样四维合一的超级垄断模式，才能更好地满足中国能源快速发展的需要，其中国家电网公司刘振亚总经理2012年3月在《中国电力与能源》一书中系统说明了这个阵营的主要观点，即：“继续坚持输配一体化、调度电网一体化”、“电力改革不能走部分国家以全面拆分和私有化为导向的‘破碎式’改革道路”。这无异于是对政府开出的永续垄断经营的要求，也相当于对整个社会开出了延续超级电力公社模式的听证申请。
显然，这个阵营认为维持国家电网现有的运作体系足够为新一轮城镇化和生态文明建设提供保障；电力体制改革需要维持并增强国家电网的总体利益，中央政府不宜直接监管电力调度体系，对地方政府不能放开电力经营权，不能接受电力生产者和消费者直接互动；而坚持输配一体化、调度电网一体化是组织中国电力生产力最为有效的组织模式。市场经济的国家以带有计划经济遗迹的超级电力公社来解决市场经济发展所需的电力能量，这在世界大型经济体内还没有先例，也不可能无限延续。从历史上看，超级生产和消费公社即使辉煌一时也难以持续稳定，它们的最终结局基本上是解体、瓦解、分裂或崩溃。
改革阵营则认为：现阶段，中国电力体制改革的主场应该是发展市场经济和智能能源体系。其中以武建东教授为负责人的中国经济体制改革研究会电力体制改革研究组主张：面对我国的生态环境的恶化和能源需求的旺盛增长，电力产业分权、放权势在必行，推动新一轮电力体制改革是实现我国电力生产和消费革命的理想道路。电力产业的中枢地位也应该从电网为王转变为电力生产者和消费者的互动，实现13亿电力消费者与电力生产者两端对称的直接互动，推动占全国70%电力消费的200万大用户进入电力市场直接交易；积极经略多能互补、多联产的电力生产市场；加快实现电网公司从单边垄断经营转变为居间提供服务；实现从不平等的电力社会模式转向柔性生态化的电力社会模式，发展能源互联网，参与全球新产业革命的高端分工。为200万的国内电力大用户发放有关电力市场交易牌照；为3亿电力用户提供智能用电政策支持，扶持其中3000万以上的用户开展广泛的创新活动！
显然，这个阵营认为大力发展智能化、分布式、多网融合的能源网络是保障新一轮城镇化和生态文明建设的基础，新一轮城镇化建设实际上为新一轮中国产业创新揭开序幕，电网本身也是发展新技术新服务的公共平台，分布式智能能源网络将为新技术新产品应用提供广阔的生存空间和激活竞争机制，电力体制改革变革也将带动内需经济转型和新产业革命，一举多得、事半功倍；发展13亿电力消费者与电力生产者两端对称的直接互动的智能网络体系是组织中国电力生产力最为有效的组织模式，也是提升电力产业效率根本所在；电力体制改革将增强中央政府的战略政策的主导力量，电力调度、规划职能需要与国家电网分立并置于政府监管之下；应该有效放开地方政府的电力经营权；实现电力生产者和消费者直接互动。
超级电力公社与改革阵营的论战反应了我国经济体制深水区的复杂艰巨，攸关着每年中国电力产业8000亿元的投资；关系着中国在全球新产业革命中的地位；关系着中国能否再次改写人类创新的历史。它类似20世纪30年代的传统步兵、骑兵地位与发展新兴的机械化军团的争论，最后定战争之胜负的不再是步兵、骑兵而是机械化军团的力量；这也类似20世纪90年通讯网与互联网的争论，其时固话、移动通信居于统治地位，中国电信、ATNT都称霸天下，但是，我们都适应的是最后互联网吸收兼并了通讯网，成为世界上最大的产业舞台。同样，电力市场创新经济也将最终吸收超级电力公社的运行体系并将推动电力经济达到历史新的高端结构。为此，我们主张应以制造更大的增长体系和文明能力兼并和重组目前的中国电力体系为新一轮电力改革的战略坐标点。
应该说，在维持粗放增长的工业化、大力发展房地产业与实施城市化、外向经济与发挥低成本优势化、实行城乡二元制的发展格局之下，亚洲金融危机之后的中国经济处于一个较长的财富成长周期之内，超级电力公社虽然同步实现了规模扩张，但从资源环境、民生保障、到市场秩序再到企业经营，都逐渐走到了约束边界，各种深层次矛盾此起彼伏。展望未来，面对新产业革命带来的新技术竞赛；新一轮城镇化建设带来的内需经济的平台转变；生态文明发展带来的社会约束；智能交通、智能建筑、智能工业设施运行带来的产业机遇，超级电力公社形式已经难以满足社会平衡和创新需求，面临着必然转型和时代再生。电力产业不是要沉湎于传统舞台而是要在创新舞台上有所作为，优先进入这个领域发展将获得历史的先机，改革不是要收缩电力产业利益而是要放大这个产业的利益，电力产业的发展机遇明天比今天更大；电力从业人员的发展空间明天比今天更大；电力产业的整体利益明天也比今天更大。
我们认为：20世纪中国农村体制改革的成功说明，战略上政府主导，体制上放松管制，发展上有效竞争，创新上适应突变，世界的创造力在人民头脑里，焕发整个社会的生产力不断进步的激情是改革的落脚点。中国目前面临的就是要在能源、特别是电力产业启动松绑、竞争、突变这些改革机制，并推动先进的技术和市场交换网络应用到电力产业保持创新和领先，优先实现从超级电力公社转变到社会网络化电力管理模式。电力产业这些管理的革命还将延伸进能源领域，能源领域的成功则将推动整个经济体制的重大转变，因此，以电力产业的市场秩序建设作为改革的支点和杠杆，它将支撑起中国社会变迁的整体创新！
就电力体制改革的投入成本而论，电力体制既不似卫生、社保、保障房等领域，需要中央政府财政较大投入才能实施改革，也不似铁路大跃进带来的沉重财政负担，消纳被动，中国的电力产业具有世界上最旺盛的市场需求，从电力产业实际运营来看，推动新一轮电力体制改革，不需要中央财政承担较大负担，宜于抓住有利时机及时启动改革，而且，没有电力的现代化就不可能确保中国小康社会的建成。
正是基于此，我们认为中国电力体制的根本出路就是要推动能源领域的产业革命和实施能源体制变革，而电力体制改革位居首位。从中国现代化的逻辑进化路线图而言，继解决粮食问题之后需要进一步解决能源问题；继中国农村体制改革之后需要实现战略大产业领域的第二次生产力大解放，才能从容确立我国市场经济的宏观架构，而且，市场经济唯有在能源领域内取得主导地位，我国社会主义市场经济的完整体系才能站稳脚跟，市场经济是中国成为强国的唯一通道，也是中国梦的经济基础，电力中国梦就是要让消费者成为发展的中心，实现生产者和消费者良性互动；要让中国现代化获得充裕、高效的能源保障；要让中国参与并引领智能网络、能源互联网为主导的新产业革命，电力中国梦是中国的，也是世界的！
据此，我们必须制定出适合新一轮能源生产和消费革命的正确战略，而这一点需要我们优先构建战略能源观！
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